desigualdad monetaria en un

contexto de rpido crecimiento

econmico

El caso reciente del Per

MAESTRIA EN ECONOMIA
PLANIFICACION Y GESTION PUBLICA

DIRIGIDO POR:
RENE PAZ PAREDES MAMANI
1.1. Introduccin
La actual crisis internacional ha puesto sobre el tapete una
serie de temas que han cobrado rpida relevancia en el debate
pblico y acadmico. Los sistemas financieros y el manejo de
la deuda pblica en los pases de ingresos ms altos han sido
los que se han abordado con mayor inters. Pronto sali a la
luz el hecho de que en los ltimos aos, y en especial con la
crisis, en la mayora de pases desarrollados la desigualdad de
ingresos haba aumentado. Trasladando este debate a nuestra
regin, un hecho ampliamente conocido era que los pases de
Amrica Latina ostentaban una alta desigualdad en
comparacin con otras regiones del mundo. Sin embargo, lo
novedoso parece ser que los altos ndices de crecimiento
econmico recientes y la mayor inversin en sectores sociales
habran impactado de tal modo que han logrado reducir la
desigualdad en los ltimos aos, al contrario de la tendencia
en los pases de altos ingresos.
Grfico N 1: Variacin porcentual del Coeficiente de Gini en pases
latinoamericanos, 2002-2014 y 2010 2014 (Var. %)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

 1.2. Objetivos
El presente documento tiene como objetivo analizar la desigualdad
monetaria en el Per desde el ao 1997.
En primer lugar, se ver la relacin que ha tenido con el alto ndice de
crecimiento reportado en la ltima dcada a travs de su impacto en los
ingresos de los hogares. Posteriormente, y en lnea con lo estudiado por
CEPAL (2015), se analiza la desigualdad a travs de las cuentas nacionales
para determinar si existe concordancia con lo reflejado en la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO), que es la fuente oficial de datos para las
medidas de pobreza y desigualdad en el Per. Finalmente, se investiga el
rol que han tenido las transferencias directas del gobierno y la evolucin de
los ingresos laborales en la evolucin reciente de la desigualdad.
2. El desempeo macroeconmico peruano de largo plazo
En las ltimas dcadas, el Per ha experimentado fuertes idas y venidas en el campo econmico.

Una rpida comparacin con pases que han tenido grandes logros a nivel econmico e
institucional, Chile y Corea del Sur, permite comprobar que nuestro crecimiento ha sido
bajo en comparacin con lo que hubisemos podido lograr si es que contsemos con
polticas similares a las de dichos pases.
3. La evolucin de los ingresos y gastos de los hogares peruanos
Se observa que aquellos hogares ubicados en los percentiles ms bajos han experimentado
un mayor incremento porcentual de sus ingresos y sus gastos que los hogares ubicados en
las partes altas de la distribucin.
3. La evolucin de los ingresos y gastos de los hogares peruanos
Por otro lado, hay que tener en cuenta la velocidad del crecimiento. Con el pasar de los
aos sta ha ido aumentando, lo cual ha permitido que, en promedio, estos indicadores
crezcan cada vez ms
Por ejemplo, en el primer periodo analizado, el quintil ms bajo de ingresos creci
en 1%, mientras que el ms alto cay en 10%. Una diferencia similar se observ
por el lado del consumo: el quintil ms pobre redujo su consumo en 10% y el ms
rico en 18%.
En el periodo recesivo 1997-2001, producto de las crisis rusa y brasilea (curvas
inferiores en los Grficos 3 y 4), slo el primer quintil de la distribucin pudo
mantener un ligero incremento en su capacidad adquisitiva, mientras que todo el
resto de la distribucin de familias experiment cadas significativas en sus
ingresos y gastos reales.
En el periodo inicial de crecimiento 2001-2006 (curvas intermedias), todos los
deciles lograron pasar al terreno de crecimiento positivo en su capacidad
adquisitiva, pero con un sesgo a favor de los grupos ms pobres.
Esta tendencia se acenta y generaliza en el periodo final de expansin 2006-
2010 con crecimientos reales en ingresos y gastos de 30 a 40% en amplios sectores
de la poblacin.
El Grfico 4 muestra cmo el desplazamiento de las distribuciones acumuladas de poblacin
hacia mayores niveles reales absolutos de gasto ha hecho que cada vez menores porcentajes de la
poblacin se encuentren por debajo de la lnea de pobreza (mostrada como una lnea vertical
constante en trminos reales).
 3. La evolucin de los ingresos y gastos de los
hogares peruanos

