CONCEPTO, NATURALEZA JURDICA,

ORGENES DE LA CONCESIN, Y BREVE

APROXIMACIN RESPECTO A SU
IMPORTANCIA DENTRO DEL ESTADO DE
DERECHO.
Concepto de Concesin, naturaleza jurdica y orgenes de la figura.
En nuestro ordenamiento jurdico, existen distintas definiciones del concepto de la concesin.
Lo primero que haremos ser revisar lo que dice la Ley; y para ello nos remitimos al Decreto Supremo N 059-96-
PCM, que es el Texto nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al
Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos, en adelante Ley de Concesiones; la
cual define a la concesin, en su Articulado 13 de la siguiente manera:
Artculo 13.- La concesin sobre bienes pblicos no otorga un derecho real sobre los mismos, mediante la
concesin se puede explotar el bien sujeto de concesionarse. Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesin
constituir ttulo suficiente para el concesionario para que este haga valer los derechos que dicho contrato le otorga
frente a terceros, en especial el cobro de las tarifas, los precios, los peajes as como tambin podr explotar el o los
bienes objeto de la concesin por cuenta propia o por medio de terceros, quedando siempre como nico
responsable frente al Estado; es decir, el concedente.
As mismo, Reglamento de la Ley de Concesiones DECRETO SUPREMO N 059-96-PCM, el cual
est establecido en el Artculo 3 del Decreto Supremo N 060-96-PCM,
Artculo 3.- Entindase por concesin al acto administrativo por el cual el Estado favorece a las
personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de determinadas obras
pblicas de infraestructura o la prestacin de determinados servicios pblicos por un tiempo
determinado, aprobados previamente por la PROMCEPRI, por un plazo establecido. Entindase por
la ejecucin, reparacin y/o ampliacin. La explotacin de la obra o la prestacin del servicio comprenden
lo siguiente:

a) La prestacin del servicio bsico y los servicios complementarios para los que fue
entregada la concesin, de acuerdo a las condiciones de calidad establecidas en el
Contrato de Concesin.
b) El mantenimiento de la obra; y el pago de tarifas, de los precios, de los peajes u otros
pagos pactados en el contrato de concesin que realizarn los usuarios como
retribucin de los servicios bsicos y complementarios recibidos.
 Definicin de Concesin.
La concesin portuaria, en sencillas palabras, es un contrato administrativo en virtud del cual la
Nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad
portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas
accesorias a aqullas o stos, para la construccin y operacin de un puerto a cambio de una
contraprestacin econmica a favor de la Nacin, y de los municipios o distritos donde operen los
puertos.
Mediante la ley 1 de 1991, por la cual se expidi el estatuto de puertos martimos, cre la
Superintendencia General de Puertos, adscrita al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte y
revisti de facultades extraordinarias al Presidente para proveer lo necesario al funcionamiento de
la misma, en desarrollo de las cuales se dict el decreto 2681 de 1991, que determin su estructura
y funciones.
Finalmente, podemos sealar que de la definicin del contrato de concesin del principal puerto
del pas, se califica a la concesin como una relacin jurdica, materializada a travs de un contrato
y que es a travs de ste que permite al concesionario el poder ejercer los derechos
correspondientes que le otorga la concesin.
 Algunos autores sealan:
Trelles por su parte, seala que un contrato ser administrativo cuando su objeto, la materia que
regule, sea administrativa y siempre y cuando la Administracin sea parte del mismo. La materia
ser administrativa cuando se est ante temas de inters pblico, bienes de dominio pblico, la Ley
expresamente establezca una reserva en ese sentido o, en general, cuando la Administracin
contrate con un fin pblico
Richard Martin Tirado cuando seala que el tema de la concesin administrativa es complejo y de
enormes implicancias, ya que es una figura que an no se encuentra uniformemente definida
Constitucin Poltica de 1993, la concesin es concebida como una modalidad especial de los
Procesos de Promocin de la Inversin Privada, destinada a generar ingresos para el Estado y
cubrir as, el dficit fiscal de aquella poca. Al inicio, la concesin no fue el mecanismo ms
utilizado (1991-1996), es decir, no fue utilizada como es actualmente: Lo que ocurri fue que se
privatiz en sentido restrictivo. Una vez que naturalmente se agotaron los activos del Estado que
vender y persistan las necesidades econmicas del pas se empieza a utilizar con intensidad esta
modalidad.
 El Artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General define
al acto administrativo como:
Artculo 1.- Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de las
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. En virtud a lo
expuesto, estamos de acuerdo con la definicin del Artculo 3 del Reglamento de la Ley de
Concesiones, en el punto donde seala que la concesin es un acto administrativo. Partimos de esta
premisa sobre la base que la idea de concesionar determinado servicio pblico no nace del
consenso y/o acuerdo de voluntades entre la entidad del Estado correspondiente y el particular;
sino que nace nicamente por voluntad del Estado, quien decide entregar en concesin
determinado servicio pblico para que pueda el privado participar de la gestin de dicho servicio,
con su correspondiente actividad econmica; un hecho que si no fuera por la concesin, no sera
posible para el privado.
Hasta inicios de la dcada de 1990, se rigi en el Per un modelo que privilegiaba al Estado como
gestor del desarrollo econmico, lo cual origin la creacin de numerosas empresas pblicas a
travs de las cuales el Estado asumi la gestin de los principales sectores productivos del pas. La
tendencia conllev a tener 186 empresas pblicas, las que arrojaban cuantiosas prdidas que
suman en los ltimos 35 aos casi US$ 29,000 MM, calculados a valor presente y a tasas de inters
internacional. Este monto representa un porcentaje muy importante de nuestra deuda pblica
externa. De otro lado, al ejecutar el Estado el derecho al manejo empresarial de las principales
actividades productivas y de servicios del pas, absorbi la mayor cantidad de recursos de la
economa, administr ineficientemente el uso de los mismos, descapitaliz la economa y
obstaculiz el exceso del sector privado a los diversos sectores productivos y de servicios
nacionales
En Febrero del 2003, se promulga la Ley de Sistema Portuario Nacional Ley N 27943
Artculo 1.- objeto y finalidad
La presente Ley regula las actividades y servicios en los terminales, infraestructuras e instalaciones ubicados
en los puertos martimos, fluviales, lacustres, tanto los de iniciativas, gestin y prestacin publica, como
privados, y todo lo que atae y conforme el Sistema Portuario Nacional.
Articulo 2.- mbito de Aplicacin Ley 27943
La presente ley comprende todo lo relacionado con la actividad y servicios desarrollados dentro del Sistema
Portuario Nacional, en la reas martimas, fluviales, lacustres, las competencias y atribuciones de las
autoridades portuarias, las autorizaciones, derechos y obligaciones de las personas naturales o jurdicas.

