FINANZAS PBLICAS I

ANALISIS DEL GASTO PBLICO

CONTINUACIN
CONCLUSIONES
 ALGUNOS COMENTARIOS
SOBRE
ASPECTOS PRESUPUESTARIOS ACTUALES
I. ASPECTOS GENERALES DE LOS PRESUPUESTOS
II. ALGUNAS CONSTATACIONES (DIAPOSITIVAS
III.ALGUNAS MEDIDAS QUE SE JUZGAN
NECESARIAS Y URGENTES
IV. El PROCESO PE - PL
 I. ASPECTOS GENERALES DEL
PRESUPUESTO
EL PRESUPUESTO PUBLICO:
1. HISTORICAMENTE ES UNA FORMA DE FINANCIAR
EL PODER POLTICO
Delegado por la mayora de la base social
CADA UNO DE LOS PODERES REFERIDOS
DETERMINA CARACTERISTICAS DEL SISTEMA Y
PROCESO PRESUPUESTARIO RESPECTIVO
 2. EL PODER POLITICO EN SISTEMAS DEMOCRATICOS
SURGE DE LAS FUERZAS SOCIALES Y SE APODERA,
LEGITIMAMENTE , DE LAS PRERROGATIVAS:
DE RECAUDAR INGRESOS; y
REALIZAR GASTOS
PARA ATENDER NECESSIDADES COLETIVAS:
INDISPENSABLES;
NECESARIAS; E
IMPORTANTES
LA SOCIEDAD SOPORTA LOS COSTOS DEL PRESUPUESTO Y EN
CONTRAPARTIDA RECIBE BENEFICIOS DETERMINADOS POR LAS
ATRIBUICIONES DEL PODER POLITICO EN LAS NORMAS
PERTINENTES.
ACEPTADA ESTA PREMISA LA SOCIEDAD DEBERIA SER EL SUJETO Y
OBJETIVO DEL PRESUPUESTO
3. EL PRESUPUESTO PUBLICO ES UN AMBITO DE
GRAN COMPLEJIDAD, COMPRENDIENDO
ASPECTOS:

POLITICOS
TECNICOS
ENFATICAMENTE FINANCIEROS
ECONOMICOS
SOCIALES
NORMATIVOS
FUNCIONALES
PROGRAMATICOS
ORGANIZACIONALES
OPERACIONALES

REQUIERE CONOCIMIENTO AMPLIO Y PROFUNDO DE LA

REALIDAD
 4. ENVUELVE INTERESES CONTRADICTRIOS Y
DIVERGENTES TANTO MS CUANTO MAYORES SEAN LAS
DIFERENCIAS DE LA REALIDAD DE LOS CIUDADANOS,
GRUPOS SOCIALES, REGIONES, SETORES, ETC.

5. NORMALMENTE SE OBSERVA:

GRAN PRESION SOBRE EL GASTO;

LA PARADOJA DE LA RESISTENCIA A PAGAR IMPUESTOS,

ESPECIALMENTE LOS QUE PUEDEN Y LA EXIGENCIA DE
MS Y MEJORES SERVICIOS PBLICOS.
6. EL PRESUPUESTO PUBLICO EN SISTEMAS DEMOCRATICOS ES
GRAN INSUMIDOR DE PODER POLITICO POR QUE:

REQUIERE NORMA PARA TODO; Y

TIENE QUE SOMETERSE A LA DRAMTICA DECISION DE

COMPATIBILIZAR LA ESCASEZ DE RECURSOS CON LA
ABUNDANCIA DE NECESIDADES, SIN PARTIR PARA AVENTURAS
IRRESPONSABLES, LO QUE IMPLICA DEFINIR PRIORIDADES
BAJO EL PUNTO DE VISTA POLITICO, ECONMICO Y SOCIAL

PROBLEMA DE LA GOBERNABILIDAD PRESUPUESTARIA:

DOMINIO DEL PODER POLITICO FORMAL
LAS MAYORIAS CONYUNTURALES
LAS ESTRATEGIAS POLITICAS RELATIVAS AL PRESUPUESTO
 7. EL PRESUPUESTO COMO DETERMINANTE DE
DESIGUALDADES O COMBATENDOLAS MEJORANDO LA
CIUDADANIA Y EL PROCESO POLITICO Y
APROXIMANDO LA DEMOCRACIA FORMAL DE LA REAL:

