DERECHO POLTICO II

Teora Constitucional
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK
PROFESOR GABRIEL CELIS
DANZINGER
 Derecho Poltico
TEORA CONSTITUCIONAL
Gabriel Celis Danzinger.
Abogado.
Magster en Derecho Pblico, Universidad de Chile.
Posttulo en Derecho Constitucional, Universidad de Salamanca.
Profesor de Derecho Administrativo y de Derecho Constitucional.
 SEGUNDA PARTE
TEORA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DE LA SOCIEDAD
I. CONCEPCIONES DE LA SOCIEDAD
Teoras sobre la sociedad. Existen dos grandes
teoras de la sociedad:

A. La concepcin organicista.

B. La perspectiva mecanicista.
 1. LA TEORA ORGANICISTA
Fundamentos de la concepcin organicista:
La condicin poltica de la persona humana.
Para la concepcin orgnica, la sociedad es
una unidad originaria con la que los individuos
mantienen la relacin de miembros; y, por lo
tanto, slo pueden ser comprendidos
partiendo de la naturaleza del todo.
 Modalidades de la concepcin organicista. A su
vez, esta teora organicista, admite dos variantes:
A. La concepcin espiritista. La tendencia
espiritista considera que la sociedad presenta una
unidad o personalidad moral con voluntad propia
y que es ticamente la ms valiosa. El grupo
social tendr un alma independiente de los
individuos que la componen, una conciencia
colectiva y una voluntad independiente superior
a la voluntad individual.
 Como exponentes de esta tendencia,
podemos mencionar a diversos filsofos,
como son, Platn, Aristteles, San Agustn de
Hipona, Santo Toms de Aquino, Francisco de
Vitoria, Federico Hegel, Augusto Comte,
Herbert Spencer, Schafle, Worms, Lilienfeld,
Hacckel y Giorgio Del Vecchio (1878-1970).
 El clebre pensador griego, Aristteles de
Estagira, sostiene que la naturaleza del hombre
es poltica. Desde esta perspectiva, el hombre es
un zoom politikon o animal poltico, ya que no
puede vivir en sociedad sin una forma de
organizacin poltica, slo una bestia o un dios
puede vivir fuera de la polis. A las bestias no se le
puede aplicar la razn, pero si la fuerza, en
cambio, a los dioses se les puede aplicar la razn,
pero no la fuerza, pero al hombre se le aplican
ambas cosas (por la razn o la fuerza).
 Por su parte, santo Toms de Aquino sostiene
que la vida social o estatal es un signo o de un
ser sobrehumano o un signo de
infrahumanidad.
 Para Francisco de Vitoria si el fin da razn de
la necesidad de los entes creados, hay que
partir del anlisis de las propiedades del
hombre para establecer el carcter natural o
artificial de la vida en sociedad. En
comparacin con los animales, a quienes la
madre naturaleza dot de medios de defensa
propios para poder sobrevivir, el hombre
aparece como un ser necesitado de la ayuda
de los dems.
 En definitiva, como sostiene el profesor
chileno Juan Antonio Widow, es la politicidad
la que le agrega organizacin a la sociabilidad
natural de la persona.
 B. La teora biolgica. Para la perspectiva
biolgica, la sociedad es considerada como un
organismo igual al de los animales, la base de
la vida social no es sicolgica sino biolgica, o
sea, la implementacin de varias partes que
cumplan distintas funciones y que con su
accin combinada contribuyen a mantener la
vida del todo.
 2. LA TEORA MECANICISTA
Fundamentos de la concepcin mecanicista. Para
la perspectiva mecnica o atomicista la sociedad
es slo una suma de individuos, un aglomerado
de partes que permanecen distintas entre s. Los
individuos son las nicas realidades, los
individuos son sustancias y, en cambio, los grupos
sociales no son ms que su funcin.
Todas las especies de grupos humanos carecen
entonces de realidad por ser nicamente
ficciones o abstracciones.
 Dentro de los principales representantes de
esta doctrina, encontramos a Scrates, los
Sofistas, y los filsofos contractualistas, como
Thomas Hobbes, John Locke y Jean J.
Rousseau.
 Orgenes histricos del Estado moderno. Sobre la
evolucin histrica del Estado, es posible distinguir
diversas etapas:

A. Una poca de organizacin poltica pre estatal, que

va desde la prehistoria, atraviesa la Edad Antigua y se
extiende hasta la Edad Media, inclusive.

B. La fase de creacin y desarrollo de los Estados

modernos, ms menos, a partir del Renacimiento
abarcando hasta nuestros das.
 II. EL CONCEPTO DE ESTADO
Utilizacin del vocablo Estado. La utilizacin
del vocablo Estado se encuentra por primera
vez en la obra El Prncipe, de Nicols
Maquiavelo.
 Teoras sobre el concepto de Estado.

A. Los conceptos deontolgicos de Estado.

B. Los conceptos sociolgicos o polticos de

Estado.

C. Los conceptos jurdicos de Estado.

 1. CONCEPTOS DEONTOLGICOS
DE ESTADO
Conceptos deontolgicos de Estado. Las
concepciones deontolgicas apuntan al thelos o
finalidad del Estado.
En esta lnea conceptual podemos mencionar,
primeramente, al jurista francs Andr Hauriou,
el cual define el Estado como una agrupacin
humana fijada en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, poltico y jurdico,
orientado hacia el bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes
de coercin.
 2. CONCEPTOS SOCIOLGICOS
DE ESTADO
Conceptos sociolgicos o polticos de Estado. Estas
concepciones definen el Estado desde la perspectiva
fctica o poltica, esto es, desde el ejercicio del poder.

En esta segunda lnea conceptual, el jurista y politlogo

alemn Hermann Heller, define al Estado como una
estructura de dominio duraderamente renovada a
travs de un obrar comn actualizado
representativamente, que ordena en ltima instancia
los actos sociales dentro de un determinado territorio.
 3. CONCEPTOS JURDICOS
DE ESTADO
Conceptos jurdicos de Estado. Estas definiciones
centran su enfoque conceptual en los aspectos
jurdico-normativos del Estado.

En sentido normativo, para el jurista y profesor viens,

Hans Kelsen, el Estado es un orden social, esto es, un
conjunto de normas que regulan la conducta mutua de
los individuos, que se caracteriza por un orden
coercitivo, un orden relativamente centralizado, y por
instituir rganos especiales para la creacin y
aplicacin de sus normas.
 CAPTULO II
ELEMENTOS DEL ESTADO
El anlisis estructural del Estado. Al hablar de
anlisis estructural del Estado, nos referimos
al estudio de sus elementos o componentes
esenciales.
 Concepto de elementos del Estado. Los
elementos o condiciones de existencia del
Estado, son los supuestos necesarios para su
formacin o condiciones de unidad estatal, en
definitiva, son aquellos componentes que dan
existencia y forma al Estado.
 Enumeracin de los elementos del Estado. Para la
doctrina mayora los elementos estructurales del
Estado, son los siguientes:

A. El territorio.

B. El elemento humano.

C. El poder.

D. Los fines del Estado.

 I. EL TERRITORIO
El territorio o elemento geogrfico del
Estado. La teora poltica mayoritaria
considera al territorio como un elemento
esencial del Estado.
As encontramos, entre otros, a Fischbach,
Carr de Malberg, Giorgio Del Vecchio,
Hermann Heller, George Burdeau, Sopesen,
Rigoux, Nicols Prez Serrano y Joseph Strayer.
 Teoras que vinculan al Estado con su territorio.
A. Teora del territorio objeto. Esta doctrina estima que el
territorio es el objeto material del Estado; es el elemento
sobre el cual el Estado ejerce su dominium, semejante a
la accin del propietario sobre un predio. Tuvo vigencia
durante la Edad Media.

El jurista George Jellinek acepta esta teora siempre y

cuando lo que se ejerza no sea dominio sino imperio. El
imperio no es problema de tipo patrimonial econmico,
sino que el Estado va a poder imperar, sobre los
ciudadanos, en la aplicacin del Ordenamiento Jurdico.
 B. Teora del territorio sujeto o elemento. Esta teora
considera el territorio como elemento esencial de la
personalidad del Estado, o sea, como elemento
subjetivo del Estado.

Para el profesor Carr de Malberg el territorio es un

elemento de su ser y no de su haber, un elemento de su
misma personalidad y en este sentido aparece como
parte integrante de la persona del Estado. De esta
forma, en ausencia de un territorio el Estado no puede
formarse, ya que es un elemento de la personalidad
jurdica del Estado.
 En una perspectiva similar, Len Duguit
expresa que el Estado como titular de la
potencia poltica, no puede existir sin que
haya un territorio exclusivamente afecto a la
colectividad que le sirve de soporte.
 C. Teora del territorio lmite de competencia.
Para Hans Kelsen si el Estado produce el
Derecho es para que se cumpla dentro de su
territorio.
 La Geopoltica. La geopoltica estudia la
influencia de los factores geogrficos respecto
de la estructura y la actuacin del Estado.
Implica la gravitacin que el Territorio tiene
sobre la vida del Estado.
 Componentes del territorio. Tres son los
componentes del territorio:

A. El espacio terrestre.

B. El espacio martimo.

C. El espacio areo.
 1. EL ESPACIO TERRESTRE
Componentes del espacio terrestre. Est
conformado por el suelo y el subsuelo.
A. El suelo. Es suelo es el territorio firme del
Estado, el cual se encuentra encerrado dentro sus
lmites o fronteras, que se determinan,
generalmente, por tratados internacionales.

