TESIS

LA LEY 28970 Y SU DIFICULTAD EN LA

ACTUALIZACIN EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE PASCO, 2014.

Presentada por:
Judith Miriam AQUINO CONDORI

Para optar el titulo de abogada

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

No se protege el La ley no cumple con sus

derecho fundamental fines de coadyuvar a
disuadir el
a los alimentos incumplimiento de los
debido a que el obligados esto no
REDAM no tiene permite la satisfaccin
actualizado los datos oportuna de la obligacin
de los deudores alimentaria incumplida.

Existen dificultades
de la ley de REDAM Los usuarios consideran
en la actualizacin que el REDAM no esta
de la informacin de cumpliendo con realizar
padres morosos en el el cruce de informacin
con los datos que le
distrito judicial de proporciona la SUNARP,
Pasco ni tampoco remiten
oportunamente la
informacin a la SBS
La Ley 28970 establece (Para el Infocord)
el acceso gratuito a la
informacin de dicho El MTPE no cumple con
registro (a travs del remitir mensualmente la
portal en Internet del lista de contratos de
Poder Judicial); pero trabajos bajo cualquier
esta no esta siendo modalidad al REDAM
actualizada para este identifique a
mensualmente. los trabajadores que
tengan la condicin de
DAM
 FORMULACIN GENERAL DEL PROBLEMA
Cules son las dificultades de la ley 28970 (REDAM) en la
actualizacin de la informacin de los padres morosos en el Distrito
Judicial de Pasco, 2014?

FORMULACIONES ESPECIFICAS

Qu inconvenientes se presenta Cmo se podr superar las

para que el CEPJ no tenga dificultades para las entidades
actualizacin mensualmente el llamadas por ley proporcionen
REDAM? informacin actualizada al
REDAM?

FORMULACION DEL PROBLEMA

G
E Determinar las dificultades de la ley 28970 (REDAM) en la
N
E actualizacin de la informacin de los padres morosos en el
R
A
L Distrito Judicial de Pasco, 2014.

E
S
P A. Identificar los inconvenientes que se presentan para que el CEPJ
E no tenga actualizada mensualmente el REDAM.
C

F B. Identificar las acciones que permitan superar las dificultades para

I las entidades llamadas por ley proporcionen informacin
C
O actualizada al REDAM.
S

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Servir de
fundamento factico
Aporta a los
para que los
operadores judiciales
organismos
a identificar aquellos
responsables de
factores que no
actualizacin al
permiten una
REDAM enven la
adecuada
informacin
viabilizacin y
actualizada a fin de
actualizacin del
cumplir los fines para
REDAM en nuestro
lo cual ha sido
medio.
establecido este
registro.
Breve resea histrica del tema

Con fecha 27 de enero del 2007 se public en el Diario Oficial el

Peruano la Ley N 28970, Ley que crea el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos REDAM, y con fecha 23 de marzo de 2007
se public el reglamento de la referida ley, aprobado por Decreto
Supremo N 002-2007-JUS.
Aspectos conceptuales o doctrinales

La Ley de REDAM: Su El procedimiento en el

propsitos y fines REDAM

Los rganos responsables

Su reglamentacin: para la actualizacin del
Decreto Supremo N REDAM : SBS, MTPE,
002-2007-JUS SUNARP, Oficinas de
personal.
 Base
DEFINICIONESteora terica
CONCEPTUALES o
en la que
se sustenta.

Teora Teora del

positivista del Derecho natural
Derecho o iusnaturalista
DEFINICIONES CONCEPTUALES

Inters superior del nio.

Deudor alimentario moroso.

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Pensiones devengadas.
 Capitulo III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

Nivel de la
investigacin Explicativo
Descriptivo
 CAPITULO III

Metodologa Roberto Hernndez Sampieri

Tipo de Estudio:

Pura (Bsica) Tiene el propsito de producir conocimiento y

teora como aporte a la ciencia jurdica.