La Ley del Sistema Portuario Nacional contempla la creacin de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) como un
Organismo pblico descentralizado encargado del Sistema Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, dependiente del Ministro, con personera jurdica de derecho pblico interno,
patrimonio propio y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.
 Cul es su Objetivo de la (APN)?
Promover el desarrollo y la competividad internacional de los puertos peruanos, as como facilitar el
transporte multimodal, la modernizacin de la infraestructura e instalaciones portuarias y el desarrollo
de las cadenas logsticas de las reas martimas, fluviales y lacustres.

Cules son las atribuciones de la Autoridad Portuaria Nacional?

APN tiene atribuciones exclusivas en lo tcnico normativo, y otras atribuciones de carcter ejecutivo
delegables a las Autoridades Portuarias Regionales, de acuerdo a lo que establece el plan Nacional de
Desarrollo Portuario.
Las Atribuciones son:
a)Elaborar y proponer al MTC el plan nacional de desarrollo portuario, compatible con objetivos y
estrategias de desarrollo auto sostenible.
b) Elaborar y proponer los planes de inversin pblica y la convocatorias a la inversin privada en
materia de desarrollo portuario.
c) Aprobar y supervisar los expedientes tcnicos de las obra de infraestructura portuaria y las
especificaciones tcnica de las maquinarias y equipos.
d) Celebrar con el sector privado los compromisos contractuales que faculta la presente Ley, como
resultado de un concurso publico con arreglo a ley. Etc.
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC por sus siglas, es el rgano rector

que define las polticas sectoriales y la normatividad general correspondiente para todas las
actividades orientadas al transporte y comunicaciones, y el sistema portuario nacional.
La Direccin Nacional de Transporte Acutico (DGTA) es el rgano de lnea competente del MTC
El sector portuario en el Per
El sistema portuario en el Per comprende a terminales y amarraderos de uso pblico y privado.
Los terminales privados estn caracterizados por lo general por facilidades destinadas a cargas
especficas.
Entre los terminales martimos privados se puede mencionar el de Talara, Bayvar, Conchn y
San Nicols.
 PUERTOS
CONCESIONES PORTUARIAS

En noviembre del ao 1992, atreves del Decreto Ley N 25882, se incluye a ENAPU en el proceso de
privatizacin de las empresas del Estado. En 1997 se le encarga al Comit Especial de Privatizacin
de Puertos (CEPRI Puertos) los procesos de las concesiones de los puertos pblicos.
El proceso de concesin se inici con la convocatoria a concesin de los puertos de Matarani e Ilo;
ambos se licitaron en mayo del ao 1999, realizndose el proceso de concesin del Puerto de
Matarani, adjudicndose la buena pro el Consorcio TISUR. Luego de ello, el proceso de concesin
de los Puertos Regionales se suspendi hasta que se apruebe el marco legal para el sector
portuario. En la actualidad todos los puertos del litoral peruano que son de propiedad del Estado,
se encuentran operados por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU).
INVERSIONES