Es el territorio firme del Estado, se encuentra

encerrado dentro de unas lneas que se llaman
lmites o fronteras. Estas fronteras se determinan
generalmente por tratados internacionales.
 B. El subsuelo. El subsuelo Comprende una
figura cnica que va desde los lmites del suelo
hasta el centro de la tierra (punto en que se unen
todos los lmites del mundo).

All se aplica el derecho regaliano que es el que

permite asignar propiedad para los efectos
comerciales de las sustancias minerales (petrleo,
oro, plata, hierro). En el fondo, son concesiones.
 2. EL ESPACIO MARTIMO
Concepto de espacio martimo. El espacio
martimo es la prolongacin del suelo hacia el
espacio lquido que colinda con el territorio,
con el suelo y con el subsuelo.
 Componentes del espacio martimo.
A. El mar territorial o adyacente. El mar
territorial es la extensin de la soberana de un
Estado a una franja de mar adyacente hasta la
distancia de doce millas marinas contadas
desde las respectivas lneas de base a sus
costas, incluyendo el lecho y el subsuelo
marino.
 Acorde al artculo 1.1 de la Convencin de
Ginebra sobre el Mar Territorial y la Zona
Contigua: la soberana de un Estado se
extiende, fuera de su territorio y de sus aguas
interiores, a una zona de mar adyacente a sus
costas, designada con el nombre de mar
territorial.
 Conforme al artculo 593 del Cdigo Civil
chileno, es el mar adyacente hasta la
distancia de doce millas marinas contadas
desde las respectivas lneas de base que
acorde al artculo 3 de la Convencin
precitada corresponde a la lnea de bajamar
a lo largo de la costa, tal como aparece
marcada en las cargas a gran escala
reconocidas oficialmente por el Estado
ribereo, vale decir, a las ms bajas mareas.
 De acuerdo con el artculo 2 de la misma
Convencin de Ginebra, la soberana del
Estado ribereo se extiende al espacio areo
situado sobre el mar territorial, as como al
lecho y al subsuelo de ese mar.
 De manera que en esta extensin el Estado
ejerce plena soberana, con la nica limitacin
de que est obligado a permitir el paso
inocente o libre navegacin de naves
comerciales, mientras esto no perjudique la
paz, el orden y la seguridad nacional del
Estado ribereo, y siempre que la nave no se
detenga.
 B. El mar jurisdiccional o zona contigua. La
zona contigua es la extensin de 12 millas
marinas contigua al mar territorial -total de 24
millas marinas-, en donde el Estado ribereo
adopta medidas de fiscalizacin.
 C. El mar patrimonial o zona econmica
exclusiva. El mar patrimonial es una zona
econmica exclusiva de 200 millas marinas,
donde los Estados ribereos o costaneros
tienen la facultad de explotar sus riquezas,
tanto renovables como no renovables que se
ubican en las aguas, suelo y subsuelo
respectivo.
 D. La plataforma continental. De conformidad con el
artculo 71.1 de la Convencin de Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar o Convencin de Jamaica , la
plataforma continental de un Estado ribereo
comprende el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extienden ms all de su mar
territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural
de su territorio hasta el borde exterior del margen
continental, o bien hasta una distancia de 200 millas
marinas contadas desde las lneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los
casos en que el borde exterior del margen continental
no llegue a esa distancia.
 E. La alta mar. Los profesores Nogueira y
Cumplido definen la alta mar como la parte
de los mares que no cae bajo la jurisdiccin de
ningn Estado, extendindose ms all del
mar territorial y patrimonial, uniendo a los
continentes y sirviendo a todos los Estados.
 3. EL ESPACIO AREO
Concepto de espacio areo. De conformidad
con el artculo 2 de la Convencin de Aviacin
Civil Internacional o Convencin de Chicago de
1944, el espacio areo es el espacio gaseoso
que existe sobre el suelo y sobre el espacio
martimo y que comprende toda la
atmsfera.
 Teoras sobre el espacio areo. Existen tres teoras para
delimitar el espacio areo:

A. Todo el espacio areo es nacional del Estado. Una

primera teora, sostiene que todo el espacio areo es
nacional del Estado al que pertenece.

B. Todo el espacio areo es internacional. Una segunda

tesis, de comienzos de la aviacin (aos 1904-1906),
plantea que todo el espacio areo es internacional, es decir,
de libre navegacin. Hoy esta teora no es aceptada por
ningn Estado ni por Naciones Unidas.
 C. El espacio areo es nacional hasta un
punto determinado y lo dems es
internacional. Una tercera teora, sostiene
que el espacio areo es nacional hasta un
punto determinado a fijar y lo dems es
internacional.
 II. EL ELEMENTO HUMANO
Conceptos de poblacin y de pueblo. La ciencia
poltica y el Derecho Poltico distinguen entre los
conceptos de:

A. Poblacin

B. Pueblo.

C. Nacin.
 La Poblacin. La poblacin es el conjunto de
habitantes de un Estado, cada uno de los
cuales es titular de derechos y obligaciones
civiles.

La poblacin abarca todos los seres humanos

que conviven en un mismo territorio.
 El Pueblo. El pueblo es slo una parte de la
poblacin que tiene un status superior ya que
junto con ser titular de los derechos y
obligaciones civiles, tambin lo es de los derechos
y obligaciones polticas, es decir, los ciudadanos o
cuerpo electoral.

El pueblo es el conjunto de seres humanos

titulares de derecho y obligaciones civiles y
polticas. En definitiva, son los ciudadanos o
cuerpo electoral.
 Para el profesor Javier Prez Royo el cuerpo
electoral puede ser definido como el
conjunto de los ciudadanos con derecho a
sufragio activo, que en las democracias
contemporneas son todos los ciudadanos
mayores de edad que no estn privados del
ejercicio de sus derechos polticos mediante
decisin judicial.
 Concepto de Nacin.

A. Concepto etimolgico de Nacin. El

vocablo nacin proviene del verbo Nascor,
que significa nacer y que procede a su vez de
la expresin Natio que expresa una relacin
de procedencia y un origen comn.
 B. Concepto doctrinal de Nacin. Para
Maurice Hauriou la nacin es una
agrupacin de formaciones tnicas primarias
en que la convivencia prolongada en un
mismo pas, unidas a ciertas comunidades de
raza, lengua, religin y recuerdos histricos ha
engendrado una comunin espiritual, base de
una formacin tnica superior.
 Concepto de nacionalidad. La nacionalidad es
un vnculo jurdico que existe entre una
persona natural o jurdica y un Estado
determinado, generando derechos y
obligaciones recprocas.
 III. EL PODER
El poder como elemento energtico del
Estado. Un tercer elemento esencial del
Estado es el poder. Como explica Hermann
Heller, el Estado se diferencia de todos los
otros grupos territoriales de dominacin por
su carcter de unidad soberana de accin y
decisin.
 Evolucin del poder poltico.

A. Etapa del poder difuso o annimo. El poder del Estado

no est radicado en ninguno de los miembros de la
sociedad, es annimo, ya que se encuentra difuminado
entre todos los individuos. As, el poder emana del
conjunto de creencias o costumbres y simultneamente,
nace la obediencia, la que toma forma del conformismo

B. Etapa del poder individualizado. El avance de la

sociedad hace que el poder se radique en un individuo
dotado de inteligencia y capacidad llamado Jefe.
 C. Etapa del poder institucionalizado o estatal. Es la
operacin jurdica por la cual el poder poltico es
transferido de la persona de los gobernantes a una
persona abstracta: el Estado. Los gobernantes son
meros agentes del poder.

D. Etapa del poder personalizado. Es la que fase

estaramos viviendo hoy; cuando se cree
errneamente que la persona del gobernante es el
titular del poder y no el Estado. Se llama etapa del
poder personalizado por la persona del gobernante.
 Lmites a la soberana.
A. Los derechos fundamentales. Los derechos
fundamentales constituyen un primer lmite a la
soberana ya que condicionan materialmente el
ejercicio de las funciones y competencias pblicas.

B. El lmite territorial del Estado. El lmite territorial

del Estado es la zona geogrfica limitada, que es el
territorio sobre el cual el Derecho Internacional
reconoce a un Estado la soberana territorial y que
comprende tres espacios: el terrestre, el martimo y el
areo.
 C. El Derecho Internacional. Una tercera
limitacin a la soberana de los Estados est
dada por el Derecho Internacional Pblico.
 FUNDAMENTACIN DE LA
SOBERANA
Teoras de la soberana.

A. La teora clsica de la soberana.

B. La soberana nacional.

C. La soberana popular.

D. La autolimitacin de la soberana estatal.

 La Teora clsica de la soberana
Origen del concepto y teora clsica de la
soberana. La nocin de soberana ya exista
en la Edad Media, con pensadores como
Beaumanoir y el jurista francs Marino de
Camanico, entre otros. En el siglo XVI,
Francisco Surez, seguido por Francisco de
Vitoria, desarrolla la idea de una soberana
externa de los Estados, que se identifica con el
conjunto de derechos naturales de los
pueblos.
 Ahora bien, el concepto de soberana surge
con Jean Bodin (1530-1596), en su obra los
Seis Libros de la Repblica, quien la define
como el Poder absoluto y perpetuo de una
Repblica.
 La soberana nacional
La doctrina de la soberana nacional.

A. La soberana reside en la nacin. Joseph Sieyes, en

su obra el Tercer Estado, desarrolla la teora de la
soberana nacional. Seala que la soberana reside en
la Nacin, concebida como un ente distinto de los
ciudadanos individualmente considerados.

