EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
Mecanismos para Prevenir y Sancionar la Corrupcin y
Promover la Transparencia en las Compras Pblicas

Ricardo Salazar Chvez

Presidente Ejecutivo del OSCE
2010
 Magnitudes de la Contratacin
bienes, servicios y obras

o Aproximadamente 138,000 procesos de

contratacin anuales.
o Aproximadamente 10,000 millones de
dlares de contratacin en todo el pas.
o 13.9% del PBI
o 25% del Presupuesto
o Cerca de 2,750 entidades contratantes.
o Cerca de 208,000 proveedores potenciales.
ESTRUCTURA DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Proveedores Inscritos - Vigentes

TOTAL: 208,771

FUENTE: Intranet OSCE 20/04/2010

 CIFRAS DE CONTRATACIN 2009

LICITACIN PBLICA
CONCURSO PBLICO
63% 4%
2,730 ENTIDADES
52,920 CONVOCANTES 138 MIL
MILLONES PROCESOS DE
41,297 POSTORES
DE S/. SELECCION

37%
96%
ADJ. DIRECTA PBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTA

Fuente: SEACE Convocados 2009

 Tamao del Mercado de Contratacin Pblica

N de procesos convocados Valor Referencial convocado

(S/. Millones)
Tipo de Entidad 2007 2008 2009 (*) 2007 2008 2009
Entidades del FONAFE 13,134 14,277 6,379 3,433 22,753 18,041
Gobierno Central 72,091 73,349 27,030 6,375 6,365 14,698
Gobierno Distrital 44,798 83,614 46,377 2,916 5,122 7,538
Gobierno Regional 21,636 33,175 19,453 1,730 2,445 5,350
Gobierno Provincial 19,809 32,070 18,205 1,703 2,214 3,226
Instancia Descentralizada 24,945 30,858 13,783 1,775 2,317 2,753
Ent. Tratam. Empresarial 16,143 11,482 6,430 992 616 1,295
Soc. Beneficencia Publica 360 321 248 14 20 18
Total 212,916 279,146 137,905
18,939.5 41,851.9 52,920.1

PBI Nominal Anual (**): 335,730.0 372,793.0 381,670.6

5.6% 11.2% 13.9%
 Demanda Estatal programada y convocada,
segn objeto (Aos 2008 y 2009)

Ao 2008 Ao 2009
(en millones de S/.) (en millones de S/.)

% %
No se No se
Objeto Programado Convocado (convocado/ Programado Convocado (convocado/
Convoc Convoc
Programado) Programado)

Bienes S/. 34,201.6 S/. 29,146.7 S/. 5,054.9 85.2% S/. 28,770.7 S/. 27,042.8 S/. 1,727.9 94.0%

Obras S/. 10,565.1 S/. 6,345.5 S/. 4,219.7 60.1% S/. 18,410.5 S/. 14,563.5 S/. 3,847.0 79.1%

Servicios S/. 12,863.3 S/. 5,997.6 S/. 6,865.7 46.6% S/. 10,476.7 S/. 10,405.9 S/. 70.9 99.3%

Consultora de S/. 603.5 S/. 362.1 S/. 241.4 60.0% S/. 1,051.1 S/. 899.2 S/. 151.8 85.6%
Obras

Total S/. 58,233.5 S/. 41,851.9 S/. 16,381.7 71.9% S/. 58,709.0 S/. 52,911.3 S/. 5,797.6 90.1%

Fuente: SEACE
Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

6
ENTIDADES QUE MS CONTRATARON (2009)
 NMERO DE COMPETIDORES AO 2009

BIENES SERVICIOS OBRAS

PROPUESTAS PROPUESTAS PROPUESTAS

Presentadas: 2.3 Presentadas: 1.7 Presentadas: 2.9
Vlidas: 2.0 Vlidas: 1.5 Vlidas: 2.0

DIRECCIN DE SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y ESTUDIOS

Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado
 EXONERACIONES, segn tipo de entidad
(Aos 2008 y 2009)

En millones de S/. Ao 2008 En millones de S/. Ao 2009

Valor
N de N de Valor Adjudicado Variacin Valor
Tipo de Entidad N de Exo. Adjudicado N de Exo.
Entidades* Entidades (S/.) Adj. (%)
(S/.)

