Proyecto:

Mejora de la gobernabilidad democrtica local en diez (10)

municipios de las provincias de Ambo, Satipo y
Chanchamayo

Programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad

Democrtica en Municipalidades

Curso:
Funcin Pblica
Ambo, Setiembre de 2015
Funciones y competencias
de las autoridades y
funcionarios municipales
Competencias Municipales

Docente: Mg. Csar Guerra

 ORGANIZACIN DEL ESTADO
PERUANO

3
4
TERMINOLOGIA BASICA
Frecuentemente se confunde los vocablos municipio, municipalidad, gobierno local y concejo municipal y
son tratados como sinnimos, esta confusin existente se traduce inclusive en los textos de algunas leyes y
documentos oficiales. Por lo que es necesario precisar el significado o concepto de cada uno de estos
trminos:

Municipio:

Es una comunidad familiar o conjunto de familias que habitan un

determinado territorio (provincial, distrital o centro poblado ), vinculados por
una relacin de vecindad con necesidades y aspiraciones comunes con
capacidad para elegir a sus autoridades y construir un Gobierno Local , as
como para cumplir las normas y/o disposiciones que dicta dicho gobierno en
representacin de el.

Gobierno Local

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del

Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
(Artculo I de la LOM)
TERMINOLOGIA BASICA
Concejo Municipal:

Es el conjunto de personas elegidas por el municipio, que, esta

conformado por el Alcalde y los Regidores, representan al
municipio y personifican al Gobierno Local en su jurisdiccin.

Municipalidad:

Es el rgano del Gobierno Local que emana de la voluntad popular.

Es persona jurdica de derecho pblico con autonoma poltica,
administrativa, y econmica en los asuntos de su competencia. Se
rige por la Constitucin por la Ley Orgnica de Municipalidades y
dems normas generales que regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
 CONCEPTOS BSICOS
Instituciones que
comparten aspiraciones y
Capacidad de elegir metas comunes
MUNICIPIO

Producen normas legales

CONCEJO - Ordenanzas
MUNICIPAL - Acuerdos de Concejo
- Resoluciones Bienes y servicios en
beneficio del
Municipio

GOBIERNO
LOCAL
- Decretos de Alcalda
- Resoluciones de Alcalda

MUNICIPALIDAD

rgano de Gobierno Local

Transforma insumos en bienes y servicios
Autonoma Municipal
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las

municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
(Artculo II de la LOM)

Autonoma Poltica: es la capacidad del municipio para elegir, democrticamente a

sus autoridades, una vez elegidas estas adquieren poder para tomar decisiones
dentro del marco de la ley.

Autonoma Administrativa: La capacidad para gestionar y resolver los asuntos

locales en cuanto a servicios pblicos y organizacin interna.

Autonoma Econmica: Capacidad para contar con recursos econmicos

necesarios para cumplir con las funciones que la ley impone en beneficio de la
comunidad.
EL CONCEJO MUNICIPAL
Es el mximo rgano deliberativo de
gobierno de la Municipalidad distrital, tiene
cmo objetivo determinar las polticas del
desarrollo integral, sostenible y armnico
de la jurisdiccin. Su funcionamiento se
JULIO CSAR
rige por el Reglamento CASTIGLIONI
Interno GHIGLINO
del Concejo
Municipal.

9
ATRIBUCIONES 1 - Concejo
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto
Participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
ATRIBUCIONES 2- Concejo
b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas,

arbitrios, licencias y derechos.

d) Otras atribuciones importantes son:

Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y
regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras
econmicas y otros actos de control.
ATRIBUCIONES 3- Concejo
Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el
rgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad
civil o penal; as como a representar a la municipalidad en los
procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora
calificada.
Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
Disponer el cese del gerente municipal.
Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y
concertacin.
LA ALCALDA
Es el mximo rgano ejecutivo de gobierno de la
Municipalidad. Tiene como objetivo cumplir y hacer cumplir
las polticas pblicas para el desarrollo local, as como las
normas y disposiciones para la gestin emanadas del Concejo
Distrital y de las normas JULIO
jurdicas del Estado.
CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

13
ATRIBUCIONES - Alcalda
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos
ante el Concejo Municipal para asumir labores
de produccin normativa y de fiscalizacin de
la gestin municipal, as como tambin para la
presentacin de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestin municipal. Su perodo de
gestin es igual alJULIO
de losCSAR CASTIGLIONI
alcaldes, es decir 4GHIGLINO
aos.

