DIRECCIN EJECUTIVA

UNIDAD DE GESTION TERRITORIAL

ING. NORBERTH BUSTAMANTE

COORDINACION DE ESTUDIOS COORDINACION DE ASISTENCIA

Y MONITOREO TECNICA
ING. CONSUELO CARDENAS ING. LUZ ESQUIVEL CERON

ZONAL 1 Tumbes, Piura, Lambayeque, Especialistas

Ing Mario Bellido Kunz Cajamarca, La Libertad

ZONAL 2 Cusco, Puno, Apurmac,

Especialistas
Ing Pedro Tarmeo Bernuy Ayacucho

ZONAL 3 Hunuco, Junn, Lima, Pasco,

Especialistas
Ing Mario Bellido Kunz Ancash

ZONAL 4 Amazonas, Ucayali, San Martin,

Especialistas
Ing Pedro Tarmeo Bernuy Loreto, Madre de Dios

ZONAL 5 Ica, Huancavelica, Arequipa, Especialistas

Ing Pedro Tarmeo Bernuy Moquegua, Tacna
OBRAS PARALIZADAS
MARCO LEGAL:
Ley N 30045 (18.06.2013) Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento, en su
Novena Disposicin Complementaria, establece la intervencin del MVCS en proyectos
paralizados en un periodo mayor a 01 ao, a fin de asegurar su culminacin.

Decreto Supremo N15-2013-VIVIENDA (29.11.2013), se aprob el

Reglamento de la Ley N 30045, en las disposiciones complementarias
finales :

Tercera.- () es aplicable a los proyectos de inversin en saneamiento

ejecutados bajo la modalidad de contrata, de administracin directa u otras,
que se encuentren paralizados por ms de un (1) ao y que hayan sido
financiados con recursos transferidos por el Ente Rector, la cual la U.E. debe
entregar el expediente tcnico de la obra, el acta de constatacin fsica e
inventario de materiales y una pre liquidacin de la obra.
 R.D. N 59-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 (22.06.2014) Se
constituye en la Unidad de infraestructura y Sostenibilidad el rea
Tcnica de obras Paralizadas.

LINEAMIENTO S DE EVALUACIN

R.D. N 75-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 (18.12.2014)

Se aprueba la Directiva N06-2014/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0, Lineamientos
para evaluacin e intervencin de las obras de saneamiento paralizadas
financiadas por el MVCS.
 Decreto Supremo N13-2016-VIVIENDA (24.07.2016), se aprob el Reglamento de la Ley
N 30045, en las disposiciones complementarias finales:

Segunda.- Intervencin en proyectos de inversin en

saneamiento paralizados
() que se encuentren paralizados por ms de un (01) ao y
que hayan sido financiados por el MVCS, la U.E. entrega
el expediente tcnico de la obra as como un Informe de
peritaje y de corte de obra.
 Decreto Legislativo N 1280 (29.12.2016) que aprueba La Ley Marco de la Gestin y
Prestacin de los Servicios de Saneamiento a nivel de la Octava Disposicin, indica
textualmente:
Intervencin en proyectos de saneamiento paralizados: El Ente
rector, en ejercicio de su competencia, esta facultado para, previa
evaluacin, adoptar las acciones que propicien la inmediata
ejecucin, hasta su conclusin, de las obras paralizadas por un
perodo superior a un (01) ao, que hayan financiados o no por
ste, confrmelo establezca el Reglamento de la presente Ley.
 Decreto Supremo N 19-2017-VIVIENDA (26.06.2017) que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo N 1280, Decreto Legislativo que aprueba La Ley Marco de la
Gestin y Prestacin de los Servicios de Saneamiento a nivel de la quinta disposicin
complementaria final indica:
Intervencin en proyectos de obras paralizadas () El
programa encargado de la intervencin, puede actuar de
oficio o a pedido de las Unidades Ejecutoras, estableciendo
estas ltima responsabilidades civiles, penales y/o
administrativas de los involucrados en la ejecucin de los
proyectos de inversin, ante el fuero competente, debiendo
iniciar las acciones legales correspondientes para el
recupero de los fondos pblicos derivados del corte de
obra, peritaje y/o liquidacin.
 FLUJO DE LA COORDINACION DE ASISTENCIA TECNICA
Deriva al especialista va
Memorando de SITRAD.
derivacin al
COORDINACIN DE
ASISTENCIA TECNICA Cambia el Estado SSP:
Responsable UGT PARALIZADA y se asigna al Programa visita para
especialistas. realizar el diagnostico.