Por el contrario la Soberana Nacional ya no se

dispersa, sino que se asienta en una entidad jurdica
distinta a la pluralidad de sus miembros: la Nacin
concebida como persona moral.
 B. Opera un mandato representativo. Por
tanto, una vez elegidos los representantes, la
voluntad de stos elimina virtualmente a la de
los electores. As, los representantes obran
conforme a su criterio, prescindiendo de la
voluntad de los electores, quienes no pueden
revocar el mandato, pues representan a la
totalidad de los ciudadanos, quienes forman
ese ente jurdico que es la Nacin.
 C. Elecciones mediante sufragio censitario o
por capacidades. El sistema electoral opera
sobre la base de un sufragio censitario
(fundado en razones de posicin econmica) o
por capacidades (cualidades del sufragante).
 La soberana popular
La doctrina de la soberana popular.

A. La soberana reside en el pueblo. Jean Jacques Rousseau, en su

obra El Contrato Social, sostiene que la soberana reside en el
pueblo, que se manifiesta a travs de las votaciones, por lo que en
definitiva reside en cada uno de los ciudadanos que componen la
sociedad poltica. As, cada uno de los integrantes que conforman
dicha comunidad, tiene una parte o cuota idntica de la soberana.

B. Opera un mandato imperativo. Los mandatarios son

representantes de los intereses del grupo de sus electores que los
eligi, quienes pueden revocar dicho mandato si no se ajustan a sus
instrucciones.
 C. Elecciones mediante sufragio universal. El
sistema electoral opera sobre la base del
sufragio universal.
 La autolimitacin de la soberana
estatal
Teora de la autolimitacin de la soberana por
parte del Estado. Recogiendo la herencia de
Hegel y Ihering, George Jellineck desarrolla la
doctrina del voluntarismo unilateral, conforme a
la cual, el Estado puede disponer que se limite su
soberana.

Esta doctrina se desarrolla posteriormente con la

obra de diversos autores, como Herman Heller y
Gerber.
 As, Hermann Heller le otorga a la soberana
un carcter supremo. Bajo esta concepcin no
puede ser igualada ni depender de ningn
otro poder dentro del Estado. Por ende, el
soberano tiene un poder supremo de carcter
perpetuo en el tiempo y debe ser obedecido.
 IV. LOS FINES DEL ESTADO
El anlisis funcional del Estado. La mayora de
los estudiosos incorpora los fines del Estado,
dentro de los elementos o condiciones de su
existencia.
 Teoras sobre el fin del Estado.
A. La teora del bien comn como fin del Estado.

B. Las teoras del fin mltiple del Estado.

C. La teora de la naturaleza divina del Estado.

D. La teora del Estado como fin en s mismo.

 E. La teora Nacional socialista.

F. La teora marxista.

G. La teora de la inexistencia de finalidad del

Estado.
 Las teoras del bien comn como fin del
Estado y los conceptos de bien comn. El
tologo y filsofo, Santo Toms de Aquino,
seala que el bien comn es el bien del todo,
al cual todos contribuyen y del cual todos
participan
 A. Teora de Adam Smith. Para Adam Smith, si
bien la actividad econmica debe ser
entregada a los particulares, ello no excluye
una serie de funciones que competen
exclusivamente al Estado, dado que por su
propia naturaleza, no pueden ser asumidas
por el sector privado, como son:
 1. Defender la sociedad de invasiones.

2. Proteger a los individuos contra las

injusticias de los dems.

3. Crear y sostener ciertas obras pblicas e

instituciones que el inters privado no podra
establecer.
 B. Teora de John Locke. Para Locke el Estado
debe proteger las libertades y el derecho de
propiedad privada.

C. Teora de Burgus. Para Burgus el fin ltimo

del Estado es la bsqueda de la perfeccin
humana y la civilizacin del mundo; un fin
segundo es la perfeccin de la nacionalidad, y
fines prximos son las ideas de gobierno y
libertad y la proteccin contra el desorden
externo e interno.
 D. Teora de Santamara de Paredes. Para
Santamara de Paredes el fin permanente del
Estado es la realizacin del Derecho, y los fines
histricos son los que le incumben a la sociedad.

E. Teora de Prez Serrano. Para Nicols Prez

Serrano el fin exclusivo del Estado es su propia
seguridad y defensa; los fines de cultura son
producto de la intervencin en la vida social.
 F. Teora de George Jellinek. George Jellinek distingue un
fin ltimo del Estado y fines particulares.

1. El fin ltimo, es cooperar a la evolucin progresiva de

sus miembros actuales y futuros, como colaborar a la
evolucin de la especie (hacer ms y ms viva la conciencia
de la solidaridad en los pueblos, y hacer que esta realidad
supere al Estado y colabore en la evolucin de la especie).

2. Los fines particulares, son la afirmacin de su propia

existencia, de la seguridad y el desenvolvimiento de su
poder, establecer el derecho y ampararlo y favorecer a la
cultura.
 Teora de la naturaleza divina del Estado. Para
Friedrich Hegel el Estado es la mxima
realizacin de la libertad. El Estado es la
institucin social suprema y existe antes que
la familia, la comunidad, la Nacin y la Iglesia.
 Teora del Estado como fin en s mismo. La
ideologa fascista de Benito Mussolini, concibe
al Estado como un fin en s mismo, lo que
conduce a la maximizacin, y por tanto a la
instauracin de un rgimen totalitario.
 Teora del nacional Socialismo. Adolf Hitler, en su
libro, Mein Kampf. desarrolla una doctrina
totalitaria de derecha que integra diversas
ideologas, como son el concepto de una raza aria
o indoeuropea (superior), el espacio vital o
Lebensraum, entendido como el territorio
histrico que ocup dicho pueblo, el cual deba
por tanto, recuperarse, con un basamento
filosfico en la concepcin dialctica de Hegel,
sobre la base de lo cual se requera de un Estado
fuerte cuyo fin era concretar la aspiracin de
consolidar al pueblo germano.
 Teora marxista del Estado. Para el
materialismo histrico, desarrollado por Karl
Marx y Friedrich Engels, el motor de la historia
ha sido la lucha de clases.
 1. Comunismo primitivo. Bajo el rgimen del comunismo
primitivo, la base de las relaciones de produccin es la
propiedad social sobre los medios de produccin.

2. Esclavitud. Bajo el rgimen de la esclavitud, la base de las

relaciones de produccin es la propiedad del esclavista
sobre los medios de produccin, as como tambin sobre
los mismos productores, los esclavos.

3. Feudalismo. Bajo el rgimen feudal, la base de las

relaciones de produccin es la propiedad del seor feudal
sobre los medios de produccin y su propiedad parcial
sobre los productores, sobre los siervos.
 4. Rgimen capitalista. Antes de la toma del
poder por parte del proletariado. Bajo el rgimen
capitalista, antes de la toma del poder por parte
del proletariado, la base de las relaciones de
produccin es la propiedad capitalista sobre los
medios de produccin

5. Socialismo y dictadura del proletariado. Bajo el

rgimen socialista, la base de las relaciones de
produccin es la propiedad social sobre los
medios de produccin.
 6. Sociedad comunista y extincin del Estado.
La ltima fase de la historia corresponde al
rgimen comunista, con la toma del
proletariado sobre los medios de produccin.
 Teora de la inexistencia de finalidad del
Estado. Esta tendencia tiene sus antecedentes
en Cicern, John Locke y el iusnaturalismo
racionalista.
 Uno de sus mximos representantes en la
poca contempornea es el jurista Hans
Kelsen, para el cual el Estado es un orden
jurdico. Desde esta perspectiva, el Derecho y
el Estado son una misma realidad, ya que este
ltimo es un orden normativo de carcter
coactivo y eficaz. Por tanto, ni el Derecho ni el
Estado tienen valores ni fines que realizar.
 No obstante, segn apunta Kelsen, si bien el
Estado es un orden jurdico, no todo orden
jurdico es un Estado, puesto que no llega a
serlo hasta el momento en que establece
ciertos rganos especializados para la creacin
y aplicacin de las normas que lo constituyen.
Es preciso, por consiguiente, que haya
alcanzado cierto grado de centralizacin.
 CAPTULO III
EL ESTADO DE DERECHO

I. ASPECTOS GENERALES

El anlisis sustancial del Estado. El anlisis

sustancial del Estado, equivale al estudio del
Estado de Derecho.
 Desarrollo doctrinal del Estado de Derecho. Si
bien la expresin Rechtsttaat o Estado de
Derecho fue formulada en 1809 por Adam
Mller con su obra Elementos del arte del Estado,
la elaboracin terica del Estado de Derecho se
atribuye a Robert von Mohl (1799-1875).

Continan el desarrollo doctrinal de este

concepto Federico Julio Stahl (1802-1861), Lorenz
Von Stein (1815-1890), Rudolf Gneist (1816-1895)
y Otto Mayer (1856-1924).
 Concepto de Estado de Derecho. Para el profesor
espaol Pablo Lucas Verd, hay Estado de
Derecho cuando un Estado configura
jurdicamente la organizacin y ejercicio del poder
poltico, de manera que los individuos y sus
grupos estn protegidos por la existencia previa
de normas e instituciones jurdicas,
garantizadoras de sus derechos y libertades;
cuando la autoridad estatal se somete a normas e
instituciones jurdicas, sin ms excepciones que
las exigibles por el bien comn.
 Clasificacin del Estado de Derecho.
A. De acuerdo a su reconocimiento normativo.

1. El Estado liberal de Derecho o constitucionalismo

clsico, constituido sobre la base de la libertad y de un
Estado mnimo.

