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Competencia vs Precios regulados

ARIAE
Xll Reunin Anual

15 de marzo de 2008
ndice

Premisas generales
Competencia vs Regulacin
Limitaciones de la competencia
Casos
Monopolios legales
Monopolios naturales
Conclusiones
Premisas generales

Competencia
Precio
En equilibrio, mxima CMg
eficiencia en la asignacin
de recursos
Pc
D

IMg
Qc Cantidad
Premisas generales

Monopolio
Determina precio o Precio
CMg
cantidad
Menor oferta, mayor precio Prdida en
Pm
que en condiciones de Pc Bienestar Social
competencia
D

IMg
Qm Qc Cantidad
Premisas generales

D
Monopolio natural IMg
Precio
Mayor eficiencia econmica
a travs de un productor Pm

La competencia carece de
sentido
Sin regulacin, precio Pr
mayor y volumen menor CMe
CMg
que los socialmente
deseables Q1 Qm Qr Cantidad
Premisas generales

Tarea esencial del regulador del sector energtico


Procurar la mejor asignacin de recursos posible, dadas las
caractersticas de la actividad regulada

Cmo?
Promover la competencia donde sta sea posible

Desagregar actividades reguladas e identificar


Monopolios naturales y legales: regulados
Actividades con potencial competitivo: eliminar barreras de
entrada
Premisas generales

Regular
Precio
Acceso
Calidad y condiciones de servicio
Obligacin de servicio
Complejidad de la regulacin

Qu actividades son monopolios naturales?


Percepcin cambiante: generacin elctrica, transporte de gas
Caractersticas de la actividad: caractersticas del mercado, cambio
tecnolgico, persistencia de economas a escala

En consecuencia, el alcance de la regulacin debe cambiar


constantemente
Evaluacin crtica de las actividades reguladas y eficacia de la
regulacin
Marco de regulacin que permita la adecuacin gil de las reglas a
las condiciones cambiantes de la industria
Complejidad de la regulacin

Qu actividades son monopolios naturales?


Percepcin cambiante: generacin elctrica, transporte de gas
Caractersticas de la actividad: caractersticas del mercado, cambio
tecnolgico, persistencia de economas a escala

En consecuencia, el alcance de la regulacin debe cambiar


constantemente
Anlisis de las actividades reguladas
Evaluacin crtica de la regulacin
Marco de regulacin que permita la adecuacin gil de las reglas a
las condiciones cambiantes de la industria
Complejidad de la regulacin

Obstculos para determinar precios regulados:


Asimetra de informacin
Activos y costos sobrevaluados
Sobreinversin
Precios de transferencia
Transferencias entre actividades reguladas y no reguladas
Qu es rentabilidad apropiada?
En su caso, complejidades para determinar costos marginales
Asimetra de recursos
Ausencia de incentivos para minimizar costos
Complejidad de la regulacin
Alto costo de la regulacin
Costos operativos del regulador
Costos de cumplimiento para el regulado
Revisiones onerosas
Capacidad del regulado para eludir las reglas
Captura del regulador
Polticas pblicas
Presiones de grupos, medios
Regulado
Los precios y cantidades regulados son muy
distintos de los desregulados?
Limitaciones de la Competencia

Ejemplos:
Destruccin de valor al introducir competencia en
Monopolios naturales
Esquemas mixtos: competencia entre regulados y
desregulados

Prcticas anticompetitivas

Deterioro de calidad y seguridad del servicio


Casos Monopolios legales
La Constitucin Poltica declara la propiedad de la Nacin sobre
los hidrocarburos
Exploracin y explotacin a cargo de Petrleos Mexicanos

Todos los precios de los hidrocarburos, regulados


Si es comerciable, costo de oportunidad

Precio regulado ms transparente: gas natural


Metodologa determinada por la CRE: Netback de mercado
relevante
Costo de oportunidad: precio de referencia en sur de Texas =
Henry Hub Diferencial histrico
Mercado competitivo
Contratacin simple y transparente de coberturas
Referente de transacciones internas EEUU y colocacin de GNL
Casos Monopolios legales

Metodologa de precios

PReynosa = HH D + TF

Cd. Jurez () HH
PCd Pemex = PvpmReynosa + TPR-A TPCP-A
Sur de Texas
Chih. (+)
Reynosa
(+)
Monterrey
Punto de
HH referencia en HH (mnimo entre ndice mensual Guadalajara Arbitraje
y promedio de la bidweek)
()
D: diferencial histrico entre HH y Sur de Texas
Cd. Pemex
TF costo de transporte entre el sur de Texas y L. Crdenas
Reynosa
TPR-A TPCP-A componente de netback
Casos Monopolios legales

Ventajas
Medida objetiva del valor del
gas producido por Pemex
Refleja condiciones de un
mercado competitivo
Congruente con la integracin
comercial de Mxico con
EEUU y Canad
Mxico importa 1.1
MMpcd (18.6% de la
demanda)
Interconexiones
fronterizas con capacidad
3.2 MMpcd
Casos Monopolios legales

Desventajas
Por tratarse del producto de un monopolio del
Estado, el precio se cuestiona ms cuando aumenta
Se internaliza volatilidad externa
Se convierte en instrumento de poltica
Desgaste, en condiciones adversas
Casos Monopolios legales

Controles de precio
Precios del Gas Natural en Tetco
Sur de Texas
13.50 (USD/MMBtu)
12.50

11.50

10.50

9.50 Coyuntura
8.50

7.50

6.50

5.50

4.50

3.50
ene-04

ene-05

ene-06

ene-07

ene-08
jul-06

jul-07
jul-04

jul-05
sep-04
nov-04

sep-05
nov-05

sep-06
nov-06

sep-07
nov-07
may-04

may-05

may-06

may-07
mar-04

mar-05

mar-06

mar-07

mar-08
ndice Inside FERC's Min (Inside FERC's / Bidweek Gas Daily) TETCO Spot Gas Daily

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Casos Monopolios naturales

Desagregacin del suministro:


Actividades competitivas: comercializacin de gas, comercio
exterior
Actividades reguladas: monopolios naturales
Distribucin
Asignacin de zonas exclusivas por 12 aos a travs de
licitaciones competitivas
Criterio: tarifas ms econmicas para 1er quinquenio
Quinquenios siguientes : RPI-X; evaluacin econmica
Competencia
Acceso abierto: Comercializacin de gas (?)
Sociedades de autoabastecimiento
Casos Monopolios naturales

Transporte
Ninguna exclusividad: el mercado resuelve
Tarifas mximas reguladas: RPI-X
Revisiones quinquenales
Competencia:
Acceso abierto: limitaciones contractuales
Transporte para usos propios
Conclusiones

En general, preferible competencia sobre regulacin


Asegurar condiciones equitativas
Alcance: monopolios naturales
Diseo de regulacin es crtico
Reglas claras
Flexibilidad para reconocer condiciones cambiantes
Valorar costo-beneficio de la regulacin
Procurar regulacin menos costosa