CONCEITO

A responsabilidade extracontratual do Estado a

obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente
os danos lesivos esfera de outrem que lhe sejam
imputveis em decorrncia de comportamentos
unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos
Evoluo:
1) Teoria da Irresponsabilidade do Estado
2) Teoria subjetiva: conduta estatal (culpa ou
dolo), nexo causal e dano.
a) culpa do agente (deveria ser imputada a
autoridade responsvel),
b) culpa do servio/falta do servio ou culpa
annima (servio no prestado; ineficiente ou com
atraso): deve ser demonstrada a prestao deficiente,
levando-se em conta a diligncia mdia a ser
empregada.
3) Teoria objetiva:
- CF de 1946 (previso Constitucional).
- A CF 88: Utilizou-se do termo agente (todos
que atuam na adm. pblica).
- Agentes: servidores pblicos; empregados
em pessoas privadas que exercem servio
pblico, particulares que exercem funo
pblica (mesrio, jurado) e ainda
terceirizados.
dano, nexo causal e conduta
estatal.
dano material e moral: art. 5, V e X
da CF.
Condutas lcitas e ilcitas.
Principais diferenas da responsabilidade
objetiva e subjetiva:

1) Elementos:
a) subjetiva: conduta, dano, nexo causal e culpa
ou dolo,
b) objetiva: conduta, dano e nexo causal.

2) Tipo de ato:
a) subjetiva: ilcito
b) objetiva: lcito ou ilcito.
3) Excludentes: (Teoria do Risco Administrativo)
a) subjetiva: a comprovao de ausncia de qualquer
dos seus elementos.
b) objetiva: tambm. Ex: culpa exclusiva da vtima,
caso fortuito ou fora maior. (exclui o nexo de
causalidade).
TEORIA ADOTADA

Atos comissivos

Teoria objetiva do risco administrativo

Atos omissivos

Responsabilidade subjetiva (h algumas

divergncias).
Tipos de responsabilidade:
1. civil, criminal e administrativa: aes
independentes.
2. Comunicao entre as instncias: quando no
penal julgado por inexistncia do fato ou
negativa de autoria: gerando consequncias no
civil e no administrativo.
1. Excludentes reconhecidas: legtima defesa,
estado necessidade etc no so mais
discutidas no cvel ou no administrativo
quando detectadas no penal, mas no
significa absolvio. (legtima defesa que
atinge terceiros ou estado de necessidade
agressivo).
2. Falta de provas ou conduta culposa quando
se exigia a dolosa pode ser
responsabilizado.
Sujeitos:
- pessoas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servio pblico.
OBS: Para as pessoas privadas prestadoras
de servio pblico: subsistiu por algum
tempo a diferena entre serem ou no
usurios do servio: sendo a
responsabilidade objetiva s para os
usurios.
Responsabilidade:
a) primria: quando a pessoa
jurdica responde por ato de um
agente a ela vinculado.
b) SUBSIDIRIA: quando responde a
pessoa jurdica da adm. indireta-
descentralizao e responde o Estado,
caso aquela no tenha condies.
OBS: Estado pode ajuizar ao de
regresso em face do causador do
prejuzo: responsabilidade subjetiva.
(Para o STF e STJ no cabvel
ajuizar ao em face do prprio
agente).
Conduta estatal lesiva:
a) condutas comissivas:
- condutas lcitas: cemitrio,
viadutos, requisio de bens
particulares.
- condutas ilcitas: espancamento de
preso.
b) condutas omissivas:
- responsabilidade subjetiva: culpa
annima ou culpa do servio. Deve
ser provado que o servio no foi
prestado ou foi prestado ineficiente
ou atrasado.
OBS: Carvalho Filho - objetiva.
OBS: A jurisprudncia vem apresentando de forma
divergente a matria: em alguns casos de risco
exagerado e risco gerado pelo Estado -
responsabilidade objetiva, mesmo em casos de
omisso:
a) preso que se mata com arma dentro de presdio
(STJ);
b) preso que foge de presdio situado em cidade e
invade casa ao lado (manicmios);
b) exploso de local destinado a fogos de artifcio
(STF);
c) omisses mdicas (STF).
ATENO !!!! Em regra o Estado NO responde por
atos de terceiros: greves, arrastes, assaltos, porm em
algumas situaes torna-se notria a omisso estatal
sendo assim a responsabilidade objetiva, Ex: professora
agredida por estudante armado que j ameaava a
professora; rebelies em presdio.

LEMBRE! Estado NO indeniza por caso fortuito ou

fora maior, EXCETO se descumprir o dever legal de
colocar proteo ou limpar as galerias.
Danos de obra pblica:
a) Se os servidores: o poder pblico -
objetiva;

b) Se for empreiteira:
responsabilidade subjetiva e a do
Estado subsidiria
Leis inconstitucionais e leis de efeitos
concretos: desde que causem dano concreto.

Atos jurisdicionais:
- Condutas dolosas e culposas se penais : Art. 5,
LXXV da CF
- Condutas dolosas: se cveis.
- Atuao do juiz fora do processo: sempre.

- Dano indenizvel:
- mero incmodo no gera
Dano deve ser jurdico (leso a um direito),
Mudar museu de lugar prejudicando o comrcio;
mudanas urbansticas causam danos, mas no
so jurdicos: no h direito a manuteno de
regra urbanstica.

- Dano certo: demonstrvel .

Quando o ato for lcito o dano deve ser
especial, anormal: ter vtimas e superar os
problemas comuns. (congestionamento,
poeira no e sim ferrovia por cima da casa.)
Dano moral (acumulvel): valor depende do
caso concreto.
AO JUDICIAL:
- hoje o que prevalece que no se pode
ajuizar ao direta contra o agente
pblico.

Ao regressiva: contra o causador do

dano: responsabilidade subjetiva.
Denunciao da lide: para ao de regresso:
- No se admite para este fim.

- Prescrio:
- Decreto 20.910: 5 anos e o CCB 2002: 3 anos.
-STJ: 5 anos. (para propor qualquer ao contra a
Fazenda Pblica)
-- Regresso: imprescritvel: 37 5 da CF
 (OAB-FGV) Jos, enquanto caminhava pela rua, sofre graves
sequelas fsicas ao ser atingido por um choque eltrico oriundo
de uma rede de transmisso de uma empresa privada que presta
servio de distribuio de energia eltrica. Na ao judicial
movida por Jos, no ficou constatada nenhuma falha no sistema
que teria causado o choque, tampouco se verificou a culpa por
parte do funcionrio responsvel pela manuteno dessa rede
eltrica local. No entanto, restou comprovado que o choque,
realmente, foi produzido pela rede eltrica da empresa de
distribuio de energia, conforme relatado no processo. Diante
do caso em questo, faa um parecer quando da possvel
responsabilizao da empresa privada que presta servio
de distribuio de energia eltrica, bem como um possvel
direito de regresso contra o funcionrio responsvel pela
manuteno da rede eltrica.