1

CONSTITUCIN
POLITICA
DEL PER

LEY N 27867
LEY ORGNICA DE
MARCO
GOBIERNOS REGIONALES
LEGAL LEY N 27783
LEY DE BASES
LEY N 27972 DE LA
LEY ORGNICA
DE DESCENTRALIZACIN
MUNICIPALIDADES

2
 EL ESTADO
Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que
se conoce hasta el presente.
Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente
bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio
del poder.

Unitario Existe un solo ordenamiento legal.

TIPOS Federal Hay una coexistencia u

ordenamientos jurdicos.

3
 ESTADO DEMOCRTICO
Y FORMA DE GOBIERNO

La Rep blica del Per es democra tica, social,

independiente y soberana.

El Estado es no e indivisible; s gobierno es

nitario, representativo y descentralizado y se
organiza seg n el principio de la separacio n de
poderes.

4
 ORGANIZACIN
DEL ESTADO PERUANO

5
 MODERNIZACIN DEL ESTADO
EL PROCESO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO
BUSCA MEJORAR LA GESTIN PBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO
FINALIDADES

OBTENCIN DE PRIORIZACIN Y
OPTIMIZACIN EN
MAYORES NIVELES MEJOR ATENCIN
EL USO DE LOS
DE EFICIENCIA DEL A LA CIUDADANA RECURSOS
APARATO ESTATAL PBLICOS

6
 OBJETIVOS DEL PROCESO
DE MODERNIZACIN DEL ESTADO
AL SERVICIO DE LA CIUDADANA

CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

TRANSPARENTE EN SU GESTIN

CON SERVIDORES PBLICOS CALIFICADOS Y

REMUNERADOS ADECUADAMENTE

FISCALMENTE EQUILIBRADO

7
 ORGANIZACIN
POLTICA DE LA REPBLICA

El territorio de la Rep blica esta integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cyas circnscripciones se constitye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.

La Constitcio n y la ley, preservan la nidad e

integridad del Estado y la Nacio n.

8
 ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE MBITO DE
GOBIERNO TERRITORIO

PAS
NACIONAL

REGIONES
REGIONAL DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS
LOCAL DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
9
 DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO INTEGRAL
La descentralizacio n es na forma de organizacio n
democra tica y constitye na poltica permanente de
Estado, de cara cter obligatorio, qe tiene como objetivo
fndamental el desarrollo integral del pas.

El proceso de descentralizacio n se realiza por etapas, en

forma progresiva y ordenada conforme a criterios qe
permitan na adecada asignacio n de competencias y
transferencia de recrsos del gobierno nacional hacia los
gobiernos sbnacionales.

10
 ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

La estrctra, organizacio n y fnciones de los

gobiernos regionales y locales se cimientan en

na visio n de Estado democra tico, nitario,
descentralizado y desconcentrado.

Tienen por finalidad esencial de fomentar y lograr

el desarrollo sostenible del pas.
11
 GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO

MISIN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIN PBLICA REGIONAL DE
ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y
DELEGADAS
12
 ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
CONSEJO
REGIONAL

ESTRUCTURA PRESIDENCIA

ORGNICA REGIONAL

CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL

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 ESTRUCTURA ORGNICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES

El consejo regional es el o rgano normativo y

fiscalizador.

La presidencia regional es el o rgano ejectivo.

El consejo de coordinacio n regional es n o rgano

consltivo y de coordinacio n del gobierno
regional con las mnicipalidades

14
 GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BSICAS DE LA
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS
CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES

ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO POBLACIN ORGANIZACIN

15
 ORGANIZACIN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES

CENTRO
POBLADO

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
GOBIERNOS CONCEJO
LOCALES MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
16
 RGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL

Los o rganos del gobierno local son las

mnicipalidades provinciales y distritales.

La estrctra orga nica del gobierno local la

conforman el concejo mnicipal como o rgano
normativo y fiscalizador y la alcalda como o rgano
ejectivo.

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TIPOS DE MUNICIPALIDADES RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

MUNICIPALIDADES
RGIMEN ESPECIAL DE FRONTERA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA

MUNICIPALIDADES
CREADAS CONFORME A LEY DE CENTROS
POBLADOS

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 JURISDICCIN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO

19
 GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
2302
2500 1647
2000
1500
1000 195
500 25
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Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

20
 AUTONOMAS DE GOBIERNO

La atonoma es el derecho y la capacidad efectiva

del gobierno regional y local; de normar, reglar y
administrar los asntos p blicos de s competencia.

La atonoma qe la Constitcio n Poltica del Per

establece radica en la facltad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracio n, con
sjecio n al ordenamiento jrdico.