Para determinar la poblacin en condicin de pobreza se estima una lnea que refleja
los costos per cpita de la canasta bsica de consumo, por lo tanto el punto de
interseccin entre dicha lnea y la frecuencia acumulada de consumo nos brinda el
porcentaje de poblacin que se encuentra en esta condicin, adems esta lnea puede ser
fijada en un momento de tiempo y del espacio para poder hacer comparaciones entre
distintos aos.

As, la pobreza a nivel nacional ha pasado de 42.7% en 1997 a 31.3% en 2010. Es decir,
sta se ha reducido en 26.6% en el periodo analizado. Nuevas series de incidencia de
pobreza total y pobreza extrema difundidas el 29 de marzo del 2012 por el INEI sitan
estos porcentajes para el 2010 en 30.8% y 7.6%, respectivamente.
en el Per
Arthur Lewis (1954) y Simon Kuznets (1955), plantearon, desde diferentes perspectivas, que
existirn dos momentos en el desarrollo de una economa.

Primero, a medida que el sector moderno de alta productividad, utilidades y remuneraciones

se empiece a expandir, la economa ir aumentando sus niveles de desigualdad. Sin
embargo, existir un punto de quiebre en el cual los retornos del otro sector empezarn a
converger y la desigualdad tender a reducirse. Esta relacin entre crecimiento y
desigualdad es conocida como U invertida de Kuznets.
en el Per
Cabe recalcar que Kuznets (1955) mencion que, para que un proceso de crecimiento reduzca
la desigualdad de un pas, bastaba con que las familias de estratos ms bajos crezcan ms
que el resto. Durante buena parte del siglo XX haba poca evidencia de casos concretos, por
la ausencia de encuestas nacionales de hogares comparables en el tiempo, pero ahora s es
posible corroborar esto sin mayor dificultad
Coeficiente de Gini, 1997-2010
La evolucin reciente de la desigualdad en el
Per
La evolucin reciente de la desigualdad en el Per
Evolucin de la Desigualdad (Coeficiente De Gini) del
Ingreso, Segn mbitos Geogrficos y Dominios, 2009 2015
La evolucin reciente de la desigualdad en el Per
Evolucin de la desigualdad
(Coeficiente de gini) del gasto, segn regin natural y dominios, 2009-2015
 Evolucin de la Curva de
Lorenz.
con el paso de los aos estas curvas se han ido acercando cada vez ms en direccin
hacia la diagonal de igualdad absoluta, especialmente en la zona media de la
distribucin .

Este resultado es consistente con la importancia que ha tenido el desarrollo de la clase

media en el proceso de crecimiento de la economa peruana en los ltimos aos. Esto se
puede observar en el cambio de la curva de Lorenz a travs del tiempo. Como ya se
mencion, sta grafica el ingreso o gasto acumulado de un porcentaje de la poblacin.
Por tanto, mientras ms se acerque a la lnea de igualdad absoluta, se estar
observando que un grupo de la poblacin cuenta con una mayor proporcin de los
ingresos del pas. Este fenmeno se observa con mayor fuerza entre los deciles 4 al 8, a
quienes se les podra considerar parte de la creciente clase media.
 Evolucin de la Curva de Lorenz.

Curva de Lorenz segn ingreso mensual real per cpita,

1997 - 2015

Lorenz Curves

1
.8
.6
L(p)

.4
.2
0
0 .2 .4 .6 .8 1
45 line
Percentiles (p) 2010
2015
 Evolucin de la Curva de
Lorenz.

Curva de Lorenz segn Gasto mensual real per cpita, 1997 -

2015
Lorenz Curves

1
.8
.6
L(p)

.4
.2
0
0 .2 .4 .6 .8 1
Percentiles (p)
45 line 2010
2015
Rol de las transferencias directas en
la reduccin de la desigualdad
consideraremos que PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD se debe
considerar la accin igualadora del Estado como las fuerzas de mercado que
podran llevan a una distribucin ms equitativa.