2. El Estado social de Derecho o constitucionalismo

social, que incorpora adems el valor de igualdad y
concibe un Estado con un rol ms activo, como
promotor del bien comn.
 3. El Estado constitucional de Derecho,
neoconstitucionalismo, o simplemente,
constitucionalismo contemporneo, que
incorpora la aplicacin directa de la
Constitucin Poltica.
 B. De acuerdo a la sumisin de la Administracin al
Derecho.
1. El Modelo de la regla de Derecho o sistema anglosajn,
caracterizado por la existencia de un Derecho Comn y del
sometimiento de los conflictos entre la Administracin y los
particulares a los Tribunales contencioso administrativos.

2. El Rgimen del sistema administrativo o sistema

continental, caracterizado por la existencia de un Derecho
Pblico y de tribunales contencioso administrativos
destinados a conocer los conflictos entre la Administracin
y los particulares.
 II. PRINCIPIOS DEL ESTADO DE
DERECHO
Principios jurdico-polticos del Estado de
Derecho.
A. La supremaca constitucional.

B. La jerarqua normativa.

C. La separacin de funciones.

D. El imperio del Derecho.

 E. La legalidad de la Administracin.

F. El respeto de los derechos fundamentales.

G. Autoridades pblicas elegidas en forma limpia,

libre y competitiva.

H. El control y la responsabilidad de los

gobernantes.
1. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL
La supremaca constitucional. Este principio se
configura por la Corte Suprema de los Estados
Unidos de Amrica a partir del caso Marbury v/s
Madyson.

A. La supremaca o primaca material. Supone

que la Ley Fundamental se encuentra dotada de
rango normativo superior. Esto significa que los
preceptos constitucionales, poseen el rango
jerrquico superior en la pirmide normativa de
todo sistema jurdico.
 B. La superlegalidad formal o rigidez
constitucional. Consecuencia de la jerarqua
superior de la Constitucin es la superlegalidad
de forma.
Consiste en que la Constitucin no puede ser
modificada o derogada por normas provenientes
de la potestad legislativa, su alteracin slo es
factible va ley de reforma constitucional, norma
que emana de la potestad constituyente derivada
y que supone procedimientos de produccin
normativa ms complejos.
 2. LA JERARQUA NORMATIVA
La jerarqua normativa. Su creacin terica
corresponde al jurista alemn Adolf Merkl
(1836-1896) y supone, la existencia de una
estructura normativa escalonada, vale decir,
una organizacin de carcter piramidal al
interior del ordenamiento jurdico.
3. LA SEPARACIN DE FUNCIONES
Antecedentes sobre la separacin de funciones.
El principio de separacin de poderes tiene sus
reminiscencias en el libro Deuteronomio de la
Biblia, cuando Moiss entrega a su hermano
Aarn la conduccin de la administracin de
justicia.

Tambin encontramos la idea de divisin en la

doctrina de la justicia y conduccin del gobierno
desarrollada por Platn en su obra La Repblica,
y luego por Aristteles en La Poltica.
 Continuando esta lnea, Hans Kelsen sostuvo que
un orden jurdico no es un sistema de normas
yuxtapuestas y coordinadas. Hay una estructura
jerrquica y sus normas se distribuyen en
diversos estratos superpuestos. As, la unidad de
un orden jurdico reside en el hecho de que la
creacin de una norma y su validez formal
obedece a una fuente normativa de rango
superior, cuya creacin, a su vez ha sido
establecida por una tercera norma.
 La separacin de poderes en el pensamiento
liberal. En su lectura liberal moderna el
principio proviene del pensamiento de John
Locke con sus Dos Tratados del Gobierno Civil,
quien distingue un poder confederativo,
ejecutivo, legislativo y judicial.
 Esta doctrina es desarrollada por
Montesquieu (1689-1755) en el Espritu de
las Leyes, el cual diferencia entre un poder
legislativo, ejecutivo y judicial.
 Luego, el constitucionalismo norteamericano
desarrollar la teora de frenos y contrapesos
o checks and balances, cuyo objeto es el
balance entre las potestades de los rganos
pblicos, mediante la facultad entregada a un
rgano para intervenir en las decisiones de
otro, con el objeto de generar un sistema o
rgimen de fiscalizacin, en orden a evitar la
preponderancia de uno sobre los dems.
 La separacin de funciones en el Estado Constitucional de
Derecho. En su lectura contempornea el poder poltico es
uno solo, pero se divide en funciones pblicas que se
ejercen por medio de rganos diferenciados.

Ahora bien, desde una perspectiva normativa, el mandato

de optimizacin o norma principal en comento, debe ser
coordinado con el principio interpretativo de la correccin
funcional, que persigue el equilibrio entre los rganos
destinados a ejercer el poder poltico, de acuerdo con el
cual los rganos estatales no deben alterar la distribucin
de funciones pblicas a travs de su labor interpretativa del
ordenamiento jurdico.
 Consecuencias de la separacin de funciones. El principio
de distribucin de funciones busca garantizar la libertad y
los derechos personales, evitando, por una parte, todo
abuso o desviacin de poder, y por otra, cualquier
concentracin del poder.

Por abuso de poder, entendemos aquella hiptesis en que

una autoridad acta fuera del mbito de la competencia
que determina el ordenamiento jurdico, mientras que, por
desviacin de poder, entendemos aquella situacin en que
la autoridad acta dentro del mbito de sus atribuciones,
pero con un fin distinto de aqul definido por el orden
jurdico.
 Criterios de distribucin del poder.

A. Poderes constituyentes y poderes constituidos.

1. Poderes constituyentes, son aquellos que fundan el

orden constitucional.

2. Poderes constituidos, conformados por el poder

constituyente derivado, la potestad legislativa,
jurisdiccional y contralora.
 B. Poder horizontal y vertical.
1. Poder horizontal, es decir, una distribucin de
funciones en rganos diferenciados,
constituyente, legislativo, jurisdiccional, etc.

2. Poder vertical, propio de la Administracin del

Estado, ya sea a travs de una administracin
central (como los Ministerios y Servicios Pblicos,
en el caso chileno), o bien, regional, mediante los
gobiernos regionales (caso chileno).
 C. Poder entregado al Estado y a la sociedad.
1. Poder entregado al Estado, a travs del
Congreso Nacional, del Poder Judicial, etc

2. Poder entregado a la sociedad, a travs de

los cuerpos intermedios o de las personas.
 4. LA JURIDICIDAD O IMPERIO DEL
DERECHO
El imperio del Derecho. El principio de
legalidad o imperio de la ley, hoy entendido
como principio de juridicidad o imperio del
Derecho, es el respeto y sujecin integral al
ordenamiento jurdico, por parte de la
comunidad, vale decir, a todo el bloque de
normatividad.
 Contemporneamente, esta adhesin al orden
jurdico ya no se dirige al cumplimiento literal
de la normas, como sostuvo la Escuela de la
Exgesis en el siglo XIX, sino a su espritu y
finalidad, y consecuentemente a los fines
materiales del ordenamiento jurdico, lo que
ha sido desarrollado con bastante mpetu por
la doctrina constitucionalista y el fenmeno
de constitucionalizacin del Derecho.
 5. LA LEGALIDAD DE LA
ADMINISTRACIN
La legalidad o juridicidad de la
Administracin. El Estado de Derecho, supone
que la Administracin Pblica se encuentra
sometida al ordenamiento jurdico.

La juridicidad de la Administracin es el
respeto y sujecin integral al ordenamiento
jurdico, por parte de sta.
 Modelos de sujecin de la Administracin al
ordenamiento jurdico en Derecho comparado.

A. El modelo de la regla de Derecho. El sistema

anglosajn o de la rule of law opera sobre la base
de un solo sistema jurdico aplicable a las
relaciones entre el Estado y los particulares. As
los actos administrativos que afectan a los
particulares quedan sometidos al derecho comn
y su aplicacin corresponde a los tribunales
ordinarios.
 B. El rgimen del sistema administrativo. A su
turno, el rgimen continental supone que la
actividad administrativa queda regida por un
derecho pblico diverso del derecho comn.
Sobre este rgimen el Estado queda dotado de
una superioridad normativa que lo ubica en un
grado de preeminencia respecto de los
particulares, a travs del ejercicio de potestades
exorbitantes. En este contexto, las contiendas
jurisdiccionales entre la Administracin y los
particulares, son conocidas por tribunales
contencioso-administrativos.
 6. EL RESPETO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
El respeto de los derechos fundamentales. El
Estado de Derecho, supone el respeto de los
derechos fundamentales que constituyen un
lmite axiolgico o material para el
ordenamiento jurdico, las magistraturas de
poder, los operadores jurdicos y los
destinatarios de dicho orden positivo.
 As los derechos fundamentales se
transforman en criterios materiales de validez
para todas las ramas del ordenamiento
jurdico y condicionan materialmente el
ejercicio de las funciones y competencias
pblicas as como la creacin y aplicacin de
todo precepto normativo, lo cual se traduce
en el principio de primaca o prevalencia de
los derechos fundamentales, reafirmando su
carcter intangible.
 7. AUTORIDADES PBLICAS ELEGIDAS
EN FORMA LIMPIA, LIBRE Y COMPETITIVA
Autoridades pblicas elegidas en forma limpia, libre y
competitiva. El rgimen de Estado de Derecho exige
que las autoridades pblicas sean elegidas en forma
limpia, libre y competitiva.