Pretende caracterizar y analizar la informacin

Descriptivo obtenidas de los sujetos estudio: operadores del REDAM

Diseo simple
Se realiza sin manipular deliberadamente las variables.
No Se observan los fenmenos tal como se dan en su
Experimental contexto natural.

Describen a la variable en un determinado

Transaccional momento del tiempo.

O M
 HIPOTESIS
G
E
N
E Si el CEPJ mensualmente actualizara la informacin de los deudores
R morosos entonces el REDAM cumplira sus fines.
A
L

E
S El contar en el REDAM actualizado mensualmente contribuye al logro del
P efecto disuasivo que busca la normatividad.
E
C

F
I Si se capacita a los operadores del REDAM y se mejora el equipamiento
C logstica entonces se mejorar la informacin del REDAM.
O
S

SISTEMA DE HIPTESIS
 Variable Variable
Independiente Dependiente

La ley de Dificultad
REDAM (Ley en su
28970) actualizacin

VARIABLES DE INVESTIGACIN
 VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES
Nivel de actualizacin
Consejo ejecutivo del Casos procesados en materia de alimentos
poder judicial (CEPJ) Nivel de incumplimiento Nivel de efectividad
V.i para con la obligacin alimentaria
Independiente
Superintendencia de Frecuencia con que se recurre informacin al
Ley del REDAM REDAM Pasco
Banca y seguros (SBS)
(Ley N 28970) Nivel de capacitacin de los responsables del
DAM Pasco,
Registro pblicos
Factores de no actualizacin.
(SUNARP) Instituciones que incumplen con la
actualizacin.
Niveles de uso del REDAM Pasco
Consideracin sobre los beneficios del REDAM.
V.d. Registro de deudores Pasco.
Difusin de los Beneficios de la Ley y el
Dependiente Decreto Supremo
Difusin y publicidad
Dificultad en la Central de riesgos de la Superintendencia de la
actualizacin Banca y Seguros
Registro de la deuda alimentaria.

OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
POBLACION
Estuvo constituida por los todos los
magistrados de los juzgados de familia en
el Distrito Judicial de Pasco adems los
constituyeron los fiscales de familia, los
abogados y los operadores responsables
del REDAM Pasco (134 unidades de
estudio)

MUESTRA
Constituida por los 25 unidades de
estudio entre jueces y fiscales de
familia, los abogados litigantes de
Pasco y todos los responsables de
la oficina del REDAM

POBLACION Y MUESTRA
 Tcnicas
Fichaje Encuesta Entrevista

Instrumentos
Fichas textuales, de Ficha de encuesta
resumen y tipo cuestionario Ficha de entrevista
bibliogrficas

Tesis para optar el titulo de abogada

 PRESENTACION DE RESULTADOS

Cuadro N 01
Muestra la cantidad de procesos por incumplimiento de obligacin alimentaria llevados por
los abogados en los juzgados de familia de la zona judicial de Pasco durante el ao 2014.

N de procesos
Cuntos procesos por conocido o llevados
incumplimiento de obligacin por los abogados en
Total 8 53%
alimentaria usted habr conocido los juzgados de familia
7
durante el ao 2014? de Pasco.
6
f % 5
4 20%
De 10 a 40 procesos 0 0 27%
3
2
De 41 a 80 procesos 3 20 1 0
15 100 0
De 10 a 40 De 41 a 80 De 81 a 120 De 121 a
De 81 a 120 procesos 8 53
procesos procesos procesos ms
procesos
De 121 a ms procesos 4 27
 CUADRO 2
Muestra la consideracin que tiene los abogados respecto a la actualizacin de la
informacin contenidas en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos en el distrito
Judicial de Pasco, 2014.