El aumento de las transferencias por parte de los gobiernos como la

reduccin de la brecha de ingresos en el mercado de trabajo, han impactado
sobre los ndices de desigualdad en diversos pases de Amrica Latina.

JUNTOS es un programa de apoyo directo a las

familias ms pobres del pas. Se encarga de brindar
transferencias monetarias condicionadas para
contribuir a la reduccin de la pobreza y pobreza
extrema, as como a la generacin de capital humano
en los hogares beneficiados.
Grfico N 9: Transferencias y beneficiarios de Juntos, 2005-2010
(Millones de nuevos soles constantes del 2001 y miles de beneficiarios)

500

400

300

200

100

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Beneficiarios Transferencias

Fuente: JUNTOS
Si bien es cierto que la cobertura de programas brinda mas apoyo
no es posible inferir directamente ha tenido un papel cada vez
ms importante en la reduccin de la desigualdad. Esto debido a
que ha habido otras fuerzas afectando la distribucin del ingreso
Cuadro N 2: Variacin en el ndice de Gini producida por transferencias y otras fuentes de ingresos
 existen dos fuerzas que actan de modo opuesto.

Por un lado, el poder igualador que tienen las transferencias condicionadas va

a disminuir mientras que el resto de ingresos de las familias y de la economa
en su conjunto vayan aumentando. Esto se debe a que, de mantener un mismo
monto transferido, ste va a significar un porcentaje menor del ingreso total.

Por otro lado, el incremento del presupuesto y su focalizacin en los distritos

ms pobres llevarn a que las transferencias reduzcan en mayor medida la
desigualdad.
CONCLUSIONES
 En los ltimos aos el debate sobre la desigualdad se ha reavivado porque se
ha observado cmo en los pases de ingresos altos, especialmente con la
crisis, sta ha tendido a aumentar. Por el contario, los pases de Amrica
Latina, conocidos por tener altos niveles de desigualdad, han logrado
reducirla debido a las altas tasas de crecimiento econmico y la mayor
inversin en sectores sociales. El Per ha sido un buen ejemplo al respecto.

Los altos niveles de crecimiento del producto de la ltima dcada se han

traducido en un aumento generalizado del ingreso y el consumo real en las
familias de 33% y 14%, respectivamente. En este proceso los hogares ms
pobres han tenido un mejor desempeo, lo que ha permitido no slo reducir
los niveles de pobreza (de 42.7% en 1997 a 31.3% en 2010), sino tambin
disminuirla desigualdad. De hecho, el coeficiente de Gini se ha reducido en
13.4% en el mismo periodo.
 Cabe resaltar que la cada en la desigualdad monetaria durante la ltima
dcada es un resultado robusto al potencial subreporte en los percentiles
ms altos de la distribucin de ingresos y gastos. Esto se corrobora a travs
de la medicin del ndice de Gini por las cuentas nacionales. No hay
discrepancia entre las cifras oficiales y aquellas corregidas por el potencial
subreporte si analizamos los ltimos cinco aos.

En el periodo 2006-2010, el coeficiente de Gini registr una cada promedio

de 2.4% anual. Las transferencias directas del gobierno han contribuido con
un 25% en esta reduccin de la desigualdad y han tenido un rol importante
en la expansin del ingreso entre los deciles ms pobres. La significativa
expansin en cobertura ha permitido que el programa mantenga su poder
igualador a pesar de que el ingreso medio en los deciles bajos haya crecido.
 La evolucin de los ingresos laborales ha tenido una contribucin
significativa en el 75% restante. De hecho, el crecimiento de estos ingresos
se ha concentrado en los percentiles 20 al 50, lo cual es consistente con el
mayor incremento registrado en los salarios de la mano de obra
semicalificada (educacin bsica completa).

Este ltimo punto deja abierta una interesante agenda de investigacin

futura. En particular, cabe profundizar en anlisis sobre la evolucin
reciente de los retornos a la educacin por nivel educativo. El retorno a la
educacin superior ha sido histricamente mayor al retorno para niveles
educativos inferiores. Cabe indagar si es que ahora existe una tendencia
hacia la igualacin y qu rol est jugando la calidad de la oferta educativa en
esto