Informe de derivacin
Causas de Paralizacin:
a la Coord. Asist. Deficiencia del Exp. Tcnico.
Tcnica (especialista Informe de
Incumplimiento contractual por parte
CAC o Sede Lima) del contratista. diagnostico + acta de
Deficiencia Administrativa de la visita
Unidad Ejecutora.
COORDINACIN DE
Por conflictos Sociales.
COORDINACIN DE ESTUDIOS Y MONITOREO
ESTUDIOS Y MONITOREO Acciones para reactivar: Oficio a la
DETECTA LA PARALIZACION Corte de Obra. Contralora
Peritaje.
Informe Financiero.
Informe Legal. Oficio a la Unidad
DETECTAN Memorando de Exp. Tcnico de Saldo de Obra. Ejecutora
OBRA derivacin al
PARALIZADA Responsable UGT
La U.E luego de cumplir con las acciones presenta
al MVCS para su evaluacin correspondiente

Informe de derivacin a la
Coord. Estudios y Financiamiento Saldo de COORDINACIN DE
Monitoreo (especialista Obra + Supervisin ASISTENCIA TECNICA
EN CAC o sede Lima) y/o REACTIVA LA OBRA
EJECUCIN Elab. Exp. Tec + Superv
 IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE PARALIZACION

INCUMPLIMIENTO
DEFICIENCIA DEL DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA
CONTRACTUAL POR PARTE DEL POR CONFLICTOS SOCIALES
EXPEDIENTE TCNICO DE LA UNIDAD EJECUTORA
CONTRATISTA

48 % 28% 18% 6%

Por no tener fuente de agua.

Por abandono de obra o
incumplimiento contractual
Por no tener disponibilidad del terreno por parte del contratista.
o servidumbre de paso
Por no contar con presupuesto
para la ejecucin de la obra Conflictos entre localidades,
(Adicionales, obras inters del agua, no estn de
Por deficiencias del expediente acuerdo con la PTAR, etc.
tcnico (Diseo y Clculo) complementarias, etc).

Por no contar con autorizaciones Por retraso en la ejecucin

(PROVIAS, SERNANP, EIA, ANA, de la obra.
CIRA).
1. Por Deficiencia Del Expediente Tcnico:
Deficiencia en la calidad del estudios de pre inversin.
Adecuan el expediente tcnico al costo de inversin del PIP viable.
No realizan una topografa real de lo proyectado.
No garantiza la disponibilidad de terrenos
No realizan los estudios para asegurar la fuente de agua, medicin de caudales, anlisis del
agua, etc.
No verifican los clculos de diseo, ensayos de los estudios bsicos.
No se gestionan las autorizaciones (EIA, PROVIAS, SERNANP, ANA, ALA, DIGESA, CIRA).
2. Incumplimiento contractual de parte del contratista: Esta causa se da por falta de una
adecuada administracin de contrato, debido a que el contratista

No mantiene constante al residente en la obra

No respeta el cronograma de ejecucin de obra.
No ejecuta la obra con el personal tcnico ofertado.
Reformulan el expediente tcnico, posterior a la firma
del contrato o durante la ejecucin.
3. Inadecuada gestin administrativa por parte de las Unidades Ejecutoras:
Se debe a la falta de recursos de profesionales especializados en la administracin del contrato de
obra y de supervisin y poca experiencia en la gestin pblica para atender la necesidades
propias de la obra, tales como No haber :

- Designado un profesional adecuado para la Administracin de los contratos de obra y

Supervisin,
- Aprobado los presupuestos adicionales dentro del plazo segn normativa,
- Aprobado y pagado las valorizaciones en los plazos que corresponde,

- Absuelto las consultas de la obra,

- Revisado y aprobado las ampliaciones de plazo,
- Asignado los recursos para la compra de los terrenos que forma

parte de las metas del proyecto.