15
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES -
Regidores
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones
polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Mantener comunicacin con las organizaciones
sociales e informar al concejo municipal.
LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL

JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

17
 ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La administracin municipal est

integrada por los funcionarios y
servidores pblicos, empleados y
obreros, que prestan servicios para
la municipalidad.

18
 ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.

19
GERENCIAL
MUNICIPAL

JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

20
 GERENCIA MUNICIPAL

La administracin municipal est

bajo la direccin y responsabilidad
del gerente municipal, funcionario
de confianza a tiempo completo y
dedicacin exclusiva.

21
FUNCIONES - Gerencia
Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal
Dirigir, supervisar y controlar las actividades de los rganos de
apoyo
Planificar, dirigir y controlar
la gestin de la calidad total en la gestin
Los procesos de comunicacin y toma de decisiones de los funcionarios
asegurando alta gestin
Los procesos de gestin de personal
Los procesos de control y evaluacin de los resultados de la gestin
El funcionamiento de las agencias municipales
Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo en asuntos de
su competencia
Representar al alcalde ante organismos pblicos y privados en actos de
servicios pblicos locales
Presentar al Alcalde el Presupuesto Municipal del ejercicio, los
Estados Financieros y Presupuestales del ejercicio anterior y la
Memoria Anual
FUNCIONES - Gerencia
Presentar al Alcalde los instrumentos de gestin institucional: Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF), Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP), Manual de Organizacin y Funciones (MOF), Presupuesto Analtico
de Personal (PAP), Cuadro Nominativo de Personal, Texto nico de
Procedimientos administrativos (TUPA), Rgimen de Aplicacin de
Sanciones (RAS), Cuadro de Infracciones y Escalas de Multas (CIEM), para
su aprobacin.
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y ordenanzas emanadas del
Concejo Municipal.
Supervisar, controlar la recaudacin de los ingresos y egresos municipales
Proponer la designacin y cese de funcionarios de confianza
Informar a la Alcalda el desarrollo de los proyectos y programas a su cargo
Aprobar el Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
Formular el informe anual de rendicin de cuentas de la municipalidad
Emitir Resoluciones de Gerencia Municipal por amonestaciones y
suspensiones a los funcionarios por la comisin u omisin de
faltas administrativas en el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
 ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La administracin municipal adopta una

estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana.

24
 ESTRUCTURA ORGNICA
ADMINISTRATIVA

La estructura orgnica municipal bsica de la

municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de
auditora interna, la procuradura pblica municipal,
la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; de acuerdo a su
disponibilidad econmica y los lmites
presupustales.

25
 ESTRUCTURA ORGNICA
ADMINISTRATIVA

Los dems rganos de lnea,

apoyo y asesora se establecen
conforme lo determina cada
gobierno local.

26
 ESTRUCTURA ORGNICA
ADMINISTRATIVA

GERENTE MUNICIPAL

OCI PROCURA- PLANEAMIENTO ASESORA

DURA Y PRESUPUESTO JURDICA

27
 CUL ES LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BSICA DE LAS
MUNICIPALIDADES?

CONCEJO rgano
CONSEJO DE
MUNICIPAL normativo y
COORDINACIN
-------------------- fiscalizador
LOCAL
PROCURADORA ALCALDE + REGIDORES
MUNICIPAL

AUDITORA Organo
INTERNA ALCALDA ejecutivo

GERENCIA ASESORA
MUNICIPAL JURDICA

NOTA:
OFICINA DE
DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONMICA Y LOS LMITES PLANEAMIENTO
PRESUPUSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE. Y PRESUPUESTO

LAS MUNICIPALIDADES RURALES NO ESTN OBLIGADAS A ADOPTAR ESTA

ESTRUCTURA, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE NO SE DEBAN EJECER LAS
FUNCIONES PREVISTAS
 ESTRUCTURA DE LA
ALCALDA

ALCALDA
GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS

SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB

29
ORGANIZACIN

Organizacin.- Entindase al sistema integral

en el cual interactan los objetivos, fines y
estrategias, estructura orgnica, potencial
humano, sistemas y procesos, estilo gerencial y
mecanismos de participacin, valores y cultura
organizativa, sus recursos y habilidades
resultantes de la organizacin en su conjunto.