21
 DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMAS
Facultad de adoptar y concordar las
AUTONOMA polticas y planes; aprobar y expedir
POLTICA sus normas y decidir a travs de sus
rganos de gobierno.

Facultad de organizarse interna-

AUTONOMA mente, determinar y reglamentar los
ADMINISTRATIVA servicios pblicos de su
responsabilidad.

Facultad de crear, recaudar y

AUTONOMA administrar sus rentas e ingresos
ECONMICA propios y aprobar su presupuesto
institucional.
22
 ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
Con relacin a los gobiernos regionales, este Tribunal ha
recordado la necesidad de que las normas que estos puedan
expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nacin;
no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos
locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Ahora, en relacin al gobierno nacional, debe remarcarse que ste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un lmite de
orden material y competencial para el ejercicio de su funcin
legislativa.

STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2

23
 AUTONOMA Y AUTARQUA
La autonoma concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos, la misma no
supone autarqua funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculacin
parcial o total del sistema poltico o del propio orden
jurdico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autnomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurdico y
poltico que le sirve de fundamento a ste y, por supuesto,
a aqul.
STC. N 007-2001-AI/TC, fundamento 6. 24
 APLICACIN DE LEYES
GENERALES Y POLTICAS
Los gobiernos regionales y locales esta n sjetos a las
leyes y disposiciones qe, de manera general y de
conformidad con la Constitcio n Poltica del Per ,
reglan las actividades y fncionamiento del sector
p blico.
Asimismo se sjetan a las normas te cnicas referidas a
los servicios y bienes p blicos, y a los sistemas
administrativos del Estado qe por s natraleza son
de observancia y cmplimiento obligatorio.

25
 LA ADMINISTRACIN PBLICA

LA ADMINISTRACIN PBLICA EST SUJETO AL

MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
EST AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERS GENERAL

LA ADMINISTRACIN PBLICA SE RELACIONA

CON LOS CIUDADANOS
De modo normativo (con normas y reglamentos)
De modo formal (a travs del procedimiento administrativo)
De modo informal (a travs de orientaciones y consultas)
26
 EFICACIA Y EFICIENCIA

EFICACIA

CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA

O SE ESPERA

EFICIENCIA

VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIN EXISTENTE

ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
27
 COMPETENCIAS Y FUNCIONES

MBITO DE ACTUACIN MATERIAL

(salud, educacin, seguridad) O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO CONFORME UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.

ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
FUNCIONES
FUNCIONES RGANOS Y UNIDADES ORGNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.

28
 TIPOS DE COMPETENCIAS (1)

SON AQUELLAS CUYO

EJERCICIO CORRESPONDE DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS MANERA EXCLUSIVA Y
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIN Y LA LEY.

SON AQUELLAS EN LAS QUE

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS INTERVIENEN DOS O MS
COMPARTIDAS NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTIDAS
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.

29
 TIPOS DE COMPETENCIAS (2)

COMPETENCIAS DELEGABLES

SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO

DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIN DELEGADA

LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA

COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERODO DE LA DELEGACIN

30
 FUNCIONES ESPECFICAS Y
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS

LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O

COMPARTIDA, UNA FUNCIN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
AS COMO LAS DE EJECUCIN Y DE FISCALIZACIN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA

NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES

ESPECFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIN DE FUNCIONES

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 FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
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 SISTEMA DE ORGANIZACIN
Sistema integral en la cal intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estrctra orga nica,
potencial hmano, sistemas y procesos, estilo
gerencial y mecanismos de participacio n, valores y
cltra organizativa, ss recrsos y habilidades de
la organizacio n en s conjnto.

Corresponde a cada entidad p blica organizar la

administracio n de acerdo con ss necesidades y
prespesto.
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 MISIN, VISIN Y
OBJETIVOS DE LAS ENTIDADES

MISIN
Constituye la razn de ser o propsito para la cual fue creada
la organizacin que permite distinguirla de las dems.

VISIN
Es la imagen objetivo de la organizacin con respecto a sus
responsabilidades establecidas en las normas.

OBJETIVOS
Describen el propsito que pretende alcanzar la entidad
para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
de sus funciones y competencias.
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LA DESCENTRALIZACIN ES UNA FORMA DE
ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y CONSTITUYE UNA
POLTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARCTER
OBLIGATORIO, QUE TIENE COMO OBJETIVO
FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS.

LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO NO

SLO DEBE PASAR POR LA ASIGNACIN DE
COMPETENCIAS Y DETERMINACIN DE LAS
FUNCIONES, SINO ESTA DEBE RESPONDER A UNA
CONDUCTA DE DESARROLLO Y EFICIENCIA DE PARTE
DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

35