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Antonio Lassance

Sobre o autor
Pesquisador do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) na Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
(Diest). Doutor em Cincia
Poltica pelo Instituto de Cincia
Poltica da Universidade de
Braslia-UnB. Tem estudos sobre
instituies polticas
(presidencialismo, federalismo e
desempenho institucional) e
comunicao.
Fonte: plataforma Lattes
O artigo ir discutir conforme o autor diz:
O objetivo deste trabalho discutir a trajetria que ambas
instituies cumpriram ao longo da Repblica e demarcar
alguns de seus arranjos distintos, essenciais para a
compreenso dos processos de construo e transformao
do Estado e para a explicao das suas situaes de
estabilidade ou de crise institucional e poltica.pg 63
Em linhas gerais discutir o Estado brasileiro no
regime presidencialista e na organizao federativa e a
burocracia.
Bases do presidencialismo: a
modelagem institucional cannica
O poder executivo brasileiro teve como influencia o
racionalismo iluminista e contratualista do sculo
XVIII.
Formulao constitucional dos EUA em 1787 e suas
influencias no mundo.
Dentre os debates ocasionados pela reformulao de
1787 estava presente a separao ou a diviso do poder.
A esse respeito, o autor diz: A noo de diviso era
essencial tarefa de convencer os cidados dos estados
norte-americanos de que no estava criando um poder
central acima dos demais, e sim um governo a mais, sem
interferir nos poderes e governos j existentes nos estados
(Lassance, 2009, p. 42). O que o federalismo vez foi criar
um governo adicional (Riker, 1953, p. 307). PG 65
No sentido positivo a um balanceamento e controle do
poder.
No sentido negativo significa uma fragmentao e
ocorrer possveis conflitos.
A diviso tambm acarretaria um Estado de origem
horizontal (poderes) e vertical (territorial).
Um breve histrico do Estado
brasileiro e do poder executivo
Desde a proclamao da repblica com Deodoro da
Fonseca o modelo de organizao foi inspirado nos
EUA, mas que soube se reinventar com a realidade
local, dentre as mudanas o autor afirma:
A adoo de um arranjo com o enfraquecimento executivo
federal mostra que o modelo norte-americano no foi
copiado risca nos Estados Unidos do Brasil. PG 66
Tal situao possibilitou o enfraquecimento da unio e o
ultrapresidencialismo dos Estados.
De forma paradoxal o presidencialismo federal ganha
fora somente quando So Paulo e Minas Gerais
movidos por assuntos econmicos, se propem a
fortalecer tal esfera do poder.
O presidencialismo federal seria reforado pela importncia
que ganhavam as polticas de estabilizao econmica,
destinadas a controlar a inflao e sanear as finanas
pblicas, e as polticas de desenvolvimento, voltadas a
conseguir emprstimos necessrios s obras de
infraestruturas e a proteger de modo artificial a economia
do caf. PG 67
Era Vargas e o fortalecimento do Executivo Federal.
Federalismo
Tradicionalmente, as oscilaes na forma de Estado no Brasil
foram [...] centralizao ou descentralizao.
Muitos acreditam que em tempo de democracia
haveria uma descentralizao e na ditadura uma
centralizao, porm o autor defende que no
necessariamente isso.
O federalismo no Brasil marcado por crises desde o
momento de seu surgimento, sendo as mudanas
ocorridas necessariamente nesses momentos.
Na histria mais recente do federalismo brasileiro a
constituinte de 1988 define o federalismo dos nossos
dias, que descentralizou o poder.
A nova constituio incorporou um municipalismo de
longa tradio no pensamento poltico, jurdico e
administrativo brasileiro e enraizou-se em parcela
importante da burocracia como aquela mais vinculada s
reas sociais. PG 72
Tal descentralizao, deu autonomia aos Estados e
municpios tornando partes ativas em polticas
pblicas nacionais.
Presidencialismo
Por mais que tenha havido a descentralizao, o cargo
de presidente da Repblica concentra bastante poder.
A esse respeito, o autor diz:
Ao contrabalanar o poder do legislativo, o presidencialismo
tende a sobrepesar o executivo. Cria-se ento o perigo da
centralizao do poder nas mos de uma pessoa. PG 75
Por mais que tenha a presena do legislativo o
presidencialismo pode se usar de dispositivos do
legislativo atravs das medidas provisrias e vetos.
Tomando decises de cunho legislativo pelas MPs.
Presidencialismo de Coalizo
A formulao original, de Abranches (1988), concentrava-se
em analisar as chances de governabilidade do
presidencialismo no Brasil, em contraste com o
presidencialismo e o parlamentarismo de outros pases. PG
79
Apesar de muitas afirmaes de cientistas polticos
acharem que o presidencialismo brasileiro no teria
capacidade de governabilidade o nosso autor diz:
Em muitos aspectos o presidencialismo brasileiro no ficava
a dever, em estabilidade, a muitos gabinetes dos regimes
parlamentaristas europeus. PG 79
A dimenso burocrtica
A burocracia um ator cuja ao responde pela eficcia e
eficincia da administrao pblica e pela relao entre
governo e cidados (Kettl, 2002). Igualmente digno de
relevo o fato de que as burocracias so agentes da
intermediao das relaes entre executivo, legislativo e
judicirio. PG 82

O presidencialismo deve ter capacidade de


governabilidade com maioria no legislativo para
aprovar suas propostas, e alm disso ter governana,
situao que liga diretamente ao corpo burocrtico do
Estado
O autor resgata a viso weberiana da tica da
responsabilidade quando diz:
[...] enquanto sua implementao est a cargo da burocracia.
PG 83

Mas ao mesmo tempo faz algumas ponderaes sobre as


afirmaes de Weber. Ver pg 83
Consideraes finais
Presidencialismo e federalismo tem uma relao
complementar e contraditria.
Formao dos Estados e municpios como partes
decisivas da poltica.
O papel da burocracia no modelo constitucional
brasileiro.