Una aproximacin a la

problemtica de la
informalidad laboral.

Enrique Fernndez-Maldonado Mujica

TrabajoDigno.pe
Problemtica del empleo
La problemtica del empleo (altos niveles de informalidad y
exclusin social, precariedad laboral y bajos ingresos) se
explica por una diversidad de factores.
Problemas de estructura econmica (primario-exportadora)
Baja productividad (en las micro y pequeas empresas)
Dbil institucionalidad (ineficiente y escasa regulacin);
Problemas de oferta laboral (escasa calificacin y
competencias);
Reducida capacidad de agencia (actores laborales y
estatales).
La informalidad laboral o empleo informal requiere de
intervenciones diferenciadas
Per: PEA ocupada segn empleo informal en el sector informal y sector formal, 2016

Fuente: MTPE, Estrategia sectorial de formalizacin laboral 2017 2021.

Elaboracin: Julio Gamero (OIT)
 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin en Edad de Trabajar - PET
23 401,6
M: 11 752,2 (50,2%)
H: 11 649,4 (49,8%)

Poblacin Econmicamente Activa - PEA Poblacin Econmicamente Inactiva - PEI

16 903,7 6 497,9
M: 7 439,6 (44,0%) M: 4 312,6 (66,4%)
H: 9 464,1 (56,0%) H: 2 185,4 (33,6%)

Poblacin Ocupada - PEAO Poblacin Desocupada

16 197,1 706,6
M: 7 100,1 (43,8%) M: 339,5 (48,1%)
H: 9 097,0 (56,2%) H: 367,1 (51,9%)

Fuente: INEIEncuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2016

Elaboracin: PLADES. Informe Trabajo Decente 2016.
Per: Poblacin Asalariada por tenencia o no de Contrato de
Trabajo 2010- 2016 (porcentaje)

Fuente: INEIEncuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 20102016.

Elaboracin: PLADES. Informe TrabajoDecente 2016.
Per: Poblacin Ocupada por categora ocupacional segn empleo formal e informal,
2016 (en miles de personas)

Fuente: INEIEncuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 20102016.

Elaboracin: PLADES. Trabajo Decente 2016.
Per: PEA ocupada con empleo formal-informal segn estructura de
mercado, 2016
Empleo Informal
Estructura de mercado PEA ocupada Empleo Formal
Total Sector informal Sector formal

Total 16 197 110 4 539 788 11 657 322 8 903 697 2 753 625
Asalariado pblico 1 440 217 1 118 374 321 843 - 321 843
Asalariado privado 6 819 423 2 618 940 4 200 483 2 139 776 2 060 707
Emp. 1 a 10 trab. 3 643 272 560 143 3 083 129 1 924 529 1 158 599
Emp. 11 a 100 trab. 1 543 206 757 866 785 340 199 012 586 328
Emp. Ms de 100 trab. 1 632 945 1 300 931 332 014 16 234 315 780
Independiente 5 817 612 769 430 5 048 182 5 048 182 0
Independiente calificado 251 120 134 404 116 716 116 716 -
Independiente no calificado 5 566 492 635 026 4 931 467 4 931 467 0
Independiente no
2 391 570 232 017 2 159 553 2 159 553 -
calificado (con TFNR)
Independiente no
3 174 922 403 009 2 771 914 2 771 914 -
calificado (sin TFNR)
Trabajador familiar no
1 735 609 - 1 735 609 1 715 739 19 870
remunerado (TFNR)
Trabajador del hogar 384 248 33 044 351 204 - 351 204

Fuente: Instituto INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza 2016. Metodologa actualizada.
Elaboracin: MTPE DGPIT Direccin General de Supervisin y evaluacin.
Fuente: MTPE, Estrategia sectorial de formalizacin laboral 2017 2021.
Elaboracin: Julio Gamero (OIT)
7
Per: informalidad y productividad por actividad econmica, 2015
(en miles)

Fuente: MTPE, Estrategia sectorial de formalizacin laboral 2017 2021.

Elaboracin: Julio Gamero (OIT) 8
CONTEXTO
La orientacin general del Gobierno, en materia laboral y de seguridad social, apunta hacia una mayor
flexibilizacin normativa bajo el supuesto de que es la sobreregulacin el factor que impide avanzar
en la formalizacin econmica y laboral. Los mecanismos anunciados apuntan a desmotar la
legislacin garantista de los derechos laborales y a reducir el rol tutelar del Estado.
Qu busca el Gobierno en materia laboral?
El Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Alfonso Grados Carraro,
ha declarado en diversos medios de comunicacin, acerca de una
reforma laboral integral que anunciara y aprobara el Gobierno en su
mensaje por Fiestas Patrias, pero que finalmente no anunci al carecer
de respaldo popular.
Aspectos que buscara impulsar el
Gobierno, a travs de su Estrategia de
Formalizacin (MEF)
(1) Crear un subsidio para las empresas (Ley
de Empleo Juvenil);
(2) Eliminar la CTS (creando un Seguro de
Desempleo);
(3) Intervenir sobre la negociacin colectiva
(arbitraje potestativo);
(4) Afectar las inspecciones de trabajo
(modificando el Reglamento);
(5) Simplificar la legislacin laboral
acercndola al rgimen especial de la
agroexportacin y de las Mypes.
Dinamizar el mercado de trabajo / Aumentar la productividad laboral / Mejorar marco
regulatorio / Racionalizar el Sistema Tributario / Mejorar la provisin de servicios y
bienes pblicos
El Presupuesto asignado a la Funcin Trabajo es de los ms
bajos. El MTPE recibe apenas el 0.26%.

Fuente: MEF. Proyecto de PGR 2018.

Elaboracin: TrabajoDigno.pe
Una porcin importante (62%) de los recursos del MTPE se
destina a empleo temporal

Fuente: MEF. Proyecto de PGR 2018.

Elaboracin: TrabajoDigno.pe
Lo que toca hacer: polticas pblicas
De cara al futuro, es necesaria una nueva estrategia de poltica
que aborde las vulnerabilidades existentes y ayude a los pases
en su transicin a un nuevo modelo de crecimiento... y, de
acuerdo a la evidencia emprica, las PAMT pueden ser un pilar
central de las polticas sociales y del mercado de trabajo
encaminadas a apoyar esta transicin
Si bien el gasto pblico en PAMT ha aumentado en la regin,
solo en algunos pases (como la Argentina, el Brasil y Chile) se
observa un nivel de gasto en PAMT como porcentaje del PIB
comparable a los niveles registrados en pases con ingresos
ms altos.
En otros pases de Amrica Latina y el Caribe, o bien no existe
este tipo de polticas o bien los niveles de gasto son exiguos.
Tal es el caso del Ecuador, Mxico y el Per, donde el gasto es
inferior a 0,1 por ciento del PIB, es decir, apenas una fraccin
del gasto destinado a los PTC.
El Per se encuentra entre los pases que menos invierte
en polticas del mercado de trabajo en la regin
La poca inversin pblica y privada tiene efectos
directos en los niveles de empleo adecuado
El grueso de la inversin en programas de mercado de
trabajo est orientada a la capacitacin
El nivel de avance en la implementacin de las polticas pblicas es bajo
Gracias