4. Por conflicto social:
Esta causa de paralizacin se da porqu las Unidades Ejecutoras no han elaborado
adecuadamente el perfil del proyecto, ocasionando durante la ejecucin la paralizacin de la
obra, por las causas siguientes:
- No haber sensibilizado a la poblacin, por lo que no aceptan el proyecto
- Egosmo entre localidades en compartir el agua,
- Intereses particulares por las reas colindantes
de los terrenos,
- No se ha garantizado la fuente de agua,
- La poblacin no acepta la PTAR,
- La poblacin no acepta el cuerpo receptor de las aguas tratadas del proyecto.
 ACCIONES PARA EL REINICIO DE LAS OBRAS
La Unidad Ejecutora (U.E.), es la responsable de la toma de acciones para la reactivacin de la
obra paralizada.

Con Contrato de Obra Vigente.- se da cuando se recibe una obra con contrato vigente, la
misma, que debe ser evaluada tcnica, legal y financieramente, para la toma de acciones.

Con Contrato de Obra Resuelto.- cuando se recibe una obra con contrato resuelto, donde la
UE, primero deber evaluar si la resolucin del contrato de obra ha cumplido con los
procedimiento que la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado vigente a la firma del
contrato de obra. Para luego evaluar tcnica, legal y financieramente, las acciones a seguir.
 DOCUMENTACION REQUERIDA PARA EVALUAR EL FINANCIAMIENO DE UNA
OBRA
La Unidad Ejecutora (U.E.), debe presentar como parte de
la documentacin requerida para elaborar el Informe de
Financiamiento la siguiente documentacin:

Liquidacin de Obra segn la modalidad de

intervencin (contrata, administracin directa)
Informe Tcnico
Informe Financiero
Informe Legal
Expediente Tcnico por Saldo de Obra
 CORTE DE OBRA
Cuando la Unidad Ejecutora UE, recibe una obra es necesario que el funcionario de
Infraestructura realice un corte de obra, donde se pueda identificar el porcentaje de avance
fsico de obra y el avance financiero de la misma.
Corte de obra.- El objetivo principal es:
- Determina el avance real de obra.
- Cuantificar las partidas, metas ejecutadas y el estado de las mismas.
Consta en verificar en campo el metrado de las partidas ejecutadas (valorizadas y pagadas
por la UE) y si estas han sido hechas de acuerdo a los planos del expediente tcnico. Dicho
corte puede ser elaborado por los ingenieros funcionarios de la U.E. y en algunos casos
requiere de pruebas y ensayos para determinar ciertas caractersticas tcnicas, fsicas y
qumicas que debern realizar.
 PERITAJE
Peritaje de obra.- En el supuesto de haber evidenciado cobro
indebido (valorizaciones proyectadas), o trabajos mal ejecutados,
o de existir controversias no resueltas (liquidacin de obra, entre
otros), se hace necesario realizar un Peritaje a la Obra realizado
por un Perito.
Perito.- Es el profesional idneo y capacitado, con
experiencia y conocimientos para elaborar un Informe Pericial o
Dictamen Pericial, reconocido por el Colegio de Ingenieros del
Per o Poder Judicial.
INFORME FINANCIERO
De acuerdo al Convenio, el Programa Nacional de
Saneamiento Urbano PNSU, transfiere recursos a la U.E. para
la ejecucin y supervisin de la obra, por tanto esta debe
informar los gastos ejecutados en el proyecto.
Dicho informe, debe ser elaborado por un contador Publico
colegiado, siendo aprobado por la Gerencia de Administracin
de la U.E., en coordinacin con la Gerencia Presupuestal
(identificando los gastos por rubros obra y supervisin).
Adems deber ser validado por la Gerencia de Infraestructura,
toda vez que son los responsables de revisar y dar
conformidad a los pagos y amortizaciones de ser el caso.
EL INFORME FINANCIERO DEBER CONTENER:
1. Antecedentes

