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A poltica neoliberal

para a Amrica Latina


Prof Derly Garcia
Situao-problema
[...] a anlise da interveno do Banco Mundial nas polticas educacionais
brasileiras evidencia a expanso das polticas mais convenientes aos
interesses do capital.
Essas polticas contam com o apoio decisivo dos governos e das elites
nacionais que viabilizam sua insero e operacionalizao, conforme as
orientaes das agncias que monitoram, por meio do mecanismo das
condicionalidades, as metas acertadas nos ditos acordos de cooperao
internacional.
Nesse sentido, a propalada cooperao consiste, de fato, em estratgia
de expanso das polticas e interesses do capital internacional, sendo que a
educao, nessa perspectiva, restringe-se ao papel de reproduzir a fora de
trabalho para o capital, formar ideologicamente conforme os interesses do
mesmo e servir como segmento do mercado a ser explorado comercialmente
pelo setor privado. (LOPES, 2008, p. 89)
Por onde vamos?
Vamos conhecer e refletir sobre as
polticas pblicas e educacionais em um
contexto denominado de capitalismo
neoliberal, no final do sculo XX e
incio do sculo XXI.
Reflexo fundamental para a
compreenso da legislao e das
polticas educacionais que se
desenharam aps a dcada de 1990.
A partir dos anos 1990, a globalizao (ou
mundializao) promoveu mudanas significativas no
modelo poltico econmico mundial.
O capitalismo assumiu uma nova roupagem, que
recebeu o nome de neoliberalismo.
Essa concepo se refere a uma doutrina poltico-
econmica que resgata princpios do liberalismo
econmico, adaptando-os s condies do capitalismo
moderno.
Articulando a discusso sobre a legislao educacional e
o capitalismo neoliberal, espera-se que um pedagogo
consciente e crtico possa refletir sobre as seguintes
questes: quais os impactos desse modelo poltico-
econmico na Amrica Latina e, em especial, no Brasil?
Quais os impactos desse modelo nas polticas sociais?
E, por fim, quais os impactos na educao brasileira?
O CENRIO POLTICO-ECONMICO DA
AMRICA LATINA
No final da dcada de 1980 e incio da dcada de
1990, o cenrio poltico-econmico da Amrica
Latina era a busca pela superao da crise do
modelo capitalista vigente, a saber, o
desenvolvimentismo.
Os ciclos do Estado Desenvolvimentista no Brasil
ocorreram entre as dcadas de 1930 e 1980.
Desenvolvimentismo econmico e social seu
elemento-chave composto dos seguintes
pontos fundamentais:
(i) A industrializao integral a via de superao da pobreza e do
subdesenvolvimento brasileiro;
(ii) No h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no
Brasil por meio das foras espontneas de mercado, por isso,
necessrio que o Estado a planeje;
(iii) O planejamento deve definir a expanso desejada dos setores
econmicos e os instrumentos de promoo dessa expanso;
(iv) O Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e
orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos
naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente. (SILVA,
2013, p. 10-11)
A crise do modelo de Estado
Desenvolvimentista
Esse modelo de Estado entra em crise, e isso se
expressa no aumento da inflao e do
endividamento pblico, na queda ou no lento
crescimento da produo, no aumento do
desemprego que se constituiu num forte apelo
maior penetrao das ideias liberais (defesa da
propriedade privada, da economia de mercado,
laissez-faire etc.), especialmente, de matiz
neoclssica (RAMOS, 2003).
Modelo Neoliberal: garantir estabilidade
e crescimento econmico
Dentre os projetos polticos em disputa naquele
contexto, foi se consolidando o projeto
neoliberal, com reformas estruturais no modelo
de Estado.
O discurso dos defensores dessa concepo era o
da necessidade de reduzir os gastos pblicos,
tornando o Estado mais dinmico, e eficaz, como
nica forma de garantir estabilidade e
crescimento econmico.
O capitalismo neoliberal o que defende?
O capitalismo neoliberal defende a concepo de
Estado Mnimo, entendido como aquele que
atua de forma mnima nas questes sociais,
polticas e econmicas, promovendo as
privatizaes.
O Estado, nessa concepo, desvincula-se de
garantir a efetivao dos direitos sociais da
populao (PINTO, 2011).
REFORMAS ESSENCIAIS PARA A AMRICA
LATINA
Durante o Consenso de Washington, conferncia do
International Institute for Economy (IEE), realizada na capital
americana, em novembro 1989, funcionrios do governo dos
EUA, dos organismos internacionais e economistas
latinoamericanos discutiram um conjunto de reformas
essenciais para que a Amrica Latina superasse a crise
econmica e retomasse o caminho do crescimento.
Formou-se a ideia hegemnica de que o Estado sobretudo nos
pases perifricos deveria focar sua atuao nas relaes
exteriores e na regulao financeira, com base em critrios
negociados diretamente com o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Banco Mundial. (YANAGUITA, 2011, p. 2)
O neoliberalismo