59%
Consideracin de los
Considera usted que abogados y responsable de 60
la oficina de registros DAM,
los datos en el Total
Pasco
REDAM estn . 50

f %
40 34%

Muy actualizadas
0 0 30

Poco actualizadas 20
1 7
7%
15 100 10
0%
Nada actualizados 5 34
0
Muy actualizas Poco Nada Desconozco si
Desconozco si o actualizados actualizados o estn o no
9 59
estn o no
 CUADRO 3
Muestra la consideracin que tienen los abogados respecto a la efectividad que tiene
el REDAM para hacer cumplir con la obligacin del alimentista en esta zona judicial de
Pasco.

Considera usted el 47%

REDAM est siendo Consideracin de los
7
efectivo para hacer abogados y responsable
cumplir con la de la oficina de registros
DAM Pasco Total 6 33%
obligacin del
alimentistas en esta
5
zona judicial de
Pasco? f %
4
20%

Si es muy afectivo 3 20 3

Es poco efectivo 7 47 15 100 1

0
Si es muy Es poco No es efectivo
No es efectivo 5 33 afectivo efectivo
 CUADRO N 04
Muestra el nivel de frecuencia que los operadores del derecho (Abogados) recurren para
solicitar informacin del REDAM en la zona judicial de Pasco, 2014..

Con que
66%
frecuencia Aseveraciones 70
usted recurre o de
solicita los abogados Total 60

informacin del
50
REDAM en el
f %
presente ao? 40 33%

De manera 30
1 7
permanente
20
De manera 7%
9 66 15 100 10
espordica
0
Casi nunca De manera De manera Casi nunca
5 33 permanente espordica solicito
solicito
 CUADRO N 5
Muestra a consideracin de los responsables del REDAM -Pasco) respecto a la actualizacin
que tienen los datos o informacin del REDAM en el distrito judicial de Pasco, 2014.

Cmo usted Consideracin de 60 53%

considera la los responsables
informacin que del REDAM -Pasco Total 50
contiene el REDAM
en el CEPJ Pasco? 40
f %
27%
30
No estn 20%
3 20
actualizados 20

Estn poco 10
8 53 15 100
actualizados
0
No estn Estn poco Estn
actualizados actualizados actualizados
Estn actualizados
4 27
 CUADRO N 6
Muestra la consideracin que tienen los responsables de la oficina del REDAM
sobre si tienen capacitaciones, actualizaciones respecto a su uso y servicio en el
distrito judicial de Cerro de Pasco, 2014.

En los ltimos 12 meses Consideracin de

usted ha recibido o los abogados y de
50 46%
participado de alguna Total
los responsables
45
capacitacin o actualizacin de REDAM Pasco
sobre el uso y/u optimizacin 40
del REDAM para la zona 34%
judicial de Pasco? 35
f % f %
30

Si, solo una vez 25

7 46
20
13%
15
Si, ms de una vez 5 34 7%
10
15 100
5
No, en este ao 2 13
0
Si, solo una Si, ms de una No, en este No, porque
No, porque nunca vez vez ao nunca
1 7 capacitan
capacitan
 CUADRO N 07
Muestra la consideracin que tienen los responsables de la oficina del REDAM sobre qu
factores hacen que el REDAM no este actualizado en la zona judicial de Pasco, 2014.

Consideracin
A su consideracin de los
60 54%
Qu factores hacen abogados y de
Total
los operadores
que el REDAM no este del REDAM
50
actualizado en la zona Pasco
judicial de Pasco? f % f %
40

Factor logstico: no se
8 54
tiene implementado 30
20%
Factor personal: no hay 20
2 13 13% 13%
especialistas
15 100
10
Factor capacitacin: No
3 20
conocen su uso
0
Factor logstico: no Factor personal: no Factor capacitacin: Otro factor
se tiene hay personal No conocen su
Otro factor 2 13 implementado dedicado para el mantenimiento y
REDAM actualizacin
 CUADRO N 08
Muestra la consideracin que tienen los responsables respecto a las instituciones que ms
incumplen con actualizar y remitir sus datos al REDAM en la zona judicial de Pasco en el
presente ao