El monto de inversiones segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario son los siguientes
cuadros: Inversin Estimada (US$ MM)

Terminal Portuario

Iquitos 18
Paita 127.8
San Martin (Pisco) 80.4

Ilo 100
Salaverry 40
Yurimaguas 20
Pucallpa 19
Total inversin estimada (US$ MM)
405.2
 PROCESO DE CONCESION
El proceso de concesin se inici con la convocatoria a concesin de los puertos de Matarani e
Ilo; ambos se licitaron en mayo del ao 1999, realizndose nicamente el proceso de concesin
del Puerto de Matarani, adjudicndose la buena pro el Consorcio TISUR.
El 17 de agosto de 1999 se suscribi el contrato de concesin del terminal portuario de
Matarani entre el Estado Peruano y el concesionario, TISUR S.A.
En virtud de este contrato, adems del pago inicial, el Estado recibe por concepto de canon 5%
mensual de los ingresos brutos del concesionario y 1% adicional destinado a OSITRAN (ente
encargado de la supervisin del contrato).
El objeto de la concesin es la construccin, conservacin y explotacin de la infraestructura
por un periodo de 30 aos, renovable una sola vez.
La concesin es de tipo BOT (construye, opera y transfiere).
En el marco de este proceso, Santa Sofa Puertos y TISUR firmaron convenios de estabilidad
jurdica y se suscribi un contrato de garanta a favor de TISUR.
 LEY DEL TRABAJO PORTUARIO
LEY N 27866

El artculo 2.- seala el trabajo portuario

Para efectos de la presente Ley se entiende por trabajo portuario a la actividad
econmica que comprende el conjunto de labores efectuadas en los puertos privados
de uso pblico y en los puertos pblicos de la Repblica, para realizar las faenas de
carga, descarga estiba, desestiba, transbordo y/o movilizacin de mercancas, desde o
hacia naves mercantes, entre bodegas de la nave y en baha, incluyendo el
consolidado y desconsolidado de contenedores, efectuados dentro del rea operativa
de cada puerto. El Reglamento de la presente Ley determinar las especialidades
comprendidas en el trabajo portuario que corresponda a cada puerto de la Repblica.
 El artculo 3.- trata del trabajador Portuario
El trabajador portuario es la persona natural que bajo relacin de subordinacin al empleador
portuario, realiza un servicio especfico destinado a la ejecucin de labores propias del trabajo
portuario, tales como, estibador, tarjador, winchero, gruero, portalonero, levantador de costado de
nave y/o las dems especialidades que segn las particularidades de cada puerto establezca el
Reglamento de la presente Ley. Para la ejecucin de la respectiva especialidad, el trabajador
portuario deber estar debidamente capacitado.
El artculo 4.- seala sobre el empleador portuario
Es la persona jurdica debidamente autorizada para operar en determinado puerto y contratar
trabajadores portuarios, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. La licencia
que autoriza a operar al empleador portuario le concede un derecho personal e intransferible.
El artculo 5.- seala la autoridad administrativa de trabajo
La Autoridad Administrativa de Trabajo es competente para el conocimiento y solucin de
conflictos, de los procedimientos de inspeccin de trabajo y otros aplicables al trabajo portuario, de
conformidad con la presente Ley y su Reglamento y la legislacin laboral del rgimen de la
actividad privada.
 TTULO III DEL REGISTRO Y NOMBRADA O
NOMBRAMIENTO DE LOS TRABAJADORES
PORTUARIOS
El artculo 6.- consiste en el registro de trabajadores portuarios
El Registro de los Trabajadores Portuarios en cada puerto activo de la Repblica, estar a cargo de la entidad administradora
del respectivo puerto.
El artculo 7.- trata de la inscripcin en el registro
La inscripcin en el registro es voluntaria, abierta y libre. Para inscribirse en el registro de trabajadores portuarios es
necesario cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano peruano;
b) Ser mayor de 18 y menor de 65 aos de edad;
c) Presentar Certificado de Antecedentes Policiales y Penales;
d) Presentar Certificado del rea de salud, que acredite capacidad psicofsica para
desempearse en las labores propias de la especialidad;
e) Presentar Certificado de Trabajo, Planillas o boletas de pago para acreditar su experiencia en las labores
propias del trabajo portuario. En su defecto, presentar Certificado expedido por el INFOCAP u otro Instituto similar que
acredite su capacidad.
 El artculo 8.- consiste en los requisitos para inscripcin en el registro Conforme al literal e) del artculo
precedente, el trabajador deber acreditar experiencia no menor de dos aos.
Asimismo, el Certificado expedido por el INFOCAP u otro Instituto similar no podr tener una antigedad mayor a
dos aos. En ambos casos, la antigedad est referida a la fecha de la presentacin de su solicitud en el respectivo
registro.
El artculo 9.- nos seala sobre la acreditacin
La entidad administradora de puertos extiende a cada trabajador un Certificado que acredite que se encuentra hbil
para desempear labores de la actividad portuaria. El Certificado es personal e intransferible, consigna la identidad
del trabajador, su nmero de registro, la especialidad y el puerto al que corresponde.
El artculo 10.- trata sobre el lugar de nombramiento de los trabajadores portuarios
La nombrada o nombramiento de los trabajadores portuarios se efecta en cada puerto, en el lugar habilitado por la
Entidad Administradora del Puerto, salvo que, los empleadores portuarios habiliten un lugar comn cercano al
recinto portuario, lo que ser informado a dicha Entidad.
El artculo 12.- nos muestra el contenido del Formato nico o Nombrada
El Formato nico es el documento numerado en original y triplicado, emitido por el empleador, en el cual se
consigna la relacin de los trabajadores nombrados para realizar el trabajo portuario y la identificacin del
empleador. El Reglamento establecer la informacin que debe contener este documento.
 TTULO IV DEL RGIMEN LABORAL, SEGURIDAD
SOCIAL Y RGIMEN PREVISIONAL DE LOS
TRABAJADORES