30
REORGANIZACIN

Reorganizacin.-
La reorganizacin significa
volver a organizar algo,
organizar algo de manera
distinta y de forma que resulte
ms eficaz.
31
 REESTRUCTURACIN

Reestructuracin.-
La reestructuracin significa
modificar la estructura de
una organizacin.

32
REORGANIZACIN Y REESTRUCTURACIN DE
LAS ENTIDADES

Reorganizacin Administrativa y
Reestructuracin Orgnica.-
Entindase a la modernizacin de la
prestacin de los servicios pblicos y la
consecuente redefinicin, priorizacin,
ajuste y modificacin de funciones,
estructura, planta orgnica y procesos de
trabajo, as como el cambio de actitud y
comportamiento del potencial humano.
33
REORGANIZACIN Y
REESTRUCTURACIN DE LAS ENTIDADES

Por lo cual, los gobiernos locales

deben de tener la capacidad
suficiente para poder implementar
cada una de estas polticas de
gobierno.

34
 DISEO ORGANIZACIONAL

35
 LA ORGANIZACIN

Estructura de las relaciones que

deben existir entre las funciones,
niveles y actividades de los
elementos materiales y humanos
de un organismo social.
36
 LA ORGANIZACIN

Coordinacin de las actividades de

todas las personas que integran
una sociedad con el propsito de
obtener el mximo de
aprovechamiento.

37
 ESTRUCTURA

La organizacin implica el
establecimiento del marco
fundamental en el que habr de
operar el grupo social con
jerarqua.

38
 SISTEMATIZACIN

Todas las actividades y

recursos, deben coordinarse
racionalmente.

39
ASIGNACIN DE
RESPONSABILIDADES

Implica la necesidad, dividir y

asignar funciones a fin de
promover la especializacin.

40
 JERARQUA

Establece niveles de autoridad y

responsabilidad.

41
 SIMPLIFICACIN

Establece los mtodos ms

sencillos para realizar el
trabajo de la mejor manera
posible.

42
SIMPLIFICACIN

Unidad de Mando.- Un solo

mando dentro de la estructura.
Unidad Funcional.- Dentro del
principio de jerarqua se debe
cumplir una sola funcin.

43
ORGANISMO

Toda persona jurdica de

derecho pblico interno
actan mediante actos de
imperio o de autoridad.

44
 INSTRUMENTOS DE GESTIN

45
 INSTRUMENTOS DE GESTIN

Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).- Debe entenderse
como un documento de gestin, donde
se expresada el compromiso de la
autoridad municipal con la gerencia, los
criterios de racionalidad, eficiencia,
eficiencia y productividad, contemplando
los reales recursos financieros a corto y
mediano plazo.
46
 DOCUMENTOS DE GESTIN

Cuadro para Asignacin de

Personal (CAP).- Es un
documento de gestin institucional
que contiene los cargos definidos y
aprobados, sobre la base de la
estructura orgnica vigente prevista
en el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
47
 DOCUMENTOS DE GESTIN

Manual de Organizacin y Funciones

(MOF).- Es un documento que describe las
funciones especficas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de
la estructura orgnica y funciones generales
establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones, as como en base a
los requerimientos de cargos considerados
en el Cuadro para Asignacin de Personal.

48
 DOCUMENTOS DE GESTIN

Presupuesto Analtico de Personal

(PAP).- Es un documento donde se
considera el presupuesto de los servicios
especficos del personal permanente y
eventual en funcin de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las metas
de cada programa presupuestado,
previamente definidos en la estructura
programtica, teniendo en cuenta el Cuadro
para Asignacin de Personal.
49
NORMAS MUNICIPALES

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

 NORMAS MUNICIPALES

Los concejos municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes
a su organizacin interna, los resuelven a
travs de resoluciones de concejo.

