CURSO

AVALIAO DE GRANDES PROJETOS

PBLICOS

BRASILIA
BRASIL

CLAUDIA NERINA BOTTEON

cbotteon@fcemail.uncu.edu.ar
cyatrape@yahoo.com.ar
Mayo - 2006
I- EXCEDENTES DEL CONSUMIDOR Y DEL
PRODUCTOR
 EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)

Qu se entiende por el excedente que obtiene

el consumidor por consumir X0?

El Diferencia entre:

LO MAXIMO QUE EST DISPUESTO A

PAGAR POR X0

LO QUE EFECTIVAMENTE PAGA POR X0

 EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)

Px
Excedente
A del consumidor

Z
Pd

0 X0 X

Lo mximo que est dispuesto a pagar por X0 (0AZX0)

Lo que efectivamente paga por X0 (0PdZX0)

Excedente del consumidor correspondiente a X0 (PdAZ)

VARIACIN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

Si disminuye el precio debido a la ejecucin de un proyecto :

Px
A

Aumento del excedente

Z del consumidor
P0
P1 H

0 X0 X1 X

Aumento del excedente del consumidor = P1P0ZH

 EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (Ep)

Qu se entiende por el excedente que obtiene

el productor por vender X0?

El Diferencia entre:

LO QUE EFECTIVAMENTE COBRA POR X0

LO MINIMO QUE EST DISPUESTO A

RECIBIR POR X0
 EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP)

Px

Excedente S
del productor

Z
Ps

0 X0 X

Lo que efectivamente cobra por X0 (0PsZX0)

Lo mnimo que est dispuesto a cobrar por X0 (0WZX0)

Excedente del productor correspondiente a X0 (WPsZ)

VARIACIN DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR

Si disminuye el precio debido a la ejecucin de un proyecto:

Px
Disminucin del excedente
del productor
S
Z
P0
P1 W

0 X

Disminucin del excedente del productor = P1P0ZW

II- EXCEDENTE SOCIAL
 EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Px
A
S de mercado

Z
P0

D de mercado
W

0 X0 X

Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

 DIFERENCIA ENTRE EFECTOS REALES Y
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS

EFECTOS REALES: son los cambios en cantidad de

bienes y servicios disponibles para el pas, valorados
socialmente.
Miden el efecto que esos cambios tienen sobre el
bienestar de la comunidad en su conjunto.

EFECTOS REDISTRIBUTIVOS: son los que tienen en

cuenta quin recibe esos beneficios, y los pagos y
cobros de dinero. Para el conjunto, los pagos y cobros
entre integrantes de la misma comunidad son solo
transferencias: lo que paga uno lo cobra otro.
Px

A EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

S

Z
Diferencia entre efectos
P0 reales y efectos
redistributivos

D
X0

0
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

X
Satisfaccin de Gasto EC
Consumidores necesidades X0 . P0
(rea bajo D)

Productores Ingreso Uso de EP

X0 . P0 recursos
(rea bajo S)

Comunidad en
su conjunto Satisfaccin de Uso de Excedente
Efectos (sociedad) necesidades recursos social
reales (rea bajo D) (rea bajo S)
 EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Px Px

A A
S S

Z Z
P0 P0

D D

X0 X 0 X0 X
0

Efectos Efectos reales

redistributivos
 EXCEDENTE SOCIAL
Impuesto al consumo

Px Excedente Condiciones de equilibrio

A del consumidor Pd0 = Ps0 + Tc
Xd = X s
S
Pd0 H
Recaudacin
Ps0
V del impuesto
D

Excedente
W del productor
0 X0 X
Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudacin

Pd0AH + WPs0V + Ps0Pd0HV

EXCEDENTE SOCIAL (con impuesto al consumo)
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores Satisfaccin de Gasto
necesidades
EC
X0 . Pd0
(rea bajo D)

Productores
Ingreso Uso de recursos EP
X0 . Ps0 (rea bajo S)

Estado
Recaudacin Recaudacin
X0 . (Pd0 Ps0) X0 . (Pd0 Ps0)