Como puede apreciarse, este principio se refiere al

sistema de investidura a travs de eleccin popular.
Esta modalidad se presenta en diversos ordenamientos
jurdicos, como el chileno, con los cargos de Presidente
de la Repblica, diputados, senadores, alcaldes y
concejales. Para ello se configura un Sistema Electoral
Pblico.
 Sin embargo, debemos precisar, que existen
otras modalidades de investidura regular de
un funcionario pblico en el mbito del
Derecho interno de los Estados, las cuales
operan generalmente para autoridades
administrativas, cuales son: por
nombramiento de autoridad pblica, y por
nombramiento conjunto de dos o ms
autoridades.
 8. CONTROL Y RESPONSABILIDAD DE
LOS GOBERNANTES
Principios de control y de responsabilidad de
los gobernantes. En el Estado de Derecho los
gobernantes se encuentran sujetos a control y
son adems responsables polticamente.
 A. El principio de control. En efecto, como
sostiene Francisco Rubio Llorente, las
instituciones de control son, la mdula misma
de la idea de Constitucin, el ncleo esencial
de Estado Constitucional, puesto que la
Constitucin no es otra cosa que un
instrumento para limitar el poder y garantizar
los derechos de los ciudadanos. En definitiva,
el control permite hacer efectivo el principio
de responsabilidad.
 Siguiendo a Karl Loewenstein, los controles de las autoridades del
Estado pueden ser horizontales o verticales.

1. Control horizontal. Es aquel sistema que se da a nivel de los

poderes del Estado, los cuales pueden ser intrargano, vale decir, el
control es al interior mismo del rgano, o, interrganos, es decir,
entre los diferentes rganos del Estado.

2. Control vertical. Opera en los casos en que la actividad de los

rganos del estado es controlada por la sociedad civil y por los
ciudadanos. Esta forma de control se ejerce a travs del derecho de
opinin, del sufragio y del derecho de peticin.
 B. El principio de responsabilidad. El principio de
responsabilidad se encuentra intrnsecamente ligado al
de control.
1. En los regmenes de separacin de poderes, la
responsabilidad poltica se verifica al trmino del
mandato.

2. En los regmenes de separacin de poderes, la

responsabilidad poltica se hace efectiva, durante el
mandato, como acaece, con el voto de censura que en
los regmenes parlamentario, practica, precisamente el
parlamento, con el gabinete.
 CAPTULO IV
FUNCIONES DEL ESTADO
Enumeracin de las funciones del Estado.

A. La funcin constituyente.

B. La funcin legislativa.

C. La funcin ejecutiva.

D. La funcin jurisdiccional.

E. La funcin de control.
 I. LA FUNCIN CONSTITUYENTE
Concepto de funcin constituyente. El jurista
espaol Pablo Lucas Verd define el poder
constituyente como la voluntad originaria,
extraordinaria y soberana de una comunidad
que dicta las normas fundamentales para la
organizacin funcionamiento de la convivencia
poltica.
 Manifestaciones del poder constituyente.
A. El poder constituyente originario. La
funcin constituyente originaria es aquella
potestad para crear una nueva Constitucin.

B. El poder constituyente originario. La

funcin constituyente derivada o potestad de
reforma constitucional es aquel poder para
modificar uno ms preceptos constitucionales.
 Diferencia entre poder constituyente
originario y derivado. En cuanto a su
legitimidad y eficiencia: La potestad
constituyente originaria es un poder
metajurdico y fctico, atendido que no se
encuentra normativizado por el ordenamiento
constitucional, puesto que est destinado
precisamente a sustituirlo por uno nuevo.
Basa entonces, su legitimidad y eficiencia, en
el acatamiento de la comunidad nacional.
 A diferencia del poder constituyente
originario, la potestad constituyente derivada
o de revisin constitucional es un poder
constituido, esto es, un poder regulado por la
Constitucin y sometido a ella.
 Lmites al poder constituyente.

A. Los derechos fundamentales, consagrados, en el Derecho

Internacional convencional, en los principios generales del Derecho
Internacional, as como en la costumbre jurdica internacional.

B. Los principios generales de ius cogens, del Derecho

Internacional. De acuerdo al artculo 53 de la Convencin de Viena
sobre Derecho de los Tratados una norma imperativa de derecho
internacional general o de ius cogens es una norma aceptada y
reconocida por la comunidad internacional de Estados en su
conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que
slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho
internacional general que tenga el mismo carcter.
 C. Los tratados internacionales, en virtud del
principio de prevalencia previsto en el artculo
27 de la Convencin de Viena sobre Derecho
de los Tratados, conforme al cual los
preceptos de derecho convencional
internacional tienen aplicabilidad preferente
sobre las normas de derecho interno.
 D. Los lmites axiolgicos o de Derecho
Natural. Por ltimo, debemos recordar,
siguiendo al profesor alemn, Gustav
Radbruch, que el derecho extremadamente
injusto no constituye derecho.

En este sentido, como seala el jurista Nstor

Sagus, existen topes axiolgicos o de
Derecho Natural.
 Desde esta perspectiva, los profesores
chilenos Humberto Nogueira y Francisco
Cumplido, nos recuerdan que una norma
positiva opuesta al Derecho Natural es slo
derecho aparente y no obliga a los operadores
de la Constitucin en principio.
 La negacin de la distincin entre el poder
constituyente y el legislativo. Finalmente,
debemos indicar que un sector minoritario de
la doctrina, encabezado por Hans Kelsen y
Carr de Malberg, rechaza la diferenciacin
entre un poder constituyente y uno legislativo.
 II. LA FUNCIN LEGISLATIVA
Concepto de funcin legislativa. La funcin
legislativa es aquella potestad para crear la
ley.
 Abstraccin y generalidad de la ley.
Tradicionalmente, la norma legal se
caracteriza por su carcter abstracto y general.
En todo caso, en los diversos ordenamientos
jurdicos, pueden presentarse algunas
excepciones que confirman el principio
general.
 En efecto, concordamos con el profesor Carr de
Malberg, en que esta caracterstica de la
generalidad de la ley no es esencial.

En ese mismo sentido, como anota Zagrevelsky,

en los sistemas normativos contemporneos se
han multiplicado las leyes de carcter sectorial y
temporal, es decir, de reducida generalidad o de
bajo grado de abstraccin.
 III. LA FUNCIN EJECUTIVA
Contenido de la funcin ejecutiva: Funcin de
gobierno y funcin administrativa. La funcin
ejecutiva, comprende dos grandes funciones:
gobierno y administracin.
 A. La funcin de gobierno implica la alta direccin de
los negocios pblicos de la Nacin, implica la toma de
decisiones polticas, que miran a cuestiones o
problemas que son fundamentales para el Estado.

La actividad de gobierno corresponde a las ms altas

autoridades, como el Presidente de la Repblica y los
Ministros de Estado. Es dinmica. Por ejemplo la
designacin de embajadores, y en general las materias
de Relaciones Exteriores son actos de gobierno. La
designacin de altos funcionarios pblicos tambin.
 B. La funcin administrativa supone la
ejecucin de las decisiones polticas, est
dirigida al servicio de los administrados.

En efecto, la raz etimolgica de la palabra

administracin viene de latn "at" que significa
accin y el vocablo latino ministrare que
implica servir. De manera que significa la
accin de servir.
 La actividad administrativa corresponde a
autoridades inferiores como jefes de servicio,
o jefes regionales, pero tambin al Presidente.
Es subordinada a la funcin de gobierno.
Pertenece a la actividad administrativa, por
ejemplo, el otorgamiento de una concesin a
un particular para que desarrolle una
determinada actividad, un permiso de
edificacin o para expender un determinado
producto, etc.
 IV. LA FUNCIN JURISDICCIONAL
Concepto etimolgico de la jurisdiccin. La
palabra jurisdiccin procede del vocablo latino
Jurisdictio compuesto de las expresiones iuris
y dictio, que equivale a decir el Derecho.
 Como sostiene Manuel Aragn, no hay
Derecho sin jurisdiccin, ni Estado de Derecho
sin independencia judicial, ni derechos sin
jueces.
 Facultades de la jurisdiccin.

A. Conocer, comprende la fase de discusin y el eventual

perodo probatorio de la causa.

B. Resolver el asunto sometido a su conocimiento, lo que

se refiere a sentenciar, es decir, dirimir la contienda y
aplicar la norma de derecho o de equidad segn sea el
caso.

C. Hacer ejecutar lo juzgado. Corresponde a la facultad de

imperio o de cumplimiento del fallo, para lo cual el Tribunal
puede disponer el auxilio de la Fuerza pblica.
 Funcin jurisdiccional y creacin de Derecho.
Como apunta Carr de Malberg, la aplicacin
de las leyes, es la materia propia de la
jurisdiccin. En definitiva, y con el objeto de
asegurar la ejecucin de la ley, la potestad
jurisdiccional est llamada a fijar el sentido y
el alcance de la preceptiva legal, o comprobar
si es aplicable a un caso determinado y de que
manera debe ser aplicada al mismo.
 Ahora bien, y sin perjuicio de la naturaleza
hermenutica y ejecutiva que a la jurisdiccin
corresponde respecto del Derecho, pueden
darse hiptesis de lagunas jurdicas, o bien
lagunas axiolgicas.
 A. Las lagunas jurdicas o vacos normativos
son situaciones fcticas que no han sido
reguladas por la legislacin.

Por ello, la actividad jurisdiccional supone la

creacin o produccin de Derecho, ya que el
ordenamiento jurdico-positivo no puede
prever todos los casos.
 B. Las lagunas axiolgicas o valorativas esto es
aquellos supuestos en que no obstante existir
formalmente una solucin normativa, sta no
resulta satisfactoria desde el punto de vista
axiolgico, en tanto puede conducir a un
resultado injusto.