51
TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU
GESTIN CON NORMAS

GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL

PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO

NORMAS
52
 JERARQUA DE LAS NORMAS LEGALES

Todas las normas legales tienen una

jerarqua, es decir que unas tienen
mayor rango que otras.
La Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente.
. 53
JERARQUA DE LAS NORMAS
LEGALES
JERARQUA DE LAS NORMAS
1.La Constitucin Poltica
2.Ley Orgnica
3.Ley Ordinaria
4.Resolucin Legislativa
5.Decreto Legislativo
NIVEL NACIONAL 6.Decreto de Urgencia
a. Materia econmica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolucin Suprema
9. Resolucin Ministerial
10 Resolucin Directoral
11 Resolucin Jefatural
54
 JERARQUA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUA DE LAS NORMAS

1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional

55
 JERARQUA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUA DE LAS NORMAS

1. Las Ordenanzas Municipales

2. Acuerdos de Concejo
NIVEL LOCAL 3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcalda
5. Decretos de Alcalda
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas

56
 NORMAS MUNICIPALES

La ordenanza es la norma de
mayor jerarqua de una
municipalidad.
Tiene peso de ley para su
jurisdiccin.

. 57
 NORMAS MUNICIPALES

Las normas del concejo

tienen mayor jerarqua que
las de alcalda.
Requieren de la
promulgacin del alcalde.

58
 NORMAS MUNICIPALES

NORMAS QUE EMITE EL NORMAS QUE EMITE LA

CONCEJO ALCALDIA

ORDENANZA MUNICIPAL DECRETOS DE ALCALDIA

RESOLUCIONES DE
ACUERDO DE CONCEJO
ALCALDIA

RESOLUCION DE CONCEJO RESOLUCIONES DE

GERENCIA

TIENEN COMPETENCIAS TIENE COMPETENCIAS

NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS

. 59
 ORDENANZAS

MATERIA QUE DESARROLLA

ORGANIZACIN,ADMINISTRACION O
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

NORMAS GENERALES Y DE FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DE

LAS MUNICIPALIDADES
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA
PROPIEDAD PRIVADA
CREACION, MODIFICACION O EXTINCION
DE TRIBUTOS
TIENEN RANGO DE LEY ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS,
DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA O
DEFINITIVA DE EDIFICIOS,
ESTABLECIMIENTOS O SERVICIOS POR
INFRACCION A LAS DISPOSICIONES
NORMATIVAS MUNICIPALES
60
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

Regula el comercio ambulatorio

Regula el transporte y
sealizacin
Promueven y regulan la
participacin vecinal

.
61
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

Regulael funcionamiento de
mercados, camales, ferias,
Aprueba del TUPA.

62
 ACUERDO DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

ASUNTOS DE INTERES
PUBLICO, VECINAL O
NORMA QUE INSTITUCIONAL, QUE
EXPRESA LA EXPRESA LA OPINION DE
VOLUNTAD DEL LA MUNICIPALIDAD.
CONCEJO
DECISIN PARA PRACTICAR
UN DETERMINADO ACTO O
CONDUCTA
. INSTITUCIONAL.
63
 EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO

Solicitando a la Contralora
para efectuar un examen
especial y/o auditoria de los
estados financieros y
presupuestarios.
.
64
 EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO

Conformacin del Cuadro de

Comisiones de Regidores.
Licencia a sus miembros.

65
 RESOLUCIN DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

REGLAMENTA ASUNTOS DE CARCTER

ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.
NORMAS DE CARCTER
ADMINISTRATIVO

Pedidos
Mociones
Dictmenes
Proyectos
.
66
 DECRETOS DE ALCALDA

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAN EL PROCESO DE LO ESTABLECIDO

NORMAS GENERALES QUE EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
EJECUTAN ORDENANZAS Y
ESTABLECEN LOS
PROCESOS ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA
ADMINISTRATIVOS ADMINISTRACION MUNICIPAL.

RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE

ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA EL
VECINDARIO.

.
67
 EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDA

Para establecer
embanderamiento de la
ciudad.
Regular los matrimonios
comunitarios.

.
68
 EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDIA

Regulan la aplicacin de las

ordenanzas.
Regulan la celebracin de las
fiestas patrias.

69
 RESOLUCIN DE ALCALDA
MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES DE
CARCTER AUTORIZAN CONVOCATORIAS A PROCESOS
DE SELECCIN Y ESTABLECEN CONTRATOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y
ORGANIZACIONAL DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL
ADMINISTRATIVO

OTORGAN PODERES DE DIVERSA

NATURALEZA Y AUTORIZACIONES DE
CARCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES
PARTICULAR.
.
70
 EJEMPLO DE RESOLUCIN DE
ALCALDA

Designacin de funcionarios de
confianza.
Nombramiento del personal
administrativo.