Gobierno Central 40 283 S/.456,3 60 416 S/.695,0 52.3%

FONAFE 25 146 S/.95,2 18 118 S/.545,7 473.4%

Gobierno Distrital 216 543 S/.252,2 260 549 S/.390,2 54.7%

Gobierno Regional 29 194 S/.44,8 47 316 S/.217,31 385.6%

Inst. Descentralizada 58 338 S/.91,5 69 396 S/.183,8 100.9%

Gobierno Provincial 53 147 S/.47 61 177 S/.78,9 67.8%

ETEs 29 155 S/.74,3 34 171 S/.131,1 76.6%

Soc. Benef. Pblica 2 4 S/.0.6 2 2 S/.0.4 -35.8%

Total 452 1,810 S/.1,061,9 551 2,145 S/.2,242,5 111.2%

(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso de seleccin.

Fuente: SEACE
Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

DIRECCIN DE SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y ESTUDIOS

9
Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado
Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratacin Pblica
 Agenda en la Tendencia de la Contratacin
Pblica

Principio
Principio
de
deValor
Valor
por
porDinero
Dineroenenlala
Contratacin
Contratacin
Pblica. Contratacin
Contratacin
Pblica.
Pblica
Pblica
para
paraelel
Desarrollo
Desarrollo
Sustentable
Sustentable Rendicin
Rendicin
de
deCuentas
Cuentas
 Composicin del Rgimen Contractual en Bienes,
Servicios y Obras

Rgimen General
Regmenes
Paralelos
Bloque 1 Bloque 2

Bolsa de Productos,
- NUEVAS
MODALIDADES DE Encargos de Gestin,
RGIMEN
CONTRATACIN
(SUBASTA INVERSA,
BID y Banco Mundial
CLASICO DE CONVENIO MARCO), JBIC, AID, OIM, OEI
CONTRATACIN - COMPRA
CORPORATIVA. DU 041-2009, 078-
- SEACE 2009, otros DU

,,
 Reto 1:
1.- Dentro del Rgimen General, incrementar el trasvase desde el
Rgimen Clsico hacia las nuevas modalidades y SEACE

Bloque 2

Bloque 1 - NUEVAS
MODALIDADES DE
CONTRATACIN
(SUBASTA INVERSA,
RGIMEN CONVENIO MARCO) -
COMPRA
CLASICO DE
CORPORATIVA.
CONTRATACIN
- SEACE
 Reto 2:
2.- Las mejores experiencias de los Regmenes Paralelos, incorporarlas al
Rgimen General, tendiendo a suprimir aqullos.

Rgimen General
Regmenes
Paralelos
Bloque 1 Bloque 2

- NUEVAS Bolsa de Productos,

MODALIDADES DE
CONTRATACIN Encargos de Gestin,
RGIMEN (SUBASTA INVERSA, BID y Banco Mundial
CLASICO DE CONVENIO MARCO), -
CONTRATACIN COMPRA JBIC, AID, OIM, OEI
CORPORATIVA.
DU 041-2009, 078-
- SEACE
2009, otros DU
 Fases de la Contratacin

Programacin y Procedimiento Ejecucin

Actos de Seleccin contractual y
Preparatorios Liquidacin
 Fases de la Contratacin
Programacin Ejecucin
y Actos contractual y
Liquidacin
Preparatorios Procedimiento de Seleccin
Plan Anual Convocatoria Presentacin Evaluacin Adjudicacin Suscripcin Ejecucin de
Propuestas Propuestas contrato
Institucional. prestaciones.
Presupuesto Clsico Declaracin
Institucional. conformidad.
Plan Anual de PSA,
DU 041
Liquidacin.
Contrataciones.
DU 078
Determinacin
Subasta
de necesidades. Inversa

Designacin Convenio
Marco
Comit Especial.
Elaboracin
de Bases.
 Rgimen Clsico de Contratacin
Programacin y Procedimiento Ejecucin
Actos de Seleccin contractual y
Preparatorios Convocatoria. Liquidacin
Plan Anual Presentacin Ejecucin de
Institucional. consultas prestaciones.
Presupuesto Presentacin Declaracin de
Institucional. observaciones conformidad.
Plan Anual de Presentacin Liquidacin.
Contrataciones. propuestas

Determinacin de Evaluacin propuestas

necesidades. Adjudicacin Buena
Designacin Comit Pro
Especial. Perfeccionamiento del
Elaboracin Contrato

de Bases.
 Solucin de Controversias durante el
procedimiento de Seleccin, cuando proceso supera
las 600 UIT

Comit Tribunal de Poder Judicial

Especial Contrataciones del
Estado

Va Administrativa Va Judicial

Desde el 1 de Febrero de 2009

 Solucin de Controversias durante el procedimiento de
Seleccin, cuando proceso no supera las 600 UIT.