O neoliberalismo uma ordem social que se


refere redefinio do liberalismo clssico,
influenciado pelas teorias econmicas
neoclssicas.
De maneira bem geral, podemos dizer que seus
princpios bsicos so os do Estado mnimo,
privatizao, livre circulao do capital, abertura
da economia, nfase na globalizao e princpios
econmicos do capitalismo (como a produo de
mais-valia).
AMRICA LATINA E O NEOLIBERALISMO
na Amrica Latina que o neoliberalismo se
desenvolveu de forma mais intensa, alterando de
forma significativa os investimentos pblicos em reas
como a sade, a educao e a segurana social,
reorientado para a criao de condies de
investimento e de garantias aos investimentos
privados.
Os investimentos na educao no diminuram, mas
foram reorientados, a partir de novas polticas
educacionais, provocando o enfraquecimento da
escola pblica latino-americana (GENTILI, 2006).
Amrica Latina
A Amrica Latina composta por 20 pases: Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba,
Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela.
Na Amrica Latina, apesar das diferenas de sistemas
educacionais de cada pas, pode-se dizer, de maneira
bem generalizada, que ocorreu uma expanso do
sistema educativo, atendendo um nmero crescente
de crianas e jovens, que procuravam a escola e o
alargamento do perodo de escolarizao.
Porm, vivenciou-se tambm a retrao do
investimento dessa oferta, com a deteriorao da
qualidade do servio prestado, infraestrutura cada
vez mais inadequada, contratao de professores
com um vnculo cada vez mais precrio, num
contexto de degradao das condies de trabalho,
diminuio do salrio real e a intensificao da sua
jornada de trabalho.
Trata-se de um sistema educativo que negligencia o
direito educao, sujeitando crianas e jovens a
um processo de excluso existente no interior do
prprio sistema escolar, resultante de uma
massificao educativa sem direitos a
denominada incluso excludente (GENTILI, 2006).
As reformas das polticas educacionais tiveram
como orientao os relatrios e receiturios de
organismos multilaterais de financiamento e
rgos tcnicos com base em princpios
produtivistas e da teoria do capital humano.
Essas orientaes, de forma geral, pregaram a
desburocratizao do Estado, novas formas de
gesto da esfera pblica, autonomia gerencial
para as unidades escolares e incrementos nos
ndices de produtividade dos sistemas.
Organizaes internacionais e Amrica
latina
so formadas por diversos governos nacionais com a
finalidade de promover determinado objetivo comum aos
pases membros, a exemplo:
da Organizao das Naes Unidas,
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura,
Fundao das Naes Unidas para a Infncia,
Fundo Monetrio Internacional,
Banco Mundial,
Organizao Pan-Americana da Sade e Organizao
Mundial da Sade (PINTO, 2011).
A Teoria do Capital Humano (TCH)
A Teoria do Capital Humano (TCH) foi desenvolvida por
Theodore W. Schultz, nos anos de 1956-1957, e difundida na
dcada de 1970.
Essa teoria retomada na dcada de 1990 pelos neoliberais,
com um carter mais humanista, mas com a caracterstica
principal, que a subordinao da capacidade humana ao
capital e, portanto, a educao como soluo para as
desigualdades econmicas, como mecanismo de ascenso
social.
Essa lgica parte das competncias individuais para lidar com a
nova realidade.
Ao invs do homem boi admitido no cho de fbrica da
empresa taylorista/ fordista, no paradigma flexvel, que se
constri este perodo, apregoa-se a necessidade de
polivalncia. (FIDALGO; FIDALGO, 2007, p. 89)
A Polivalncia
Polivalncia se refere a trabalho mais variado,
apresenta carter flexvel e obedece a uma que
exige do trabalhador, principalmente,
capacidades de abertura, de adaptao s
mudanas e de lidar com situaes diferenciadas
(PINTO, 2011).
A escola contribui para a formao polivalente?
Como a escola pode contribuir para uma formao
que vai alm da polivalente? racionalizao de
tipo pragmtico, utilitarista e instrumental,
REFORMAS EDUCACIONAIS NA DCADA DE 1990