.
71
 EJEMPLO DE RESOLUCIN DE
ALCALDA

Designacin de la Comisin de
Procesos Administrativos
Disciplinarios.
Designan al Comit Especial.

72
 EJEMPLO DE RESOLUCIN DE
ALCALDA

Apertura de procesos
administrativos.
Sancionar a trabajadores y
funcionarios.

.
73
 EJEMPLO DE RESOLUCIN DE
ALCALDA

Deleganlas atribuciones
administrativas en el Gerente
Municipal.

74
 RESOLUCIONES DE GERENCIA

MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS DE CARCTER
RESUELVEN ASUNTOS SANCIONATORIOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y EN
MATERIA ORGANIZATIVA EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SON EMITIDAS EN PRIMERA INSTANCIA

.
75
 DIRECTIVAS

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAS DE CARCTER
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
ADMINISTRATIVO

NORMAN EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS

NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE CARCTER

INTERNO

.
76
 LA ESTRUCTURA DE LAS
NORMAS

VISTOS

CONSIDERANDO

PARTE RESOLUTIVA

.
77
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:

Vistos:
Establece el antecedente y las
razones por las que se va a dar
la norma.

78
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:

CONSIDERANDO:
Se enuncia las normas que amparan, que
facultan, respaldan o nos autorizan para dar
la norma en curso.

79
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MNIMO
ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:

Acuerdo o resolucin:
Se enuncia la decisin de la
norma, lo que establece, dispone
o autoriza.

80
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de

alcalda y los acuerdos sobre
remuneracin del alcalde y dietas
de los regidores deben ser
publicados:

81
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

Enel diario oficial El Peruano en el

caso de las municipalidades
distritales y provinciales del
departamento de Lima y la
provincia constitucional del Callao.

82
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
En el diario encargado de las publicaciones
judiciales de cada jurisdiccin en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales
de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure
de manera indubitable su publicidad.

83
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
En los carteles municipales impresos fijados
en lugares visibles y en locales municipales,
de los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.
En los portales electrnicos, en los lugares
en que existan.

84
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
Las normas municipales rigen a partir del da
siguiente de su publicacin, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicacin o difusin.

85
 DISPOSICIONES DE INTERS
PARTICULAR

Lasdisposiciones municipales de
inters particular se notifican en
forma personal o de modo que se
pueda acreditar la efectiva
recepcin por los interesados.

86
Competencias de los
Gobiernos Locales
Competencias y funciones especficas...
1
DEFINICIONES OPERATIVAS
COMPETENCIAS:
Conjunto de atribuciones propias e
inherentes o asignadas a un nivel
de gobierno, provenientes de un
mandato constitucional y/o legal.
Son de tres clases.
FUNCIONES:
Acciones que desarrolla un nivel
de gobierno para ejecutar las
competencias que tiene asignadas.
Las funciones estn contenidas en
sus respectivas leyes.
GESTIN PBLICA:
Conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y
metas.
1. Competencias municipales son
el conjunto de funciones
atribuidas por la Constitucin y
las leyes, a las municipalidades.

Conceden el derecho y deber de hacer

uso de las funciones determinadas como
su competencia
2. Es la potestad atribuida a la
municipalidad. No deben
confundirse con las atribuciones,
que son las funciones de los
rganos de una municipalidad
como el Concejo Municipal o la
Alcalda.
Las competencias tienen una
doble manifestacin

a. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE EL PBLICO: Expresa lo
que la municipalidad puede y no
puede hacer con respecto a los
particulares
Las competencias tienen una doble
manifestacin

b. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE LOS DEMS ORGANISMOS
PBLICOS: Expresa lo que la
municipalidad puede y no puede hacer
con respecto a los particulares
 Cmo desarrollan sus funciones y
competencias los tres niveles de gobierno?