EMPLEO
SALUD
EDUCACIN
FORMACIN
CULTURA
JUSTICIA
CIUDADANIA
FORMACIN DE LOS AGENTES Y ACTORES SOCIALES
ETC.
 8. EL PRESUPUESTO PUBLICO REQUIERE:

CONOCIMIENTO DE TODOS LOS ASPECTOS DE LA PRODUCCIN

SOCIAL;

TAL CONOCIMIENTO SOLO SE ADQUIERE CON LA VIVENCIA Y

EXPERIENCIA ACUMULADAS AL LARGO DEL TIEMPO;

DEBE CONSTITUIR LA CAPACIDAD DE FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO,

INDEPENDIENTE DE LOS GOBIERNOS;

A LOS GOBIERNOS CABE DAR DIRECCIN A LOS PODERES DEL ESTADO

PARA, DENTRO DE LOS LIMITES CONSTITUCIONALES, CUMPLIR LAS
PROMESAS HECHAS EN LA CAMAPAA ELECTORAL.

SIGUE
9. SE OBSERVA A MENUDO UN DISTANCIAMIENTO DE LOS CENTROS DE
GENERACIN DEL SABER RELATIVO A LAS FUNCIONES PUBLICAS
DIRECTORAS, ASESORAS, OPERACIONALES Y LAS NECESIDADES DE
LOS GOBIERNOS PARA EL MANEJO ADECUADO DE LAS POLITICAS
PBLICAS.

10. SE VE ADEMS LA NECESIDAD DE INTRODUCIR CAMBIOS IMPORTANTES

EN LAS PRATICAS POLITICAS DEL MANEJO DE LOS RECURSOS PUBLICOS,
REVIRTENDO LA TENDENCIA DE FRUSTRACIN CONSTANTE DE LAS
ESPERANZAS DE LA SOCIEDAD CON GRAVES CONSEQUENCIAS:
POLITICAS
ECONOMICAS
SOCIALES

SIGUE
11. GLOBALIZACION
PROCESO HISTORICO
ACELERADO CON LA TCNOLOGIA DE LAS COMUNICACIONES
INDICADO COMO SOLUCIN A LOS GRAVES PROBLEMAS DEL
SUBDESARROLLO POR ORIENTACIONES DE LIBRE INCIATIVA Y
MINIMIZACIN DEL ESTADO

GENER ENTRE OTROS EFECTOS

LA IMPOSICIN DE SISTEMAS Y MODELOS SIMTRICOS PARA
REALIDADES ASIMETRICAS

LA TENDENCIA A LA ERRADICACIN DE LOS ESTADOS NACIONALES

REDUCCIN DE LA AUTONOMIA DE DECISIN EN MATERIA

PRESUPUESTARIA
 II. ALGUNAS CONSTATACIONES
1. LA INFORMACION PRESUPUESTARIA SIGUE SIENDO
BASICAMENTE FINANCIERA
2. LA REPONSABILIDAD FISCAL SE FIJA EN BASE A
PROCESOS DE BAJONIVEL TCNICO LO QUE A
ENTENDER DE LA CTEDRA ES UN ERROR DE GRAVES
CONSECUENCIAS.
3. SE BUSCAN EQUILIBRIOS MACRO FINANCIEROS QUE
OCULTAN GRANDES DESEQUILIBRIOS ECONOMICOS Y
SOCIALES DE LAS POBLACIONES SERVIENDO EN GRAN
MEDIDA PARA REDUCIR EL RIESGO DE INVERSIONES
FORANEAS.
4. LOS PRESUPUESTO SE HAN VUELTO CADA VEZ MS
OBSCUROS PARA LA MAYORIA DE LA SOCIEDAD
5. LA TENDENCIA A BUSCAR NUEVAS TECNICAS
PRESUPUESTARIAS FRENTE A LA INCAPACIDAD
DE IMPLEMENTARLAS EN SU VERDADERA
ENDENCIA
PRESUPUESTO TRADICIONAL
PRESUPUESTO FUNCIONAL
PREUPUESTO POR PROGRAMAS
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
PRESUPUESTO POR OBJETIVOS
PRESUPUESTO POR PROYECTOS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PRESUPUESTO BASE CERO
PRESUPUESTO PLURIANUAL
PRESUPUESTO DE INVERSIONES
MUCHA SEMANTICA Y POCA OBJETIVIDAD EN LA IDENTIFICACIN DE LOS
VERDADEROS PROBLEMAS DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS
 6. LA EXCESIVA NORMATIZACIN DE LOS PROCESOS
PRESUPUESTARIOS GENERAN BUROCRACIA, ELEVACIN
DE COSTOS, JUEGO DE PODER PERNICIOSO
7. LA ILUSION DE EFICIENCIA Y EFICACIA POR USAR
TECNOLOGIA AVANZADA DE PROCESAMIENTO DE DATOS
UNICAMENTE FINANCIEROS
7. LA IDEOLOGIA GENERALIZADA DEL ESTADO MINIMO
EN VEZ DEL ESTADO EFICIENTE Y EFICAZ NECESARIO
A CADA REALIDAD
8.
8. EL DISTORCIDO CONCEPTO DE INVERSION PUBLICA
DEJANDO DE COMPUTAR EL GASTO EN EDUCACIN,
SALUD, CIENCIA, TECNOLOGIA, CAPACIDAD DE
GOBIERNO, ETC.