A su Consideracin
consideracin de los
Cules de estas abogados y
54%
instituciones de los Total 60
son las que ms operadores
incumplen con del REDAM
50
actualizar y Pasco
40%
remitir sus datos
al REDAM en la 40
zona judicial de f % f %
Pasco en el
presente ao? 30
El ministerio de
trabajo (MTPE) 6 40
20

La
Superintendenci 6%
1 6 10
a de Banca y 15 100
seguros
La 0
Superintendenci El ministerio de La Superintendencia La Superintendencia
8 54 trabajo (MPTED) de Banca y seguros de Registros pblicos
a de Registros
pblicos
 CUADRO N 9
Muestra si los usuarios y/o partes procesales conocen y hacen uso para hacer efectivo
para lograr el cumplimiento de la obligacin alimentaria en la zona judicial de Pasco,
en el ao 2014

40%
A su consideracin Consideracin
En qu nivel los de litigantes o 40
usuarios y/o partes partes Total
33%
procesales conocen y procesales en 35
hacen uso para hacer Pasco
27%
efectivo para lograr el 30
cumplimiento de la
obligacin 25
alimentaria en de f % f %
Pasco, en el ao 20
2014?
15

No conocen ni hacen
6 40 10
uso del REDAM
5
Conocen, pero no
4 27 15 100
hacen uso del REDAM 0
No conocen ni Conocen, pero no Si lo conocen y
Si lo conocen y hacen hacen uso del hacen uso del hacen uso del
5 33 REDAM REDAM REDAM
uso del REDAM
 CUADRO N 10
Muestra la experiencia de los magistrados respecto a que si la implementacin del
REDAM trajo beneficios para el cumplimiento efectivo de la obligacin alimentaria en
Distrito Judicial de Pasco, 2014.

A su experiencia La
Consideracin
implementacin del REDAM
de los Total La implementacin del REDAM
trajo beneficios para el
magistrados.
cumplimiento efectivo de la no trajo beneficios para el
obligacin alimentaria en cumplimiento efectivo del
Distrito Judicial de Pasco, alimentista
2014? f % f % 10%

Solo en algunos casos es

La implementacin del beneficioso para el
REDAM no trajo para el 30% cumplimiento efectivo del
1 10 60%
cumplimiento efectivo alimentista
del alimentista

Solo en algunos casos Si es totalmente determinante

es trajo beneficios para 10 100 para el cumplimiento Si es
3 30 totalmente beneficiosos para el
el cumplimiento
cumplimiento efectivo del
efectivo del alimentista alimentista
Si es totalmente
beneficioso para el
6 60
cumplimiento efectivo
del alimentista
 CUADRO N11
Muestra a consideracin de los magistrados en materia de familia el nivel de actualizacin de
las instituciones responsables de mantener un Registro de Deudores de los Alimentistas
Morosos en Pasco, 2014

Instituciones que Consideracin de los

Sub
segn ley 28970 magistrados en materia total
deben de de familia. Pasco, 2014 8
8
mantener Remite y mantiene
actualizados el actualizado al REDAM
Registro de 7
Deudores de los Lo
Si lo No lo f
Alimentistas mantien 6
mantiene mantien
Morosos (REDAM) e
Mucho e Nada 5 5
Poco
en Pasco en al ao 5
2014.
4
Consejo Ejecutivo 4
del Poder judicial 3 5 2 10
3 3 3 3
de Pasco
3
Superintendencia
de Banca y Seguros 8 2 0 10 2 2 2
2
(SBS)
Los registros
pblicos (SUNARP) 2 3 5 10 1

Pasco 0
El Ministerio de 0
Consejo Ejecutivo Superintendencia Los registros El Ministerio de
Trabajo y del Poder judicial de Banca y pblicos (SUNARP) Trabajo y
3 4 3 10 de Pasco Seguros (SBS) Pasco promocin del
promocin del empleo. Pasco
empleo. Pasco
 CUADRO N 12
Muestra el porcentaje de los casos procesados en materia de familia en los
juzgados de familia de Pasco durante el ao 2014

