CAPITULO XVII

FACULTADES DE LAS CAMARAS EN

MATERIA HACENDARIA
 Las facultades de las cmaras en materia hacendaria, se ejercen principalmente a travs
de 3 actos:

La expedicin de la ley de ingresos.

La expedicin del presupuesto de egresos.
La aprobacin de la cuenta anual.
La administracin pblica tiene necesariamente que erogar gastos para poder prestar los servicios
pblicos que constituyen su objeto: la autorizacin de tales gastos consta en el presupuesto de
egresos, que expide la cmara de diputados y cuya duracin es de un ao. (art 74 frac. IV prrafo
primero).

Ms para hacer frente a los gastos decretados es preciso contar con recursos: la obtencin de tales
recursos se hace mediante contribuciones impuestas a los habitantes del pas, que el Ejecutivo
recauda de acuerdo con la ley de ingresos iniciada ante la cmara de Diputados y expedida
anualmente por el congreso de la unin. (art. 73, frac. VII y 74 frac. IV, Prrafo primero). Los dos
actos anteriores prevn situaciones futuras, como son la recaudacin y la inversin de los
impuestos en el ao siguiente.

En cambio la cuenta anual de gastos que el Ejecutivo debe someter a la aprobacin de la cmara
de diputados se refiere a una situacin pasada, pues tiene por objeto comprobar que el ejecutivo se
ajust estrictamente a los gastos autorizados por el presupuesto
 El ejecutivo presenta la cuenta anual ante la cmara de diputados, pero su examen y
aprobacin en su caso, que antes incumban al congreso de la unin, corresponden ahora a la
propia cmara de Diputados.

De acuerdo con el precepto constitucional, los ingresos que se autoricen deben ser los
necesarios para cubrir los egresos aprobados.

El presupuesto de gastos que habr de regir durante todo un ao es obra exclusiva de una de
una cmara, cualquier modificacin a dicho presupuesto, si se produce por un nuevo gasto no
previsto en el mismo, tiene que ser obra de las dos cmaras. En efecto , el articulo 126
dispone que no podr podr hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto
o determinado por la ley posterior. Todos los gastos pblicos tendrn que ajustarse a la norma.
Pero se establece adems la intervencin de ambas cmaras en la aprobacin de los pagos
no incluidos en el presupuesto.
103. La ley de ingresos
 Complemento indispensable del presupuesto de Egresos
es la Ley de Ingresos.
Facultad del congreso para imponer las contribuciones
necesarias para cubrir el presupuesto

Art 73 fr III
 La facultad del congreso imponer a los mexicanos a
contribuir a los gastos pblicos de la manera proporcional
y equitativa que dispongan las leyes
Art 31 fr IV
 104. La pluralidad de impuestos
La facultad impositiva de la federacin no excluye, en
principio, la de los Estados para fijar y cobrar impuestos.
Problema de duplicidad o pluralidad de impuestos
 Los Estados tienen la facultad de imponer los impuestos,
de otro modo los gastos y administraciones tendran que
ser cubiertos con el tesoro federal, lo que hara
desaparecer la autonoma de los estados.
 Primera convencin 1925:
iniciativa apunto la conveniencia de no establecer un
sistema de distribucin de competencia,
Se pueda dar una nueva norma, con el rgimen de
distribucin de los productos que rinden algunos de los
impuestos previstos
 Segunda convencin 1933
Se llevaron al texto de la ley suprema 2 reformas, en la
que por primera vez se aplico constitucionalmente el
principio de participacin federal y estatal en
determinados impuestos
 Art 73 fr XXIX
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en
los prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la
Federacin;
5o. Especiales sobre:
a) Energa elctrica
b) Produccin y consumo de tabacos labrados
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo
d) Cerillos y fsforos
e) Aguamiel y productos de su fermentacin
f) Explotacin forestal.
g) Produccin y consumo de cerveza.
 Tercera convencin 1947:
Determinar y delimitar los ingresos fiscales de la
federacin, de los estados y de los municipios.
 Cuenta Anual
Para comprobar que se ajust en un todo a los gastos
autorizados por el presupuesto, el ejecutivo debe presentar
la cuenta anual ante la representacin popular.

Reforma 1984 constitucin del 57 (instituy el bicamerismo

confiri a la cmara de diputados la de conocer de la
aprobacin de la cuenta anual)
La posibilidad de que la cmara nica hiciera sospechosa o
culpable la conducta del gobierno al retardar o negar su
aprobacin fue el motivo para objetar el sistema de 1874, el
constituyente de Quertaro (1917) acept encomendar el
examen de la cuenta al congreso integrado por las dos
cmaras (60 aos)
Senado tarea difcil
*Aparece sustrado de la facultad de conocer y votar
previamente el presupuesto.
*Carece de un rgano CONTADURA MAYOR DE
HACIENDA
Art. 74
Art. 79 Fiscalizacin superior de la
federacin
La cuenta pblica es un instrumento legal, destinado a
comprobar una operacin pretrita.

El presupuesto en una sola cmara el examen de la

cuenta pblica no tiene por objeto el presupuesto sino el
ejercicio que llev a cabo el poder ejecutivo. Rgimen
efectivamente democrtico.

Juicio crtico, imparcial y objetivo, de la obra realizada por

el ejecutor del presupuesto, sealndole las deficiencias,
principalmente el desbordamiento en gastos no
autorizados.
Revisin de la cuenta pblica - mero trmite burocrtico
inadvertidas las anomalas del documento revisado.

CUALQUIER TCNICA DE CONTROL DE LOS GASTOS

PBLICOS ES SUCEPTIBLE A SER BURLADA SI NO
EXISTE UNA OPININ PBLICA, MADURA Y EXIGENTE
A CUYA VIGILANCIA CORRESPONDE, LA FIDELIDAD
DE LA CUENTA PBLICA, COMO CONSTANCIA DE
PROBIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
 Contratacin de impuestos
El medio comn de recaudar fondos necesarios para hacer
frente a los gastos de la administracin consiste en imponer
contribuciones.
Desequilibrio que impida cubrir los gastos con las
contribuciones acordadas
Obras pblicas que demandan gastos crecidos
Es procedente que el gobierno consiga dinero en
prstamos para pagarlo en los plazos y con intereses
pactados.
 Art. 73 fracc VIII.
Bases al congreso para que el ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar y
darlos a reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
Vicio constitucional de origen
Los emprstitos no suelen pasar por el conocimiento
del congreso.

nica prevencin (dar cuenta al congreso por el ejecutivo

despus de consumados los hechos desvirta los rgidos
requisitos implantados.