9. LA FALTA DE OBJETIVOS ESTABLES DE MEDIANO Y

LARGO PLAZO
 III. ALGUNAS MEDIDAS QUE
JUZGAMOS NECESARIAS Y
URGENTES
1. RECUPERAR Y MODERNIZAR LOS PROCESOS Y SISTEMAS
DE PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA EL
MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA ORIENTAR EL PROCESO
PRESUPUESTARIO EN BASES REALES CON PEDRSPECTIVA
2. HACER QUE LAS CAMPAAS ELECTORALES PARA ELEGIR
LOS DIRIGENTES POLTICOS SE HAJAN CON BASE EN
PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y METAS A SEREN
INCORPORADAS COMO COM PROMISOS EN LOS PLANES DE
LOS GOBIERNOS.
3. ELABORAR PLANES DE GOBIERNO DEBIDAMENTE
ARTICULADOS CON EL PRESUPUESTO, LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA, LA CAPACIDAD
OPERACIONAL, EL MONITOREO, LA EVALUACIN Y LA
TOMA DE DECISIONES AS COMO LA RENDICIN DE
CUENTAS.
4. PROPICIAR CAPACIDAD PERMANENTE DE ESTADO Y
DE GOBIERNO COMPETETIVAMENTE SELECIONADA
ENTRE LOS DE MEJOR FORMACIN Y OTROS
ATRIBUTOS REQUERIDOS POR LA FUNCIN PBLICA
ESPECIALMENTE POR LA PLANIFICACION Y TECNICAS
PRESUPUESTARIAS A TODOS LOS NIVELES
ADMINISTRATIVOS DEBIDO:

AL VOLUMEN DE RECURSOS PUBLICOS QUE SE

MANEJAN;

AFECTAN LA VIDA DE TODOS LOS CIUDADANOS; Y

DETERMINAN NUESTRO PORVENIR COMO

CIUDADANOS, PAS Y NACION

SIGUE
 5. ADOPTAR CATEGORIAS DE PLANIFICACION Y
TECNICAS DE PRESUPUESTO COMPREENSIBLES POR
LA MAYORIA DE LA POBLACIN, QUE POSIBILITE LA
INTEGRACIN CON EL PLAN DE GOBIERNO,
ACTIVIDADES, PROYECTOS, ARRIBA DE LA LINEA,
ABAJO DE LA LINEA, SUPERAVIT PRIMARIO Y
TANTAS OTRAS EXPRESIONES USADAS POR LAS
BUROCRACIAS, QUE LA POBLACION NO ENTIENDE
PERO SI ENTIENDE DE

PROBLEMAS
POR QUE LOS VIVE Y AFECTAN SUS Y
NUESTRAS VIDAS
 LA CATEGORIZACIN
POSIBILITA:
UNA PARTICIPACIN CONCIENTE, EFECTIVA Y
RESPONSABLE POR PARTE DE LA SOCIEDAD;
UNA IDENTIFICACIN AMPLIA DE LAS CAUSAS DE
LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SOCIEDAD;
UNA EVALUACIN DE LAS CONSECUENCIAS
ECONMICAS, SOCIALES Y POLTICAS;
UN DIRECCIONAMIENTO OBJETIVO DE ACCIONES
PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS
UNA EVALUACIN INEQUIVOCA DE LOS
RESULTADOS DE LAS POLTICAS PBLICAS Y DE
LOS ACTORES QUE LAS PROPUSIERAN Y
EJECUTARAN
 6. PREPARAR LOS PRESUPUESTOS EN BASE A LA
MATRIZ
PROBLEMAS CAUSAS PROGRAMAS
ACTIVIDADES O PROYECTOS