2. Presupuesto Transferido e Ingresado al Presupuesto Institucional de la Unidad Ejecutora

3. Gastos realizados por el Contrato de ejecucin de Obra

4. Gastos realizados por el Contrato del servicio de Supervisin

5. Saldo Presupuestal (o presupuesto no gastado por la Entidad)

6. Gastos reportados por el SOSEM, Consulta Amigable del MEF.

7. Anlisis

8. Conclusiones y Recomendaciones
 INFORME LEGAL
El Programa Nacional de Saneamiento Urbano PNSU,
solicita a la U.E. la situacin del contrato de obra, contrato del
servicio de supervisin y si existen procesos de arbitraje o
judicializados en la obra.
El Informe Legal debe ser elaborado por el funcionario a
cargo de Asesora Legal (rgano de Asesora de la Entidad) o
la Oficina de la Procuradura, si existiera.
Adems deber ser coordinado con la Gerencia de
Infraestructura, toda vez que son los responsables de la
administracin del Contrato de Obra y de Supervisin.
EL INFORME LEGAL DEBER CONTENER:
1. Antecedentes
2. Situacin legal del Contrato de Obra (de haber resuelto el contrato de obra,
deber adjuntar los actuados)
3. Situacin del Contrato de Supervisin (de haber resuelto el contrato de
supervisin, deber adjuntar los actuados).
4. Informar los procesos de arbitraje y judiciales relacionados con la ejecucin de la
obra, entre ellas instalacin del tribunal arbitral, pretensiones de las partes, etc.,
con el respectivo sustento.
5. Conclusiones
6. Recomendaciones.
 EXPEDIENTE TECNICO DE SALDO DE OBRA
Con la finalidad de culminar las metas establecidas en
el Expediente Tcnico de la Obra materia de
financiamiento, la U.E. deber elaborar; el Expediente
Tcnico de prestaciones pendiente (Saldo de Obra),
observando las normas, as como el Reglamento
Nacional de Edificaciones, la Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado y dems normas vigentes
para proyectos de saneamiento; en cumplimiento de
los compromisos asumidos en el Convenio de
financiamiento firmado.
 EXPEDIENTE TECNICO DE SALDO DE OBRA
Para su elaboracin se deber tener en cuenta:
El peritaje o corte de obra
Saneamiento fsico legal de los terrenos
Diseos y Clculos que se ajusten con la poblacin y oferta;
de los componentes que faltan ejecutar (Reservorios, PTAP,
Cmara de Bombeo, PTAR, etc.)
Estudios bsicos actuales (topografa, estudio de suelos, estudios
Estudios bsicos actuale
hidrulicos, etc)
Contar con las autorizaciones (PROVIAS, SERNANP, DIGESA, EIA,
ANA, CIRA, PAMA) paralelas a la elaboracin y antes de la
aprobacin del expediente tcnico.
 EXPEDIENTE TECNICO DE SALDO
DE OBRA
Memoria descriptiva.
Especificaciones tcnicas.
Planillas de Metrados.
Presupuesto de obra.
Anlisis de costos unitarios.
Cronograma de ejecucin de obra
Calendario de avance de obra
valorizado.
Frmulas polinmicas.
Planos por especialidad.
Estudio de suelos.
Anlisis de calidad del
agua.
Estudio geolgico.
Estudio Hidrolgico.
Estudio vulnerabilidad.
Estudio topogrfico.
Otros
complementarios.
OBJETIVO DEL ESPECIALISTA FRENTE A
UNA OBRA PARALIZADA

ELABORAR EL INFORME DE
FINANCIAMIENTO
 La ciencia puede divertirnos y
fascinarnos, pero es la Ingeniera, que al
plantear un adecuado proyecto y
ejecutar realizando los controles
respectivos, cambiara las condiciones
de vida de la poblacin
 GRACIAS
ING. LUZ ESQUIVEL CERN
lesquivel@vivienda.gob.pe
www.vivienda.gob.pe/pnsu

Programa Nacional de Agua

Saneamiento - PNSU