Autonoma Poltica
Polticas ACTOS
Nacionales GOBIERNO Autonoma Econmica
NACIONAL DE
GOBIERNO Autonoma Administrativa

Autonoma Poltica
GOBIERNO ACTOS Autonoma Econmica
REGIONAL DE
GOBIERNO Autonoma Administrativa

Autonoma Poltica
GOBIERNO
ACTOS
LOCAL Autonoma Econmica
DE
GOBIERNO Autonoma Administrativa
 Competencias de los Gobiernos Locales
CONSTITUCIN LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

Promocin del desarrollo y Competencias exclusivas Competencias compartidas

economa local
Planificar y promover el desarrollo urbano Educacin. Participacin en
Desarrollar y regular la gestin educativa
y rural de su circunscripcin, y ejecutar
actividades y/o servicios conforme lo determine la ley
los planes correspondientes.
en: de la materia.
Normar la zonificacin, urbanismo,
Educacin, acondicionamiento territorial y Salud pblica.
asentamientos humanos. Cultura, turismo, recreacin
Salud, y deportes.
Administrar y reglamentar los servicios
Vivienda,
Servicios pblicos locales
pblicos locales destinados a satisfacer Preservacin y
necesidades colectivas de carcter local. administracin de las
Saneamiento, reservas y reas naturales
Aprobar su organizacin interna y su
Medio ambiente, presupuesto institucional conforme a la protegidas locales, la
ley de gestin presupuestaria del Estado y defensa y proteccin del
Sustentabilidad de ambiente.
las leyes anuales de presupuesto.
recursos naturales, Seguridad ciudadana.
Formular y aprobar el plan de desarrollo
Transporte colectivo, local concertado con su comunidad. Conservacin de
Ejecutar y supervisar la obra pblica de monumentos arqueolgicos
Circulacin y transito, e histricos.
carcter local.
Turismo, Aprobar y facilitar los mecanismos y Transporte colectivo,
espacios de participacin, concertacin y circulacin y trnsito
Conservacin de urbano.
fiscalizacin de la comunidad en la
monumentos Vivienda y renovacin
gestin municipal.
arqueolgicos e histricos, urbana.
Dictar las normas sobre los asuntos y
Cultura, materias de su responsabilidad y Atencin y administracin de
proponer las iniciativas legislativas programas sociales.
Recreacin y deporte Gestin de residuos slidos.
correspondientes.
Otras que se deriven de sus atribuciones Otras que se le deleguen o
y funciones propias, y las que seale la asignen conforme a ley
ley.
 Cual es la estructura de las competencias y
funciones de los gobiernos locales segn la LOM?

CONSTITUCIN LEY DE DESCENTRALIZACION LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

Funciones especficas exclusivas de

las municipalidades provinciales

Funciones especficas exclusivas de

COMPETENCIAS las municipalidades distritales
EXCLUSIVAS
Funciones especficas compartidas
entre las municipalidades provinciales
y distritales
COMPETENCIAS
Funciones especficas exclusivas de
las municipalidades provinciales

Funciones especficas exclusivas de

COMPETENCIAS las municipalidades distritales
COMPARTIDAS
Funciones especficas compartidas
entre las municipalidades provinciales
y distritales
 Qu criterios de interpretacin contempla la
ley para los casos de conflictos de competencia?

Principio de subsidiariedad
Competencias Compartidas
Sujecin a normas generales del Sector Pblico,
tcnicas y sistemas administrativos
Planes y Polticas Nacionales
Criterio de concurrencia y preeminencia del inters
pblico.
Tribunal Constitucional resuelve conflictos de
competencia.
LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES ESPECFICAS
GENERALES

LAS FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES

QUE SE DERIVAN DE LAS COMPETENCIAS SE
EJERCEN CON CARCTER EXCLUSIVO O
COMPARTIDO ENTRE MUNCIPALIDADES
PROVINCIALES Y DISTRITALES
LOM Art. 79

EN MATERIA DE
ORGANIZACIN DEL ESPACIO
FSICO Y USO DEL SUELO
Art. 80

EN MATERIA DE SANEAMIENTO,
SALUBRIDAD Y SALUD
Art. 81

EN MATERIA DE TRNSITO,
VIALIDAD Y TRANSPORTE
PBLICO
Art. 82

EN MATERIA DE EDUCACIN,
CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIN
Art. 83

EN MATERIA DE
ABASTECIMIENTO Y
COMERCIALIZACIN DE
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Art. 84

EN MATERIA DE PROGRAMAS
SOCIALES, DEFENSA Y
PROMOCIN DE DERECHOS
Art. 85

EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
86

EN MATERIA DE PROMOCIN
DEL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
GRACIAS

Csar Guerra