En definitiva, se trata del criterio sumun ius

sumun iure de Cicern, esto es, que la aplicacin
estricta del Derecho puede conducir a la
injusticia.
 IV. LA FUNCIN DE CONTROL
Fundamento de la funcin de control. El
control es un elemento fundamental para la
vigencia del rgimen democrtico como forma
poltica de Estado. Asimismo, de un punto de
vista constitucional el principio de control
integra el Estado de Derecho.

En definitiva, el control permite hacer efectivo

el principio de responsabilidad.
 CAPTULO V
FORMAS DE ESTADO
EL anlisis formal del Estado. El anlisis
formal del Estado, equivale al estudio de las
formas jurdicas de Estado.
 Enumeracin de las formas de Estado.
A. El Estado unitario.

B. El Estado federal.

C. La Unin de Estados.

D. La Confederacin.
 I. EL ESTADO UNITARIO
Caractersticas del Estado unitario.
A. Existencia de un slo centro de impulsin
poltica y gubernamental. Las atribuciones
polticas estn concentradas o reunidas en un
slo ncleo de autoridad o poder.

B. Existencia de un slo ordenamiento

constitucional. Se caracteriza por tener un nico
ordenamiento jurdico originario e
independiente.
 C. Unidad de poblacin y territorio. Por
ltimo, el Estado unitario se caracteriza por la
unidad de su poblacin y territorio.
 II. EL ESTADO FEDERAL
Caractersticas del Estado Federal.

A. Existencia de diversos centros de impulsin

poltica y gubernamental. El Poder central y los
poderes locales.

B. Pluralidad de ordenamientos
constitucionales. Existencia de una Constitucin
Federal y de Constituciones locales.
 C. La soberana es indivisible. Esto implica que
la soberana del Estado federal no se
distribuye en los Estados miembros.
 D. Existe slo una nacionalidad, la del Estado
Federal. Al no ser soberanos los estados
federados, desde el punto de vista del Derecho
Internacional, el estado federal forma una sola
personalidad jurdica.

E. Subordinacin de los estados miembros al

estado federal. Las leyes que dicta el estado
federal se convierten por este slo hecho en
ejecutorias y obligatorias como leyes federales en
cada estado particular.
 Diferencias entre el Estado Unitario y el Estado
Federal.
A. En relacin con el centro de impulsin poltica y
gubernamental. El Estado unitario se organiza con un
slo centro de impulsin de poder, es decir que la
forma de organizacin nacional define sobre todo el
pas.

Mientras tanto, en un Estado Federal, el pas se divide

en distintos agrupamientos (Provincias o Estados), que
tienen autoridad sobre sus territorios de diversos
centros de impulsin poltica y gubernamental.
 B. En atencin al nmero de Constituciones.
En el Estado unitario existe una sola
Constitucin, mientras que en el Estado
Federal, cada Estado miembro tiene su propia
Constitucin, la cual se somete a la
Constitucin Federal.
 III. LA UNIN DE ESTADOS
Caractersticas de la Unin de Estados.

A. Es gobernada por un monarca que acta

en forma separada para cada Estado.

B. Puede tener una extensin indefinida en el

tiempo.
 Clasificacin de las uniones de Estado.
A. La Unin personal. Consiste en que las coronas de
dos Estados monrquicos coinciden en la persona de
un mismo titular o soberano, sin embargo ambos
reinos continan siendo Estados independientes.
Tienen un mismo soberano, pero mantienen una
autonoma e independencia de su legislacin
estructura jurisdiccional y administracin interior.

Ahora bien, cuando acta el soberano no lo hace

respecto de ambos Estados, sino respecto de cada
Estado en forma separada e independiente.
 Algunos ejemplos los encontramos en la
Unin de los estados de Espaa y Alemania
bajo el reinado de Carlos V en el siglo de oro
espaol. Asimismo, sus sucesores Felipe II y
Felipe III, de Espaa fueron monarcas tambin
de Portugal. Otro caso es el de Jorge I de
Inglaterra que fue soberano como prncipe
territorial de Hannover que era una
comunidad independiente del territorio que
hoy pertenece a Alemania.
 B. La Unin real. El fundamento de la unin
real obedece a un acuerdo o tratado
internacional.

Por ejemplo, el Imperio Austro-Hngaro que

surge con la unificacin alemana, tambin
algunos pases escandinavos, como Suecia y
Noruega, y luego el caso de Dinamarca e
Islandia desde 1918 a 1940.
 IV. LA CONFEDERACIN
Caractersticas de la Confederacin.

A. Se origina en un acuerdo internacional. La

norma vinculatoria entre los estados, no es una
constitucin, sino que es un pacto o un tratado.

B. El rgano gubernamental es un Congreso

integrado por mandatarios designados por los
Estados principales. La competencia de dicho
rgano slo puede ser modificada o bien
asignada por un tratado.
 C. No forma un Estado nuevo distinto de los
Estados miembros. As, el pacto confederativo
no afecta la soberana de los estados
confederados.

D. Es esencialmente transitoria. Ejemplos: La

Confederacin del Rhin.

E. Derecho de secesin de cada Estado.

 Diferencias entre el Estado Federal y la
Confederacin.
A. En cuanto a su origen. El Estado Federal se
funda por una Constitucin Poltica Federal,
mientras que la Confederacin se constituye
por un Tratado Internacional.
 B. En relacin con la comunidad
internacional. El Estado Federal es reconocido
por la comunidad Internacional como un slo
Estado (un embajador, una bandera). En
cambio, la Confederacin es reconocida slo
por todos los Estados que estn confederados.
 Diferencias entre la Unin de Estados y la
Confederacin.
A. En cuanto a su origen. La Unin de Estados
en el caso de la unin personal emana de
una sucesin monrquica mientras que la
Confederacin procede de un acuerdo o
tratado internacional.
 B. Con respecto a su duracin. Las Uniones de
Estado pueden tener una extensin indefinida
en el tiempo, mientras que la Confederacin
es esencialmente transitoria.
 CUARTA PARTE
TEORA DEL GOBIERNO
Concepto etimolgico de la voz gobierno. La
expresin gobierno proviene del latn
guberno, que a su vez procede del vocablo
griego kyberno, que significa manejar",
especialmente un barco, alcanzando tambin
el sentido poltico de gobernar.
 Aproximacin al concepto de gobierno.
A. En sentido orgnico o subjetivo, se refiere a
los rganos que desarrollan la funcin
gubernamental.

B. En sentido funcional u objetivo, comprende

la actividad o ejercicio del gobierno.
 La teora de las formas de gobierno en la
historia del pensamiento poltico. Las
tipologas clsicas de gobierno han sido
desarrolladas por diversos autores como,
Herdoto, Platn Aristteles, Polibio, Cicern,
San Agustn, Santo Toms de Aquino,
Maquiavelo, Hobbes, Locke, Rousseau,
Montesquieu, Juan Bautista Vicco, Federico
Hegel, Carlos Marx y Engels.
 CAPTULO III
REGMENES POLTICOS
Concepto de rgimen poltico o forma
poltica de Estado. Los regmenes polticos
contemporneos o formas polticas de Estado
se refieren a la manera en que se ejerce el
poder poltico. Designan la posicin en que se
encuentran los diversos rganos
constitucionales.
 Diferencia entre las formas de Estado y los
regmenes polticos. A diferencia de las
formas de Estado, que atienden a la
distribucin de los elementos del Estado o
manera en que se organiza el poder poltico,
las formas polticas de Estado o regmenes
polticos hacen referencia a la distribucin
funcional de los rganos o manera en que se
ejerce el poder poltico.
 Clasificacin de los regmenes polticos. El
jurista y politlogo alemn Karl Lowenstein,
distingue dos grandes formas polticas o
regmenes polticos contemporneos:

A. Las autocracias.

B. Las democracias constitucionales.

 I. LAS AUTOCRACIAS
Clasificacin de las autocracias.

A. El totalitarismo.

B. El autoritarismo.
 1. EL AUTORITARISMO
Caractersticas del rgimen autoritario.

A. Ideologa flexible y poco desarrollada.

B. Carcter de elite relativamente cerrado.

Fomenta la apata poltica.
 C. No existe un partido oficial y nico de
gobierno. Por cuanto la actividad poltica est
monopolizada por el gobierno.
 2. EL TOTALITARISMO
Caractersticas del rgimen totalitario.
A. Ideologa bien definida. El gobierno totalitario
impone una ideologa que pretende moldear la
realidad poltica, afirmndose como una verdad oficial
del Estado.

B. Concentracin intensa del poder. El gobierno se

reserva la funcin ejecutiva y legislativa y controla
tambin el Poder Judicial y el Poder Constituyente
Derivado. El Estado tiene un doble monopolio porque
adems de los poderes clsicos tiene el control de las
fuerzas armadas y de los medios de comunicacin.
 C. Existencia de un partido oficial y nico de
gobierno. De esta manera el pluralismo
poltico desaparece por completo, ya que el
derecho de asociacin poltica est restringido
a la posibilidad nica de inscribirse en el
partido de gobierno.
 II. LA DEMOCRACIA
Caractersticas de la democracia.

A. Reconocimiento generalizado de los derechos fundamentales.

En particular, hay ciertos derechos que son representativos de un
sistema democrtico, como el derecho a sufragio, la libertad de
opinin e informacin, el derecho de reunin, el derecho de
peticin, la asociacin poltica y el pluralismo poltico.

B. Rgimen de separacin de funciones. La democracia supone un

rgimen de separacin o distribucin de funciones en rganos
diferenciados que ejercen el poder poltico.
 C. Mayor grado de representatividad poltica.
Participacin de la ciudadana en la eleccin
de las autoridades.
 CAPTULO IV
TIPOS DE GOBIERNO
Los tipos de gobierno constitucionales
democrticos.
A. El rgimen parlamentario.

