DERECHO ADMINISTRATIVO II DOCENTE:

ABOG. EFRAIN DANIEL

7MA SEMANA CASTILLA LA ROSA
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL
QU ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
La finalidad de la actuacin administrativa es, por un lado,
proteger el inters general, y por el otro, garantizar los intereses
y los derechos de los administrados; por lo tanto, la falta de
respuesta de la Administracin Pblica respecto de un pedido
particular, lesiona nuestros derechos y al mismo tiempo vulnera
el inters general; ya que la sociedad requiere de una
Administracin eficaz y efectiva; y no una, desinteresada y
alejada de sus integrantes.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

El profesor de la Universidad Complutense de Madrid,

Cosculluela Montaner, precisa que el deber de resolver
no puede quedar indefinidamente abierto dejando a la
voluntad de la Administracin cundo resolver un
procedimiento abierto, ello producira una evidente lesin a
los derechos o intereses legtimos de los ciudadanos, que a
menudo precisan de una resolucin administrativa.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL
Constituye un ttulo habilitante para ejercer una actividad
(autorizaciones, por ejemplo), o porque supone una gran
inseguridad el mantener indefinidamente abierta la posibilidad
de que la Administracin dicte una resolucin lesiva para l. El
Prof. Cosculluela ha manifestado que si bien es cierto, la
Administracin Pblica se encuentra en la obligacin de resolver
un pedido; el mismo no puede ser sine temporis, ya que de lo
contrario se lesionara derechos o intereses legtimos de los
ciudadanos.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

Podemos afirmar que el silencio administrativo, tambin se

constituye como una garanta de proteccin del derecho
constitucional de peticin (consagrado en la Constitucin de
1993 en su Art. 2, numeral 20), ya que sin esta figura
jurdica se reprochara, por un lado, el orden constitucional
instaurado y,
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

por el otro lado, desalentaramos la actividad econmica del

pas y las inversiones privadas; porque ningn
emprendedor se arriesgara a apostar sus capitales ante la
incertidumbre de falta de respuesta por parte de la
Administracin Pblica, quin ser en definitiva, la que
tomar la decisin final al respecto.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

En sede nacional, es importante resaltar lo esbozado por el

destacado profesor Dans Ordoez, cuando sentencia que
el silencio administrativo opera como una tcnica destinada
a garantizar que el particular no quede desprotegido o
privado de toda garanta judicial frente a la Administracin
muchas veces renuente a pronunciarse precisamente para
evitar el control de sus decisiones.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

Y no deja de tener razn; ya que si no tuviramos la figura

del silencio administrativo, lo ms probable es que nosotros,
como administrados, caeramos en un desamparo ex
profeso por parte de la Administracin; convirtiendo
nuestros derechos constitucionales en mero papel mojado
en tinta.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

Pero el silencio administrativo no slo constituye una

tcnica garantista, sino tambin, un privilegio del
administrado, tal como lo ha sealado nuestro Tribunal
Constitucional en reiteradas sentencias. Esta instancia
jurisdiccional ha precisado que el silencio administrativo
constituye un privilegio del administrado ante la
Administracin, para protegerlo ante la eventual mora de
esta en resolver su peticin.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SU
REGIMEN LEGAL

Se trata de una presuncin en beneficio del particular

nicamente, pues quien incumple el deber de resolver no
debe beneficiarse de su propio incumplimiento
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

El Silencio Administrativo Positivo, tal como lo precisa parte

de la doctrina colombiana, implica la presuncin de una
decisin favorable al peticionario. (), es para la
administracin morosa una sancin an mucho ms grave
que la producida por el silencio negativo.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Se parte de que supuestamente son favorables al

solicitante las pretensiones invocadas en su escrito
petitorio. Solamente procede en los casos en que
expresamente el legislador ha previsto este efecto para los
actos fictos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Rpidamente arribamos a las siguientes conclusiones: el