Comunidad en
Satisfaccin de Uso de recursos Excedente
su conjunto
necesidades (rea bajo S) social
(sociedad)
(rea bajo D)
 EXCEDENTE SOCIAL

Px Px
A A

S S

Pd0 H Pd0 H

Ps0 Ps 0
V V D
D

W W
0 X0 X X0 X
0
Efectos Efectos reales
redistributivos
 EXCEDENTE SOCIAL
Situacin en que existe un solo productor (monopolio)

Condicin de maximizacin de
beneficio neto del productor
Ingreso marginal = Costo marginal
IMg = CMg

Condiciones de equilibrio
Pd0 = Ps0 = P0
Xd = Xs
 EXCEDENTE SOCIAL
Monopolio

Px
Excedente
A del consumidor

H
P0
CMg

V
D

Excedente
IMg
W del productor
0 X0 X
Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

P0AH + WP0HV
 EXCEDENTE SOCIAL (caso de monopolio)
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

Satisfaccin de Gasto
X
necesidades
EC
Consumidores X0 . P0
(rea bajo D)

Productor Ingreso Uso de EP

X0 . P0 recursos
(rea bajo S)

Comunidad en
Px su conjunto Satisfaccin de Uso de Excedente
A (sociedad) necesidades recursos social
(rea bajo D) (rea bajo S)

P0 H
CMg

Satisfaccin de =
necesidades
D
Uso de
IMg =
W recursos
0 X0 X
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable

Condiciones de equilibrio
P0 = cif . R
Xm = Xd Xs

Donde:
P0 = precio domstico (en pesos)
cif = precio internacional (en dlares)
R = tipo de cambio (pesos/dlar)
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable
Px
A Excedente
del consumidor

H
P0
V
Excedente D
W del productor
0 Xs0 Xd0 X

Xm0
Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

P0AH + WP0V
 EXCEDENTE SOCIAL Bien importable

GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

X
Satisfaccin de Gasto
Consumidores necesidades Xd0 . P0 EC
(rea bajo D)

Ingreso Uso de
Productores
Xs0 . P0 recursos
(rea bajo S)
EP
Comunidad en Uso de
su conjunto
recursos
(sociedad) Satisfaccin de Excedente
necesidades Salida de divisas social
Xm0 . P0

Supone: valor social de la divisa (R*) = R

 EXCEDENTE SOCIAL Bien importable
Px

V H
P0

W
D
0 Xs0 Xd0 X

Beneficio por mayor

=
satisfaccin de necesidades
Excedente social
Costo por uso de recursos =
WAHV
Costo por salida de divisas =
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable con tarifa a la importacin

Condiciones de equilibrio
P0 = cif . R . (1 + tm)
Xm = Xd Xs

Donde:
tm = tarifa a la importacin
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable con tarifa
Px
A Excedente
del consumidor

V H
P0 = .R.(1+tm)
Tarifa
.R
Y F D
W Excedente Recaudacin de
0 del productor Xs0 la tarifa Xd0 X

Xm0

Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudacin

P0AH + WP0V + YVHF

III- EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS
 Qu son los efectos directos de un proyecto?

Son los beneficios y costos observados en los mercados

DIRECTAMENTE AFECTADOS POR UN PROYECTO

BENEFICIOS DIRECTOS (BD): verdadero valor que tiene para el

pas el hecho de disponer de las cantidades de bienes y servicios
que producir el proyecto. Tambin puede suceder que el
proyecto induzca a que se produzca determinados bienes.

BD = cantidad del bien . Precio social del bien

COSTOS DIRECTOS (CD): verdadero valor que tienen para el

pas las cantidades de insumos que utilizar el proyecto.
Tambin puede suceder que el proyecto induzca a que se utilicen
determinados insumos.

CD = cantidad del insumo . Precio social del insumo

 PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIN DE UN
CANAL

Consecuencia: se dispone de ms m3 de agua, los cuales

permiten regar tierras que hoy no reciben agua

BENEFICIOS DIRECTOS (BD):

valor social de los bienes que van a producirse en esas tierras (el
proyecto induce a que se produzcan).