B. El rgimen presidencial.

C. El rgimen presidencialista.
 I. EL TIPO DE GOBIERNO
PARLAMENTARIO
Caractersticas del gobierno parlamentario.

A. Separacin flexible o colaboracin de

poderes.

B. Rgimen de ejecutivo dualista.

C. Responsabilidad poltica del Jefe de Gobierno

frente al Parlamento.
 1. La mocin de censura es el procedimiento
por el que los partidos con representacin en
la Cmara Baja de un parlamento bicameral o
en un parlamento unicameral en pleno de un
pas o entidad subnacional pueden exigir la
responsabilidad poltica al poder ejecutivo
respectivo.
 2. La mocin de confianza es el instrumento
poltico del que dispone el Presidente del
Gobierno o el primer Ministro en los regmenes
democrticos de tipo parlamentarista para
afrontar una situacin de debilidad del poder
ejecutivo frente al Parlamento, y mediante la cual
el Gobierno pide el expreso respaldo a una
poltica concreta o a un programa. La prdida de
la mocin lleva generalmente aparejada la
dimisin constitucional del Presidente y la
eleccin de uno nuevo, bien de forma inmediata,
bien tras unas elecciones.
 D. Responsabilidad poltica del Parlamento
frente al Jefe de Gobierno. El Jefe de Estado
puede solicitar al Jefe de Gobierno que
disuelva al Parlamento, convocando a
elecciones anticipadas.
 El gobierno en funciones. En los casos de
prdida de confianza parlamentaria o por
dimisin o fallecimiento del Presidente del
Gobierno o primer Ministro, el Gobierno cesa,
vale decir no tiene la calidad de gobierno en
propiedad. Sin embargo, contina en
funciones hasta la toma de posesin de un
nuevo Ejecutivo.
 II. EL TIPO DE GOBIERNO
PRESIDENCIAL
Caractersticas del gobierno presidencial.

A. Separacin estricta de poderes.

B. Rgimen de ejecutivo monista, ya que el

Presidente de la Repblica es, a la vez, Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno.
 C. Elevado equilibrio de poderes, ya que el
Presidente no puede disolver el parlamento.
 III. EL TIPO DE GOBIERNO
PRESIDENCIALISTA
Caractersticas del gobierno presidencialista.

A. Desequilibrio de poderes en favor del Presidente. El

Presidente de la Repblica puede ejercer funciones de
naturaleza constituyente, legislativa y jurisdiccional. Est
dotado de amplias facultades interviniendo directa o
indirectamente en materia legislativa.

B. El Congreso no est dotado de grandes facultades

fiscalizadoras. En el caso chileno, por ejemplo, slo la
Cmara de Diputados tiene potestades de fiscalizar al
Gobierno, pero no el Senado.
 C. Este sistema responde a una idiosincrasia
que es ms propicia a sistema centralizados.
 CAPTULO VI
FORMAS DE GOBIERNO
Enumeracin de las formas de gobierno.

A. Las monarquas.

B. Las repblicas.
 I. LA MONARQUA
Caractersticas de las monarquas.

A. Los gobernantes no tienen responsabilidad poltica. No

existe un mecanismo jurdico para hacer efectiva una
eventual responsabilidad de naturaleza poltica.

B. El monarca tiene una duracin indefinida en el tiempo,

es decir, vitalicia o perpetua. En consecuencia la duracin
del mandato no concluye por el transcurso del tiempo sino
por motivos extraordinarios como la muerte o la abdicacin
del trono (como el caso de Fernando VII ante la invasin
napolenica de Espaa).
 C. El monarca no siempre es elegido por el
pueblo. Normalmente las monarquas son
hereditarias, aunque histricamente han
existido sistemas de monarquas electivas.
 Clasificacin de las monarquas.
A. Monarquas hereditarias. Son aqullas en que
se asume el cargo de monarca por derecho
hereditario o de sangre, como la Monarqua
espaola e inglesa.

B. Monarquas electivas. Son aqullas en que el

monarca es elegido por una asamblea, como el
caso de la monarqua etrusca en el perodo
romano pre-republicano.
 II. LA REPBLICA
Caractersticas de las repblicas.

A. Responsabilidad poltica de los gobernantes. Los

gobernantes son responsables polticamente de sus
actos, existiendo instrumentos jurdicos y procesales
para hacer efectiva esta responsabilidad.

B. Eleccin de los gobernantes. El sistema republicano

supone la eleccin de los gobernantes mediante un
sistema transparente, libre, competitivo y no
discriminatorio.
 C. Temporalidad del cargo de los
gobernantes. Los gobernantes estn sujetos al
principio de temporalidad del cargo, vale
decir que el rgano ejecutivo no puede ejercer
sus funciones de manera vitalicia.
 CAPTULO VII
SISTEMAS ELECTORALES
Concepto de sistema electoral. El destacado
profesor y jurista chileno Humberto Nogueira
sostiene que los sistemas electorales son
tcnicos que buscan encontrar las frmulas
que hagan lo ms perfecta y transparente
posible la representacin de los gobernados al
interior de los rganos representativos del
Estado, comprendiendo las instituciones
procesos relacionados con las elecciones.
 Fundamentos del sistema electoral. El
sistema electoral hace viable el
funcionamiento del sistema democrtico.
Adems, permite materializar el principio del
ejercicio de la soberana por el pueblo.
 Efectos del sistema electoral. Para Giovanni
Sartori los sistemas electorales generan
efectos sobre los votantes, como tambin
sobre los partidos polticos.
 Elementos del Sistema Electoral. La doctrina
constitucional distingue los siguientes
componentes del Sistema Electoral Pblico:

A. Organismos del Sistema Electoral. Se refiere a

la estructura orgnica de entidades pblicas que
componen el Sistema Electoral, como acontece
en Chile, con el Servicio Electoral, los tribunales
electorales regionales y el Tribunal Calificador de
elecciones.
 B. Distritos y circunscripciones electorales.
sta puede ser uninominal, o bien,
pluripersonal.

1. Es uninominal aquella circunscripcin que

elige un slo representante.

2. Es pluripersonal aquella circunscripcin que

escoge ms de un representante.
 C. Formacin de las listas o candidaturas. La candidatura, a su vez,
puede ser unipersonal o en lista.

1. Es unipersonal, aquella en que se presenta un nico candidato.

2. Es en lista, aquella en que se presentan dos o ms candidatos. A

su vez, el rgimen de lista puede admitir dos sistemas.

- La lista abierta o de libre ubicacin de los candidatos,

- La lista cerrada o bloqueada en que el orden de candidatos es fijo.

 D. Mtodo de Escrutinio. Este puede admitir un sistema
mayoritario o proporcional.

1. Los sistemas mayoritarios son aquellos en que resultan

elegidos los candidatos que renen la mayora absoluta (50
% ms un voto) o relativa (simplemente un voto ms) de los
sufragios.

2. Los sistemas proporcionales son aquellos en que todos

los partidos polticos se encuentran representados en el
Parlamento o Congreso, en la proporcin ms aproximada
posible al nmero de sufragios.
 E. Barrera o umbral de representacin. El umbral
de representacin o barrera mnima legal, es
decir, el mnimo nivel de votacin que requiere
un candidato para alcanzar un escao.

F. Justicia Electoral. La justicia electoral apunta a

verificar que el proceso eleccionario o
plebiscitario se ajuste al procedimiento
constitucional y legal. En particular, exige que el
proceso electoral se realice de manera libre,
limpia, competitiva y transparente.
 Clasificacin de los sistemas electorales.
Atendido el mtodo de escrutinio los sistemas
electorales pueden ser de dos tipos:

A. Los sistemas mayoritarios.

B. Los sistemas proporcionales.

 QUINTA PARTE
TEORA DE LA CONSTITUCIN
I. GENERALIDADES

Concepto de Constitucin Poltica. Para el

magistrado y catedrtico alemn Konrad
Hesse, la Constitucin es el orden jurdico
fundamental de la comunidad.
 Clasificacin de las Constituciones.
A. En atencin a su materialidad.
1. Las constituciones no escritas o
consuetudinarias, son aquellas que se forman
por la lenta evolucin de las instituciones del
Estado y de prcticas constantes consagradas
por el uso y la tradicin histrica. Por ejemplo,
el ordenamiento constitucional britnico.
 a. El elemento objetivo est dado por la
repeticin constante y uniforme de esa
conducta por una sociedad.

b. El elemento subjetivo es la obligacin para

la comunidad de ese comportamiento.
 2. Las constituciones escritas, son aquellas
que se concretan en un texto promulgado de
acuerdo a un procedimiento vlido y que por
su precisin y fijeza constituyen una garanta
para gobernantes y gobernados.
 Partes de una Constitucin escrita:

a. La parte dogmtica: es aquella parte o sector

de la Constitucin referido a la dignidad humana,
los derechos fundamentales y sus garantas,
como asimismo, a los deberes constitucionales
asignadoras de tareas del Estado en favor de la
persona. Comprende el prembulo constitucional
los valores y principios bsicos de la
institucionalidad que asegura los derechos
fundamentales.
 b. La parte orgnica: es aquella parte o sector
de la Constitucin que tiene por objeto
regular la organizacin, competencias y
procedimiento de las magistraturas y
estructuras de poder. Organiza las potestades
pblicas, los rganos del Estado, sus
relaciones y las instituciones de defensa de la
Constitucin, asegura la supremaca formal y
material de la Constitucin y el Estado de
Derecho democrtico constitucional.
 c. La parte programtica econmica-social:
recoge diversas metas, aspiraciones, establece
programas sociales y orientaciones econmicas.