Silencio Administrativo Positivo constituye una presuncin
favorable al administrado y una sancin contra la
Administracin morosa; asimismo se encuentra sujeto al
principio de reserva de ley, ya que slo por norma legal se
pueden prever sus efectos; y, su naturaleza es la de un acto
ficto o presunto.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

El Silencio Administrativo Negativo es un mecanismo de

garanta procesal de los particulares, tiene por objetivo
evitar que la Administracin eluda el control jurisdiccional
mediante el simple expediente de permanecer inactiva sin
resolver el procedimiento () constituye una simple ficcin
legal de efectos meramente procesales, establecido en
beneficio del particular para permitirle el acceso a la
impugnacin judicial de las decisiones administrativas.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

El Silencio Administrativo Negativo es un mecanismo de

garanta procesal de los particulares, tiene por objetivo
evitar que la Administracin eluda el control jurisdiccional
mediante el simple expediente de permanecer inactiva sin
resolver el procedimiento () constituye una simple ficcin
legal de efectos meramente procesales, establecido en
beneficio del particular para permitirle el acceso a la
impugnacin judicial de las decisiones administrativas.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Una lectura acuciosa de este concepto, nos permite

determinar que el Silencio Administrativo Negativo no
constituye un acto administrativo tcito, es un mecanismo
de garanta procesal; ello quiere decir que la configuracin
del Silencio Administrativo Negativo impulsa la apertura de
una respuesta en sede jurisdiccional; se constituye en el
engranaje entre la va administrativa y la va contenciosa.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Este carcter procesal al cual hacemos alusin, se confirma

con autorizada doctrina espaola, al sostenerse que la
atribucin de un valor negativo o desestimatorio al silencio o
inactividad formal de la Administracin tiene un origen y una
funcionalidad muy concretos, estrechamente ligados a la
singular configuracin tcnica del recurso contencioso-
administrativo como un proceso impugnatorio de actos
previos, cuya legalidad es objeto de revisin a posteriori.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Entonces, as como un mecanismo de carcter procesal, el

Silencio Administrativo Negativo tambin se configura como
mera inactividad formal; como un comportamiento omisivo,
en buena cuenta es un hecho administrativo.
 DIFERENCIAS ENTRE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO Y EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Las diferencias que a continuacin detallamos, resumen la
esencia de la institucin estudiada; por lo que coincidimos
junto con los profesores Gmez Apac y Huapaya Tapia, al
sealar lo siguiente:
- El Silencio Administrativo Negativo no se produce de modo
automtico, sino que es una potestad del particular utilizarlo o
no; en cambio el Silencio Administrativo Positivo se produce
automticamente, por el solo transcurso del tiempo.
 DIFERENCIAS ENTRE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO Y EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

- El Silencio Administrativo Negativo no pone fin al

procedimiento, la obligacin de resolver se mantiene hasta
que la autoridad administrativa pierda competencia, sea por
un recurso jerrquico o porque ha sido notificada con una
demanda judicial. El Silencio Administrativo Positivo, por el
contrario, pone fin al procedimiento y acaba o elimina la
obligacin de resolver.
 DIFERENCIAS ENTRE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO Y EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

- El Silencio Administrativo Negativo no genera un acto

administrativo, es una ficcin procesal que permite
interponer un recurso administrativo jerrquico o iniciar un
proceso contencioso administrativo, segn sea el caso o
instancia en el cual se genere. El Silencio Administrativo
Positivo, en cambio, genera un autntico acto administrativo
presunto a favor del particular.
 DIFERENCIAS ENTRE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO Y EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

- El Silencio Administrativo Negativo no genera una nulidad

del procedimiento o de un supuesto acto ficto, nicamente
permite que el particular acceda a una instancia superior
administrativa o a la va judicial. El Silencio Administrativo
Positivo ilegal si puede ser declarado nulo, mediante la
causal contenida en el numeral 3) del Art. 10 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.