Porcentaje de
Casos procesados en
casos 37%
materia de familia en los 40
tramitados.
juzgados de familia en 33%
35
Pasco durante el ao
f %
2014 30

Procesos de alimentos 347 37 25

20 17%
Procesos de filiacin 38 4
15
9%
Procesos de omisin a la 10
156 17
asistencia familiar 4%
5

Procesos de divorcio 89 9
0
Procesos de Procesos de Procesos de Procesos de Otros
alimentos filiacin omisin a la divorcio procesos
Otros procesos 316 33 asistencia
familiar

Total de casos en materia

946 100
de familia
Contrastacin de los resultados con la hiptesis general

De la interpretacin de los resultados pasando luego a la

contratacin de la hiptesis propuesta en la investigacin, se
puede establecer que aceptamos la hiptesis general como
cierta, puesto que est demostrado por los resultados que los
factores que dificultad la actualizacin del REDAM en Pasco
durante el ao 2014 son factores como la carencia soporte
logstico adecuado para el Registro, la deficiente a remisin de
los datos o informacin a las instituciones responsables
exigidas por la ley 28970 y el desconocimiento de los usuarios.
 Nuevos planteamientos

Los resultados confirma en gran parte con lo sostenido

por algunos de los tericos y referentes de nuestro marco
terico por cuanto el juicio por alimentos es un
importante para lograr que, cuando la falta de voluntad lo
amenaza, padres o madres asuman las responsabilidades
que por ley tienen con sus hijos. Sin embargo a veces
hace falta an ms para que cumplan; es entonces
cuando se debe solicitar la inscripcin del moroso(a) en el
REDAM, que puede ser consultado va online.
 CONCLUSIONES

Las dificultades que no permiten la actualizacin del REDAM en Pasco, son

variadas siendo el principal el deficiente soporte logstico, seguido por el
reducido el personal especializado y dedicado a mantener y actualizarlo
aadidos a esto a que las instituciones como la SUNARP, el MTPE, no
reportan en su oportunidad los requerimiento de los jueces o los usuarios.
El inconveniente ms determinante es el no tener un personal dedicado
justamente a mantener y actualizar el REDAM.
El establecimiento permanente de una informacin clara y pertinente a la
comunidad es la mejor manera de superar las dificultades que presenta el
REDAM porque la mayora de los ciudadanos desconocen de este
procedimiento porque no estn difundidas por los medios de
comunicacin masiva.
Algunas instituciones llamados por ley 28970 a reportar informacin o a
recabar informacin del REDAM no vienen cumpliendo con reportar
mensualmente y la institucin que ms incumple es la SUNARP seguido
por el ministerio de trabajo y promocin del empleo.
 RECOMENDACIONES

Al ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que mejore la difusin de ste

Registro sobre todo en sectores de la poblacin con menos accesos a la
informacin de carcter judicial.
A las universidades que prioricen la enseanza de mecanismos que hagan
posible la efectividad de un derecho y revaloren la autoridad de los mandatos
judiciales an ms cuando es favor de las personas mas vulnerables como
son os nios y ancianos.
A las instituciones que llamadas por ley deben de remitir sin dilacin la
informacin relevante a su sector a fin de que la REDAM tenga actualizada su
informacin y sirva de medio eficaz para el efectivo cumplimiento de las
pensiones de alimento.
A los operadores judiciales en este caso los responsables en CEPJ que
mejoren sus esfuerzos para mantener actualizadas el REDAM.
Que siendo el REDAM un sistema informtico de naturaleza tecnolgica se
recomienda que esta debe ser constantemente atendida por personal
calificado y a dedicacin exclusiva aadido a esto que algunas de las
instituciones no reportan a tiempo de sus datos exigidos por ley, es baja el
nivel de actualizacin.