El artculo 13.- nos seala el rgimen laboral

El trabajador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada,
correspondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las particularidades que
determina la presente Ley y su Reglamento.
El artculo 14.- consiste en el vnculo laboral
El trabajador portuario est vinculado al empleador portuario mediante contrato de naturaleza
indeterminada y discontinua, el cual queda perfeccionado con el nombramiento.
El artculo 15.- seala sobre el pago de remuneraciones y beneficios sociales
Los derechos laborales se calculan y abonan por jornada o destajo. Los pagos se efectan
semanalmente. El Reglamento aprobar el Formato de uso semanal para la liquidacin y pago de las
remuneraciones y de los beneficios sociales. La participacin de los trabajadores en las utilidades de la
empresa se rige por la Ley de la materia.
 El artculo 16.- trata de la seguridad social
Los trabajadores portuarios son afiliados regulares para la aplicacin de la Ley de Modernizacin
de la Seguridad Social en Salud, Ley N 26790, sus normas reglamentarias, complementarias o
sustitutorias. Considerando la pluralidad de empleadores del trabajador portuario y la naturaleza
discontinua de sus servicios, las prestaciones de salud y prestaciones econmicas a que tienen
derecho los trabajadores del rgimen comn de la actividad privada, le sern otorgadas al
trabajador portuario sin exigirse el requisito de la continuidad laboral, a menos que hayan
transcurrido ms de tres meses sin prestar labor alguna.
El artculo 17.- consiste sobre el rgimen previsional
Para efectos del Rgimen de Pensiones, el trabajador portuario tiene la calidad de asegurado
obligatorio del Sistema Nacional de Pensiones o del Rgimen Privado de Pensiones, segn el caso.
El artculo 18.- seala la actividad de riesgo
Considerase a la actividad del trabajador portuario como actividad de riesgo, correspondindole
como tal, los derechos y beneficios que la Ley determine.
 El artculo 19.- nos muestra el Rgimen de Negociacin
Las relaciones individuales y colectivas en materia laboral se regulan de conformidad con las
normas laborales vigentes.
El artculo 20.- consiste en la capacitacin profesional
La Entidad Administradora de Puertos promover programas de capacitacin permanente en las
diversas especialidades del trabajo portuario requeridas en cada puerto.
 CONCLUSIONES

La concesin, es aquella modalidad jurdica que comenz a iniciarse despus de las

privatizaciones, dado que el privatizar empresas no fue la solucin para la necesidad econmica
que cruzaba nuestra pas, la concesin en sencillas palabras es ceder a un particular por un
tiempo determinado para determinadas acciones como la explotacin y exploracin de un
mineral, como por ejemplo las concesiones mineras.
La concesin portuaria es el acto plasmado en el presente Contrato de naturaleza administrativa,
mediante el cual el Concedente otorga al Concesionario el derecho de operar el Terminal
Portuario y ser beneficiario de su aprovechamiento econmico, prestar los Servicios Portuarios,
realizar las Mejoras y adquirir un inters beneficiario.