COSTOS DIRECTOS (CD):

valor social de los insumos y bienes de capital que componen la

inversin (el proyecto los utiliza directamente).

valor social de los insumos que van a utilizarse en las tierras que
comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se utilicen).
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRCOLA
NO TRANSABLE (X)

Px

P0
P1

0 X0 X1 X

X0 = cantidad que se produce SIN proyecto impermeabilizacin

X1 = cantidad que se produce CON proyecto impermeabilizacin

EFECTOS REALES observables EN EL MERCADO DE X

Satisfaccin de =
S
necesidades
P0
P1

Uso de
D recursos =

0 X0 X1 X

Identificacin de conceptos de beneficios y costos:

aumenta el consumo, implica un beneficio por satisfaccin de necesidades
aumenta la produccin, implica un costo por uso de recursos
Cuantificacin:
aumenta el consumo en (X1 X0),
aumenta la produccin en (X1 X0)
Valoracin social:
beneficio por satisfaccin de necesidades: rea bajo D entre X0 y X1
costo por uso de recursos: rea bajo S entre X0 y X1
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRCOLA
EXPORTABLE (W)

Px

S
P0 = .R

0 Wd0 Ws0 Ws1 W

Wd1

We0

We1
 EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRCOLA
EXPORTABLE (W)

Px

S
P0 = .R

0 Wd0 Ws0 W s1 W Ingreso de =

Wd1 divisas

We0
Uso de
We1 recursos =
 EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS
INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA
INVERSIN (Y)
Px

P1
P0
D
Y proyecto
D0
0 Ydo1 Y0 Y1 X

Y0 = cantidad que se transa SIN proyecto impermeabilizacin

Y1 = cantidad que se transa CON proyecto impermeabilizacin
Ydo1 = cantidad demandada por otros consumidores
 EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS
INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA
INVERSIN (Y)
Px Menor
satisfaccin de =
necesidades
S
+
Uso de
P1 recursos =
P0
D
Y proyecto Costo social de
los insumos
D0
0 Ydo1 Y0 Y1 X

Identificacin de conceptos de beneficios y costos:

aumenta la produccin del insumo, implica un costo por uso de recursos
disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a
la menor disponibilidad de bienes para consumo
 PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIN DE UN CANAL
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores del
Satisfaccin de Cambio Gasto Aumento EC
bien X (no
necesidades X1 . P1 - X 0 . P0
transable)
Productores del Cambio Ingreso Uso de recursos Cambio EP
bien X X 1 . P1 - X0 . P0

Productores del Cambio Ingreso Uso de recursos Aumento EP

bien W (W1 - W0). P0

Estado Pago insumos Pago insumos

inversin inversin

Comunidad en su
Satisfaccin de Uso recursos
conjunto (sociedad)
necesidades (X) (X y W)
Excedente
social
Costo social
Valor social de insumos
divisas (W) inversin
 IV- MEDICIN DE LOS CAMBIOS DE
EXCEDENTES EN GRANDES PROYECTOS
Beneficio por mayor consumo observable en el mercado de X
P

P0 Satisfaccin de =
P1 necesidades

0 X0 X1 X
En pequeos proyectos: se supone Demanda perfectamente
lstica para valorar:
P

P0
D
Satisfaccin de
necesidades

Supuesto: P0 P1
Tringulos
0 X despreciables
X0 X1
Beneficio por mayor consumo observable en el mercado de X
P

P0 Satisfaccin de =
necesidades
P1

0 X0 X1 X

En grandes proyectos: suponer Demanda perfectamente lstica puede

ser fuerte

Qu puede hacerse para valorar el rea correcta?