d. La parte de reforma: comprende las normas

sobre reforma o revisin de la Constitucin,
delimita los rganos que desarrollan la potestad
constituyente derivada y los procedimientos para
ello.
 Tipos de Constitucin escrita.

a. Las escritas codificadas: establecida en un solo texto

unificado y orgnico, como la chilena.

b. Las dispersas o no codificadas: establecida en dos o

ms textos separados, como la de Israel o Finlandia.

c. Las mixtas: se inicia como codificada y se le agregan

apndices, como sucede con la de Austria.
 B. De acuerdo a su extensin.
1. Las constituciones sumarias, restrictivas o
sobrias, son aquellas que contienen slo los
elementos esenciales de una Carta
Constitucional, esto es, el esquema
fundamental de la organizacin de los poderes
del Estado y de los derechos humanos o
fundamentales que reconoce.
 2. Las constituciones extensivas o
desarrolladas, son aquellas que reproducen
con abundancia y precisin de reglas todos los
principios esenciales del ordenamiento
jurdico social del Estado. En el caso chileno
cabe recordar la Carta Moralista de 1823 con
508 artculos, tambin en la actualidad
podemos mencionar la Constitucin Brasilea.
 C. De acuerdo a su origen.
1. Las constituciones otorgadas, son aquellas
en las que el propio agente o detentador del
poder auto-limita su poder de forma
unilateral.
 2. Las constituciones pactadas, son aquellas
en que se ha producido un equilibrio de
fuerzas entre el monarca y el pueblo
producindose un pacto o transaccin. Es una
declaracin en que concurren dos voluntades.
 D. Del punto de vista de su revisin o reforma.
1. Las constituciones flexibles: son aqullas cuyas
normas no estn situadas en posicin de
superioridad respecto de las leyes comunes,
pudiendo ser modificadas por leyes ordinarias.

2. Las constituciones rgidas: son aqullas

constituciones escritas y solemnes, que no
pueden ser modificadas por leyes ordinarias.
 G. En atencin a su vigencia normativa efectiva.
Karl Loewenstein distingue entre:

1. Constitucin normativa: es aquella

Constitucin que es practicada por gobernantes y
gobernados, debiendo existir concordancia e
integracin entre la sociedad y la Constitucin. El
proceso del poder debe estar adaptado y
sometido a las normas constitucionales; es un
traje que sienta bien y se lleva realmente.
 2. Constitucin nominal: es aquella Constitucin
jurdicamente vlida, pero la dinmica del proceso
poltico no se adapta a sus normas, por lo que carece
de realidad existencial, los presupuestos sociales y
econmicos no permiten una concordancia absoluta
entre las normas constitucionales y las exigencias del
proceso del poder.
Segn Loewenstein, tiene una funcin educativa, en la
medida que su objeto es llegar a convertirse en
normativa en el futuro; traje que se encuentra
colgado en el armario, ya que la persona debe crecer y
desarrollarse para que pueda ponrselo y le quede a la
medida.
 3. Constitucin semntica: es aquella
Constitucin que busca revestir con cierta
formalidad la situacin existente del poder
poltico, en beneficio de los detentadores
fcticos del poder. La dinmica social tiene
limitada su libertad de accin y ser
encauzada en la forma deseada por los
detentadores del poder. Busca aparecer como
rgimen constitucional; el traje no es tal, slo
es un disfraz.
 II. MODIFICACIN DE LA
CONSTITUCIN
Formas de modificar una Constitucin. Como sostiene
Pedro De Vega, la necesidad de adecuar la realidad
poltica a la realidad jurdica se presenta como la
primera exigencia del sistema constitucional .

Al respecto, existen dos modalidades o formas de

modificacin de una Constitucin:

A. La reforma constitucional.

B. La mutacin constitucional.
1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Concepto de reforma constitucional. Por
reforma de la Constitucin, el jurista George
Jellinek entiende la modificacin de los
textos constitucionales producida por acciones
voluntarias e intencionales.
 Clasificacin de la reforma constitucional.
A. La reforma por modificacin. Es aquella
que supone la modificacin, sustitucin o
eliminacin de uno o ms preceptos del texto
constitucional. Constituye la regla general, del
punto de vista del Derecho Constitucional
comparado.
 B. La reforma por simple adicin. Es aquella
que supone dejar intacto el texto
constitucional incorporando enmiendas por
va aditiva mediante documentos anexos. Es el
caso de la Constitucin de los Estados Unidos
de Norteamrica.
 Procedimiento de reforma constitucional.
A. Constituciones flexibles. Se modifican por el
poder legislativo ordinario, mediante el mismo
procedimiento de aprobacin de la ley ordinaria.

B. Constituciones rgidas. Se modifican por una

ley de reforma que se sujeta a un procedimiento
de aprobacin ms complejo para su aprobacin,
que el de las dems leyes.
 1.2. LOS LMITES A LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
Enumeracin de los lmites a la reforma
constitucional.

A. Los lmites formales.

B. Los lmites materiales.

 1.2.1. LOS LMITES FORMALES
Los lmites implcitos formales. Los lmites
formales estn dados por el procedimiento de
reforma constitucional contenido en la propia
Constitucin Poltica.
 1.1. La rigidez constitucional
Concepto de rigidez constitucional. La
primaca o superlegalidad formal consiste en
que la Constitucin no puede ser modificada o
derogada por normas provenientes de la
potestad legislativa, su alteracin slo es
factible va ley de reforma constitucional,
norma que emana de la potestad
constituyente derivada y que supone
procedimientos de produccin normativa ms
complejos.
 No cabe, confundir supremaca material con
supremaca formal, es decir, supremaca con
rigidez, por cuanto sta ltima es slo una
tcnica o mecanismo de garanta normativo
de la Constitucin, que goza de tal primaca
material aun sin rigidez.
 1.2. El fraude constitucional y la
sustitucin de la Constitucin
Concepto de fraude constitucional. El
profesor Pedro de Vega, concepta el fraude
constitucional, como aquel procedimiento en
el que se utiliza la reforma constitucional para
romper el sistema de legalidad establecido,
crear un nuevo rgimen poltico y un
ordenamiento constitucional diferente.
 Asimismo, para Enrique lvarez Conde todos
los preceptos constitucionales parecen
susceptibles de reforma, pero si se reforman
los principios esenciales de la Constitucin no
se tratara de una reforma sino de una
sustitucin de la Constitucin por otra.
 2. LA MUTACIN CONSTITUCIONAL
Concepto de mutacin constitucional. El
jurista espaol Pedro De Vega sostiene que lo
caracterstico de la mutacin sera que,
puesto que se trata de una modificacin del
ordenamiento constitucional al margen del
procedimiento formal de la reforma, el texto
de las normas constitucionales permanece, en
todo caso, invariable.
 III. JUSTICIA CONSTITUCIONAL
Modelos clsicos de jurisdiccin
constitucional.

A. El modelo difuso o anglosajn.

B. El modelo concentrado o europeo-

continental.
 1. El MODELO DIFUSO
El modelo difuso de justicia constitucional. El
modelo difuso o norteamericano tiene sus
antecedentes tericos en la doctrina de
Alexander Hamilton, en su obra El Federalista
(1788).
 Caractersticas del modelo difuso.
A. Es un control judicial, practicado por los jueces que
integran el Poder Judicial.

La judicatura ordinaria es el aplicador directo de la

Constitucin.

Karl Schmitt ve en los tribunales constitucionales un

legislador ilegtimo ya que no tiene un rgano
democrtico que es el que finalmente est legislando.
 El autor ve en los tribunales constitucionales
un legislador ilegtimo ya que no tiene un
rgano democrtico que es el que finalmente
est legislando. El tribunal no se avoca al
conocimiento de conflictos fcticos, vale decir,
de cuestiones controvertidas entre partes,
sino de conflictos jurdicos o estrictamente
normativos relativos a la jerarqua normativa,
particularmente a la sujecin de la ley a la
Constitucin.
 B. Es un control represivo. Es un control ex
post, es decir, de carcter represivo o
reparador.

C. Es un control difuso. Es un control difuso de

constitucionalidad, puesto que es practicado
por todos los jueces y cortes.
 D. Es un control de carcter concreto.
 2. El MODELO CONCENTRADO
El modelo concentrado o europeo-
continental de justicia constitucional. En 1920
se crea el Tribunal Constitucional de
Checoslovaquia y el mismo ao lo seguir el
Tribunal Constitucional Austriaco.
Posteriormente se adoptarn las ideas de
Kelsen en todos los sistemas europeos
continentales: Alemania, Austria, Italia,
Francia, Espaa y Portugal, entre otros.
 Caractersticas del modelo concentrado.
A. Es un control en que lo contencioso
constitucional se distingue de lo contencioso
ordinario. El Tribunal Constitucional se
caracteriza por ser un Tribunal especial, situado
fuera del Poder Judicial, y dotado de una
independencia de la judicatura ordinaria. Con el
principio: Nadie puede ser juez en su propia
casa, Kelsen concibe un ente autnomo del
gobierno y del parlamento.
 B. Es un control concentrado, que desarrolla
la jurisdiccin constitucional en forma
concentrada, vale decir, en forma exclusiva.
 C. Es un control abstracto. Se trata de un
control de carcter abstracto, analizando la ley
en su constitucionalidad con independencia
de los casos concretos.
 D. El tribunal constitucional se concibe como
un rgano poltico-legislativo, un legislador
negativo, seala lo que no puede convertirse
en ley por ser contrario a la Constitucin.
 Bibliografa.
Celis Danzinger, Gabriel, Manual de Derecho
Poltico, Editorial El Jurista, Santiago, 2017.