DANDOSE REALISMO AL PRESUPUESTO POR

PROGRAMA O BASE CERO Y POSIBILITANDO:
ESTABELECER INDICADORES REPRESENTATIVOS DE LA
REALIDAD
EJERCER EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN INEQUIVOCOS
VERIFICAR Y EVALUAR LOS RESULTADOS
VERIFICAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA DE LOS RESPONSABLES
 7. MEJORAR Y AMPLIAR LA CAPACIDAD DE GOBIERNO EN:
LA DETERMINACIN DE PROBLEMAS
LA EXPLICACION DE LOS PROBLEMAS RELACIONANDO SUS
CAUSAS
EVALUACIN DE LAS CONSECUENCIAS
ELABORACIN DE ACCIONES Y PROGRAMAS PARA COMBATIR LAS
CAUSAS
FORMULACIN DE ESTRATEGIAS PARA ASEGURAR LOS RECURSOS
NECESARIOS
PREPARACION DE PRESUPUESTOS COMPATIBLES CON LAS
PROPUESTAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS Y CAPACIDAD DE
FINANCIAMIENTO
EJECUTAR LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS APROBADOS CON
EFICIENCIA Y EFICACIA
MONITOREAR Y GERENCIAR LA EJECUCION DE LOS PROGRAMAS
Y TOMAR Y RENDIR CUENTAS EN BASE A LAS METAS Y OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
 TRIANGULO DE GOBIERNO DEL
PRESUPUESTO
GOBERNABILIDAD PRESUPUESTO PUBLICO
POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL OBJETIVOS, PRODUCTOS Y
MEDIOS

CAPACIDAD DE GOBIERNO
CAPACIDAD TECNICA Y LIDERAZGO
ACTOR PRINCIPAL, ASESORES
CAPACIDAD DE GOBIERNO
ORGANIZACIN
 HACER FUNCIONAR EL TRIANGULO DE
RESPONSABILIDAD DE GOBIERNO
SI FUNCIONA SI NO FUNCIONA
DIRECCION
REQUIERE: TODO ES
MANEJO DE CRISIS
AGENDA FORMALIDAD
PLANIF. ESTRAT.SP. PLAN, PRESUPESTO NO ES SERIO EL
CENTRO DE G. ESTR. GOBIERNO
MONITOREO
PRES. POR
PROGRAMA O B.C.

RENDICIN DE CUENTAS EN CAPACIDAD OPERACIONAL

INTEGRACION
ESCUELA DE
BASE A LO ESTABLECIDO HACER LO DETERMINADO
COGNITIVA
GOBIERNO
POR LA DIRECCION
 PRESUPUESTO
Documento Administrativo con carcter
jurdico y econmico
C.N. Art 238
Aprobacin del congreso
Ley 1535/00

Documento complejo
Calculo total de ingresos y egresos

25
 PRESUPUESTO
DOCUMENTO PREVENTIVO
Calculo de recursos y gastos antes de su
aplicacin (Arts 14, 15 y 16)
Ejecucin y control (Art. 28 cierre i liq.
Presupuestaria)

26
 NATURALEZA Y CARACTERISTICAS

Antecedentes Histricos
Estado constitucional moderno

Orgenes INGLATERRA carta magna

1215 Feudalismo

27
SISTEMA DEL PRESUPUESTO Art 5
Conjuntode normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos asi como organismos involucrados
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Modificacin
Control
Evaluacin

28
 PRESUPUESTO PBLICO

Especializacin del gasto

Finalidades concretas del
gasto y medios a utilizarse

29
Principios presupuestarios Art 6
Universalidad (expresamente
presupuestados)
Legalidad (estimaciones)
Unidad (Asentados en instrumento nico)
Anualidad (Presentados anualmente 1/9)

30
 EL
PRESUPUESTO
PBLICO Y LA
INTERACCIN
ENTRE EL
EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO.

31
ELABORACIN DEL PRESUPUESTO NACIONAL
PODER EJECUTIVO
Establece la Ley de Administracin Financiera del Estado
Actividades Plazos Das
Total 122

Decreto de lineamientos y Montos globales 30-Abr

Elaboracin de los anteproyectos
institucionales hasta su presentacin al
Ministerio de Hacienda 30-Jun 60
El Ministerio de Hacienda verifica los
Anteproyectos presentados, consolida y
ajusta 1-Jul al 31-Ago 62
Presentacin al Poder Legislativo 01-Sep