Conocer la funcin de demanda

Conocer la elasticidad de la demanda (cambio porcentual en el
precio ante un cambio porcentual en la cantidad)
 ESTIMACIN DE DEMANDA

Pares observados
anualmente

Tendencia

0 X

Cuidado: son EQUILIBRIOS

(aunque, en este caso, la tendencia tiene la forma decreciente)
 Estimacin de demanda
P
S2004

Par observado 2004

S2005

D2004
Par observado 2005
D2005
D2004/2005
0 X

Convendra revisar aos para los cuales, por ejemplo, hubieron:

cambios tecnolgicos importantes en el sector
cambios climticos
De manera que el paso de un equilibrio a otro se deba solo a cambios en
la oferta
 Estimacin de demanda y de elasticidad
Cuando el cambio se debe a la oferta, se encuentran dos puntos de la demanda.
P
S2004

Par observado 2004

S2005
Pd

Par observado 2005

D2004/2005
0 X
Xd
X d
% cantidad demandada
Elasticidad de demanda Xd
% precio P
P
 Estimacin de los beneficios de un proyecto

Elasticidad de demanda = - 2

Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es 100.000 unidades, y se espera

que la cantidad aumente en un 20%, la nueva cantidad es 120.000.

Si el precio sin proyecto es $ 200, dada la elasticidad, se espera que

debido al proyecto disminuya un precio en 10%, el nuevo precio es $ 180.

(200 180 ) (120.000 100.000 )

Satisfaccin de = = 3.800.000
necesidades 2

Satisfaccin de = = 200 (120.000 100.000) 4.000.000

necesidades

Sobreestima el verdadero beneficio

 Estimacin de los beneficios de un proyecto
Cuanto ms elstica sea, ms acostada es la curva
MENOR ES EL ERROR EN LA ESTIMACIN DE BENEFICIOS CON
ELIMINACIN DE TRINGULOS

Elasticidad de demanda = - 0,5 (inelstica)

Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es 100.000 unidades, y se espera que

la cantidad aumente en 5%, la nueva cantidad es 105.000.

Precio sin proyecto = $ 200, Precio con proyecto = $ 180.

(200 180 ) (105.000 100.000 )

Satisfaccin de =
necesidades
= 950.000
2

Satisfaccin de = = 200 (120.000 100.000) 4.000.000

necesidades
V- EFECTOS INDIRECTOS
 Qu son los efectos indirectos de un proyecto?

Son los beneficios y costos observados en los mercados DE

LOS BIENES RELACIONADOS (SUSTITUTOS Y
COMPLEMENTARIOS)

Proyecto de mejoras de carreteras

los usuarios de la carretera mejorada son quienes

perciben los beneficios directos debido a que el costo de
transitar por ella disminuye (se ocupa menos tiempo,
menos combustible, se desgastan menos los neumticos,
etc.).

Pero al disminuir el costo de transitar por una carretera

puede esperarse que DISMINUYA LA DEMANDA DE
TRNSITO EN LAS CARRETERAS ALTERNATIVAS
(SUSTITUTIVAS) Y QUE AUMENTE LA DEMANDA EN
CARRETERAS COMPLEMENTARIAS.
 Efecto indirecto
Proyecto: mejorar la carretera A, que es complementaria de B (al menos
una parte de los vehculos que transitan por B, lo hacen tambin por A).
Baja el costo de transitar por A: desde CA0 hasta CA1. Esto hace que
aumente la demanda de trnsito en el camino B desde D0 hasta D1.
Carretera A Carretera B
C C
($/u) ($/u) CMgS
CMgP = CMeS

CA0 Efecto
CB1 E
CA1 indirecto
CB0
F negativo

D
D1
D0

A0 A1 A/t 0 B 0 B1 B/t
 Efecto indirecto (observado en carretera B)
CMgS

C Debido a la congestin
($/u)
CMgP = CMeS

Uso de
recursos =
CB1 E
CB0
F

Satisfaccin de =
D1 necesidades
D0

0 B 0 B1 B/t
Identificacin de conceptos de beneficios y costos:
aumenta el n de viajes realizados, beneficio por satisfaccin de necesidades
aumenta el costo total de transitar (ms tiempo, ms combustible, etc.)
Valoracin social:
beneficio por satisfaccin de necesidades: rea bajo D entre B0 y B1
costo por uso de recursos: rea bajo CMgS entre B0 y B1
VI- EXTERNALIDADES DEL PROYECTO
 Qu son las externalidades directas asociadas a
un proyecto?