Na dcada de 1990, as reformas educacionais estavam


pautadas em orientaes dos organismos multilaterais para
formar um trabalhador que domine os conhecimentos e
habilidades exigidos na sociedade moderna.
O trabalhador, nesse contexto, precisa adaptar-se a uma
nova realidade econmica e social e nova dinmica da
organizao e produo do trabalho, que exige domnio de
habilidades e conhecimentos diferenciados (PINTO, 2011).
Nesse sentido, vrios conceitos passam a ser incorporados nos
documentos educacionais, como: autonomia, individualidade,
descentralizao, competncias, empregabilidade,
eficincia, eficcia, entre outros.
EFICINCIA E EFICCIA NA PROPOSTA DE
EDUCAO NA AMRICA LATINA
Os conceitos de eficincia e eficcia so do campo da
administrao, derivados da teoria da qualidade total.
Eficincia significa fazer certo as coisas.
Eficcia significa fazer as coisas certas.
Assim, cumprir uma tarefa na sua totalidade faz com que um
indivduo seja eficaz, ou seja, cumpriu e executou algo de
acordo com o esperado.
Porm, se alguns aspectos deixam a desejar ou porventura
houve algum contratempo, o indivduo no foi eficiente.
O que autonomia?
A autonomia, difundida pelas polticas de cunho neoliberal,
referia-se necessidade de um trabalhador capaz de tomar
iniciativas e no apenas de um cumpridor de ordens e executor
de tarefas.
Porm, na prtica, o que se identificou foi a responsabilizao
do indivduo no desenvolvimento de posturas garantidoras da
eficcia e da eficincia.
O indivduo passa a ser responsvel pelo seu sucesso e fracasso,
precisando adquirir capacidade adaptativa.
Mesmo com um discurso de coletividade, o que passou a ser
valorizado foram as competncias individuais, aumentando a
competio entre os indivduos.
O projeto educacional do capital apresentou-se com concepes
pragmatista, tecnicista e economicista.
1990 -Conferncia Mundial de Educao

Um importante acontecimento que influenciou de forma


intensa as polticas educacionais dos pases com as
maiores taxas de analfabetismo na dcada de 1990, foi
a Conferncia Mundial de Educao para Todos
Financiada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura, Fundo das Naes
Unidas para a Infncia, Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento e, destaque-se, pelo Banco
Mundial , realizada em Jomtien (Tailndia) em 1990.
Nesse encontro, os pases se comprometeram a assegurar uma
educao bsica e de qualidade a crianas, jovens e adultos.
A princpio, no parece haver nada de errado com esse
compromisso.
Entretanto, necessrio explicitar que a motivao que o
sustentou relaciona-se com presses para que os pases garantam a
elevao dos nveis instrucionais de suas populaes, de modo a
favorecer as relaes com o trabalho: o trabalhador mais
qualificado ou menos desqualificado de que as empresas
multinacionais necessitavam (PINTO, 2011).
Dito de outro modo, a difuso dos novos conhecimentos e
habilidades exigidos pela sociedade moderna deveria ser realizada
pela escola, preparando os indivduos para as novas formas de
organizao do trabalho e necessidade de produo.
UNESCO X educao na Amrica Latina
Ao longo da dcada de 1990, outros organismos multilaterais iro
reiterar as recomendaes de reformas educacionais atendendo
s exigncias da nova economia e organizao do trabalho.
Um exemplo a UNESCO criada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) em 1948, com o objetivo de coordenar as polticas
de desenvolvimento dos pases da Amrica Latina que convoca
especialistas do mundo inteiro para compor a Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo XXI, coordenada por
Jacques Delors.
O objetivo dessa comisso foi preparar trabalhadores para
empregos existentes e desenvolver capacidade de adaptao a
empregos inimaginveis (SHIROMA, 2000).
As polticas educacionais