32
 ESTUDIO DEL PRESUPUESTO NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
Establece la Constitucin Nacional
Actividades Plazos Das
Total 110
Etapa de estudio por la Comisin Bicameral 2-set al 31-oct 60
Etapa en la Cmara de Diputados 1 al 15-nov 15
Etapa en la Cmara de Senadores 16 al 30 -nov 15
Etapa en la Cmara de Diputados 1 al 10 dic 10
Etapa en la Cmara de Senadores 11 al 20 dic 10
Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo en materia
Presupuestaria exclusivamente a travs del Ministerio Hacienda.
(art.18 Ley de Administracin Financiera del Estado)

El Poder Judicial presenta directamente al Legislativo el 1-set el Proyecto

su Presupuesto.
33
 LA CONSTITUCIN NACIONAL (CN) EN EL
TRATAMIENTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL
(*)
El Poder Legislativo tiene la potestad de modificarlo durante el estudio por ambas
Cmaras del Congreso.

El veto al presupuesto sancionado por parte del Poder Ejecutivo no est previsto
en la Constitucin Nacional ni en la Ley de Administracin Financiera, solo
objeciones que queda finalmente resolverlo a nivel del Legislativo.

Las Leyes tienen origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso a propuesta
de sus miembros, por iniciativa popular, a proposicin del Poder Ejecutivo o a la
Corte Suprema de Justicia.

(*)Presupuesto Nacional incorpora al Gobierno Central, Entidades

Descentralizadas y Gobiernos Departamentales.
34
 RIGIDECES PRESUPUESTARIAS POR
CONSTITUCIN NACIONAL Y LEYES

Mnimo de 20% del total asignado a la Administracin Central

excluido los prstamos y donaciones para la Educacin. (CN)

Mnimo de 3% del presupuesto de la Administracin Central para el

Poder Judicial, adems este Poder goza de autarqua
presupuestaria. (CN)

Por Ley originada en el Congreso Nacional los ingresos por

Royaltes y Compensaciones de Itaip y Yacyret se distribuye en
50% para la Administracin Central y el 50% para los Gobiernos
Sub-nacionales.
35
 EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS

Reducido nivel de ejecucin presupuestaria.

Dficit fiscal.
Baja inversin en obras pblicas.
Incumplimiento en los pagos a proveedores.
Endeudamiento interno para cubrir financiamiento.
Planes y programas sociales ejecutados
parcialmente.

36
 TRIANGULO DE GOBIERNO DEL
PRESUPUESTO
GOBERNABILIDAD PRESUPUESTO PUBLICO
POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL OBJETIVOS, PRODUTOS Y MEDIOS

CAPACIDAD DE GOBIERNO
CAPACIDAD TECNICA Y LIDERAZGO
CAPACIDAD DE GOBIERNO

37
 PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA
CONCENSOS

Elaborar una Agenda Social que forme parte de una Poltica de

Estado a largo plazo mediante el diseo e implementacin de un
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
Implantacin de la programacin plurianual a partir de la asuncin
de los Gobiernos que pueda ser evaluada, revisada y monitoreada
anualmente.
Implementar un Manual de procedimientos que sirva como
herramienta de consulta para el estudio del Presupuesto para los
legisladores.
Elaborar una Ley de Responsabilidad Fiscal para establecer
lmites de gastos y topes de para modificar montos.
Creacin de una OFICINA TCNICA ECONMICA en el Legislativo.

38
LA TRANSPARENCIA FISCAL CONTRIBUYE A
LA GOBERNABILIDAD
An Paraguay no ha implementado hacer pblico todo lo que
es pblico mediante Sistemas sencillos de informacin
financiera peridica de fcil acceso a la ciudadana nacional
e internacional.

Se deben multiplicar los mecanismos de consulta e

intervencin ciudadana mediante:
Participacin ciudadana en los procesos.
Presupuesto participativo.
Implantacin de Contraloras Ciudadanas a nivel local que
juzgue el accionar de las autoridades institucionales.
La clave est tambin en el LIDERAZGO de la mxima autoridad del Poder
Ejecutivo sumada a la credibilidad de su gestin.
39
 CONCLUSIN

PENSAMIENTO DE LA CTEDRA:
EL PRESUPUESTO NO ES SOLO TCNICO,
TAMBIN ES POLTICO.

El efecto negativo de las polticas pblicas no

implementadas por la ausencia de
GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA
FISCAL, son temas que habr que resolver a
travs de una fuerte capacidad de negociacin
(coqueteo poltico) del Poder Ejecutivo con el
Poder Legislativo para llevar a cabo las
Reformas. 40