Titular de la Poder Judicial

Entidad

Comit
Especial

Va Administrativa Va Judicial

Desde el 1 de Febrero de 2009

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (2):
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (3):
Solucin de Controversias durante la
Ejecucin Contractual

Conciliacin
y
Arbitraje.
ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:

Difusin del Cdigo de tica para el Arbitraje para Contrataciones y

Adquisiciones del Estado.
Asegurar el cumplimiento de la obligacin de los rbitros de remitir los
laudos arbitrales para su difusin.
Sistematizacin de los laudos arbitrales, con buscador temtico.
Blog de comentarios sobre laudos.
ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:

Desarrollo de un Sistema Informtico de Seguimiento de Procesos y

Procedimientos Arbitrales que, adems, pretende ser un enlace con el
SEACE a efectos de establecer el arbitraje electrnico (notificaciones
electrnicas, toma razn electrnico, audiencias on line). Este sistema
permitir :
Descentralizar los procesos arbitrales.
Contar con indicadores de gestin y estadsticas actualizadas
sobre los procedimientos administrativos y procesos arbitrales
a nivel nacional.
Publicar peridicamente dicha informacin estadstica.
 Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado SEACE
Proveedores Entidades
Extranjero del Estado
Norte Norte
Centro
Centro Internet

Sur Sur
Autoridad OSCE
Certificadora

CONTRALORIA
SUNAT
Web PRODUCE /MINTRA
Server
Database

MEF

28
SOBRE EL SISTEMA ELCTRNICO DE CONTRATACIONES CON EL
ESTADO SEACE (1):

El SEACE tiene como propsito permitir el intercambio de informacin y difusin sobre

las contrataciones del Estado, as como la realizacin de contrataciones electrnicas.
Su formato es on line.
El SEACE contiene:
Volumen de convocatorias por tipo de Proceso de Seleccin, Entidad, ao y
objeto.
Nmero de adjudicaciones efectuadas por tipo de Proceso de Seleccin,
Entidad, ao y objeto.
Montos de convocatorias y adjudicaciones por objeto (bienes, servicios y
obras)
Registro Nacional de Proveedores RNP
Transacciones electrnicas.
SEACE .- Acciones en curso:

1.Lograr una mayor simplificacin de los procedimientos de inscripcin en el RNP.

Modificacin de la aprobacin de los trmites de inscripcin y renovacin de
proveedores de bienes y servicios.
Emisin de Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado
de forma electrnica.
Agilizacin de los procedimientos de inscripcin y renovacin en los registros
de ejecutores y consultores de obras, recortando los plazos para la evaluacin
del expediente.
Integracin con el Banco de la Nacin (reducir el plazo para el inicio del
trmite ante el RNP).
Emisin de directivas sobre procedimientos de inscripcin y evaluacin de
proveedores de bienes, servicios, consultores y ejecutores de obras.
SEACE .- Acciones en curso:

2.Incrementar la transparencia en los procesos de contratacin.

Desarrollo e implementacin de la nueva versin del SEACE.
El SEACE debe poseer la mayor informacin sobre los distintos actos y etapas
de los procesos de seleccin.
Interfase con el Sistema de Presupuesto, SIAF, CGR, BN, SUNAT, SUNARP,
RENIEC y otros.
Integracin del mdulo del RNP con el SEACE.
El SEACE debe tender que todos los procesos de seleccin se ejecuten de
forma electrnica, buscando mayor transparencia y participacin de
proveedores.
 Entidad Rectora del Sistema

OSCE organismo
Organismo rector y supervisor.
Supervisor de las OSCE es organismo
Contrataciones del adscrito al MEF.
Estado - Tiene autonoma
tcnica, funcional,
OSCE. administrativa,
econmica y
financiera.
 Entidad Rectora del Sistema

Velar y promover cumplimiento de la

normativa.
OSCE emite directivas de aplicacin pero
no tiene facultad de integracin
normativa.
Ultima instancia administrativa.
Supervisar procesos contractuales.
Principales Administrar instrumentos de contratacin
funciones (SEACE, RNP, etc).
Organizar arbitrajes.
del OSCE Absolver consultas.
Imponer sanciones.
Suspender procesos en que exista
transgresin.
Promover Subasta Inversa y Convenio
Marco.
Actuar desconcentradamente.
Promover estrategias para mejoras del
sistema.