Por ejemplo, si el proyecto:

contamina el medio ambiente con emisiones de humo, o

vuelca residuos a un cauce de un ro.
hunde un camino.
deteriora vas del ferrocarril
etc.

Proyecto de construccin de una presa y embalse:

los beneficios directos estn asociados a sus

usos (generacin de energa elctrica, riego,
turismo, etc.).
la externalidad negativa asociada al hundimiento
de un camino.
 PROYECTO: PRESA Y EMBALSE
Inversin presa y embalse: $ Ie
Beneficios directos asociados al embalse: $ Be
Costo asociado a un camino hundido por la construccin de la
presa y embalse: $ 120/ao vencidos a perpetuidad.
Tasa de descuento social: 10%

Planteo inicial
FBN de "Ejecutar la presa y embalse versus no ejecutarlos"

0 1 a infinito
Inversin embalse -Ie
Beneficios asociados al embalse Be
Externalidad por hundimiento camino -120

VA de la externalidad (10%) -1200

 Principio de costos
El valor asignable a un costo no puede
ser mayor que el menor costo de evitarlo.

Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo

Caso 1
PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO CAMINO
Costo de construccin del nuevo camino: $ 800
Beneficios totales asociados al nuevo camino: $ 120/ao a
infinito
Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo
camino en la situacin sin proyecto embalse?

Obviamente NO: de no hacerse el embalse no se inutiliza el

camino viejo y por lo tanto no tiene sentido hacer la
inversin en uno nuevo (los beneficios adicionales
asociados al nuevo camino son $0)
Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo
camino en la situacin con proyecto embalse?

La respuesta ya no es tan obvia: de hacerse el embalse

se inutiliza el camino viejo y por lo tanto puede tener
sentido hacer la inversin en uno nuevo (los beneficios
adicionales asociados al nuevo camino son $120 al ao)
0 1 a infinito
Inversin en nuevo camino -800
Beneficios asociados al nuevo camino 120
FBN -800 120

VAN(10%) del proyecto construccin del nuevo camino: $ 400

Construccin del nuevo camino ES conveniente

Entonces: la situacin CON embalse optimizada es CON nuevo camino
 CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situacin SIN
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino

CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situacin CON
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino
Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo

Planteo con aplicacin de los principios

FBN de "Ejecutar la presa y embase versus no ejecutarlos"

0 1 a infinito
Flujo real de la situacin con proyecto optimizada
Inversin en embalse -Ie
Beneficios asociados al embalse Be
Inversin en construccin del nuevo camino -800
Beneficios asociados al nuevo camino 120

Flujo real de la situacin sin proyecto optimizada

Beneficios asociados al camino viejo -120

VA de la externalidad por hundimiento del camino (10%): - $ 800

 Principio de costos
El valor asignable a un costo no puede
ser mayor que el menor costo de evitarlo.

Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo

Caso 2
PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO CAMINO
Costo de construccin del nuevo camino: $ 1.300
Beneficios totales asociados al nuevo camino: $ 120/ao a
infinito
Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo
camino en la situacin sin proyecto embalse?

Obviamente NO: de no hacerse el embalse no se

inutiliza el camino viejo y por lo tanto no tiene sentido
hacer la inversin en uno nuevo (los beneficios
adicionales asociados al nuevo camino son $0)
 Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo
camino en la situacin con proyecto embalse?

0 1 a infinito
Inversin en nuevo camino -800
-1300
Beneficios asociados al nuevo camino 120
FBN -1300
-800 120

VAN(10%) del proyecto construccin del nuevo camino: - $ 100

Construccin del nuevo camino NO ES conveniente

Entonces: la situacin CON embalse optimizada es SIN nuevo camino
 CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situacin SIN
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino

CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situacin CON
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino
Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo

Planteo con aplicacin de los principios

FBN de "Ejecutar la presa y embase versus no ejecutarlos"

0 1 a infinito
Flujo real de la situacin con proyecto optimizada
Inversin en embalse -Ie
Beneficios asociados al embalse Be

Flujo real de la situacin sin proyecto optimizada

Beneficios asociados al camino viejo -120

VA de la externalidad por hundimiento del camino (10%): - $ 1200