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DIREITO CONSTITUCIONAL

PROFESSOR: RAFAEL PACHECO


rafapachecobr@yahoo.com.br

REVISO
NOVEMBRO/2006 - 2. QUESTO (10 PONTOS) Segundo a
doutrina, classificam-se as normas, quanto ao seu contedo, em
regras ou preceitos e princpios. Comente tais espcies de
normas em face do disposto nos arts. 37, caput, e 29, caput, da
Constituio da Repblica. (mximo de 20 linhas)

REGRA/PRECEITO Concreto x
abstrato
NORMA
Coliso x
PRINCPIO conflito
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes PRECEITOS:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos PRINCPIOS de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
LEGALIDADE
- Estado Democrtico DE DIREITO
- Geral x Estrita (art. 5, II e art. 37, caput)
- Finalidade (Ex: desapropriao) desvio de finalidade/abuso
de poder
- Razoabilidade
- Proporcionalidade
- Juridicidade (legalidade, legitimidade e moralidade):
corresponde ao que se enunciava com um princpio da
legalidade, se tomado em sentido amplo, ou seja, no se o
restringindo mera submisso lei, como produto das fontes
legislativas, mas de reverncia a toda a ordem jurdica.
Diogo de Figueiredo
IMPESSOALIDADE
- Isonomia/Igualdade Ex: art. 37, II e XXI; LC 123/2006;
Cotas
- Dplice acepo (Di Pietro)
Relacionado com a finalidade pblica: atuar sem buscar beneficiar
nem prejudicar pessoas determinadas, uma vez que sempre deve se
nortear pelo interesse pblico.
Relacionado com a prpria Administrao: o agente no dono das
aes governamentais, que so de natureza sempre pblica. Veda-se
a promoo pessoal.
MORALIDADE

- = PROBIDADE? Lei n 8.429/92

Enquanto a moral comum orientada por uma distino puramente tica,


entre o bem e o mal, distintamente, a moral administrativa orientada por
uma diferena prtica entre a boa e m administrao. Enquanto a
observncia da moral comum suficiente para qualquer administrador
privado, o administrador pblico se sujeita, por acrscimo, a outras regras,
estejam elas escritas ou no, que dele exigem fidelidade ao fim
institucional de cada ato praticado na gesto da coisa pblica o que
vem a ser a moral administrativa. (Diogo de Figueiredo)
SV 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes. recprocas, viola a Constituio Federal.
MAS... ATENO!!!
Os cargos polticos so caracterizados no apenas por serem de livre nomeao ou
exonerao, fundadas na fidcia, mas tambm por seus titulares serem detentores de
um munus governamental decorrente da Constituio Federal, no estando os seus
ocupantes enquadrados na classificao de agentes administrativos. Em hipteses
que atinjam ocupantes de cargos polticos, a configurao do nepotismo deve ser
analisado caso a caso, a fim de se verificar eventual "troca de favores" ou fraude a lei.
Deciso judicial que anula ato de nomeao para cargo poltico apenas com
fundamento na relao de parentesco estabelecida entre o nomeado e o chefe do
Poder Executivo, em todas as esferas da federao, diverge do entendimento da
Suprema Corte consubstanciado na Smula Vinculante 13. (Reclamao 7.590)
- Ao popular
Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.

- Participao popular: + legitimidade


- Conduta do agente pblico (presentes)
- Lei anticorrupo n 12.846/2013
PUBLICIDADE

- Lei da Transparncia n 12.527/2011


- Divulgao dos vencimentos dos agentes pblicos na
internet: publicidade x intimidade/privacidade (QUESTO)
- + legitimidade: juridicidade
importante princpio instrumental, indispensvel para a
sindicabilidade da legalidade, da legitimidade e da
moralidade da ao do Poder Pblico, pois ser pela
transparncia de seus atos, ou, como mais adequadamente
ainda pode se expressar por sua visibilidade que se tornar
possvel constatar a sua conformidade ou desconformidade com
a ordem jurdica. (Diogo de Figueiredo)
EFICINCIA

- = EFICCIA?
- Boa administrao (Celso Antnio)
- Administrao Pblica Gerencial / Estado Regulador
- Dplice acepo (Di Pietro)
Em relao ao modo de atuao do agente pblico, de quem se
espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr
melhores resultados. Fazer o possvel x fazer o melhor.
Em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a
Administrao Pblica, com o mesmo objetivo, de alcanar melhores
resultados.
- Planejamento
- Eficincia x Legalidade
OBS: PRECEITO FUNDAMENTAL

Regras e princpios que que expressam valores constitucionais


que asseguram a continuidade e a estabilidade do ordenamento
jurdico democrtico.

Princpios fundamentais: republicano, federativo, democrtico


(1/4, CRFB)
Direitos fundamentais (5/14, CRFB)
Princpios da Adm Pblica: 37, caput
Limitaes materiais explcitas ao poder de reforma: 60, 4,
CRFB
NOVEMBRO/2016 - 1. QUESTO (5 PONTOS) A priso
provisria compatvel com a garantia da presuno de
inocncia? (mximo de 20 linhas)

Prises cautelares: flagrante, preventiva e temporria

fummus commissi delicti


periculum libertatis

Obs: Lava-jato
JUNHO/2015 - 1. QUESTO (10 PONTOS)
Em que consiste a interpretao conforme a Constituio?
(mximo de 20 linhas)

A declarao de inconstitucionalidade deve ser a ltima opo


Verifica-se se a norma pode ser interpretada em consonncia
com a Constituio
H reduo do CONTEDO normativo, mas o texto
permanece intacto
Afastam-se TODAS as interpretaes incompatveis com a
Constituio

Declarao parcial de inconstitucionalidade sem


reduo do texto: excluda UMA interpretao e
mantidas todas as demais.
NOVEMBRO/2010 - 1. QUESTO (10 PONTOS) Em recente
deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, cinco ministros
entenderam que determinada lei era constitucional, enquanto
outros cinco a consideraram inconstitucional. Em face do
princpio da reserva de plenrio, a referida lei deve ser aplicada
pelos demais magistrados ou est suspensa a sua vigncia at
eventual desempate da votao no Excelso Pretrio? (mximo de
20 linhas)

CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros


ou dos membros do respectivo rgo especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do Poder Pblico.
PESSOA JURDICA PODE IMPETRAR MANDADO DE
INJUNO?

Art. 5 (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

LEI 13.300/2016: Art. 3o So legitimados para o mandado de


injuno, como impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas
que se afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das
prerrogativas referidos no art. 2o e, como impetrado, o Poder, o
rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma
regulamentadora.
DISSERTE ACERCA DA CARACTERSTICA CONCRETISTA
DAS DECISES DE MANDADOS DE INJUNO?

Eficcia da deciso

Posio concretista
oGeral
oIndividual
Posio no concretista
Art. 8o Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a
injuno para:
I - determinar prazo razovel para que o impetrado promova a
edio da norma regulamentadora; CONCRETISTA INTERMEDIRIA
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos
direitos, das liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se
for o caso, as condies em que poder o interessado promover
ao prpria visando a exerc-los, caso no seja suprida a mora
legislativa no prazo determinado. CONCRETISTA INTERMEDIRIA
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se
refere o inciso I do caput quando comprovado que o impetrado
deixou de atender, em mandado de injuno anterior, ao prazo
estabelecido para a edio da norma.
CONCRETISTA DIRETA
DEVIDO A UMA GRAVE CRISE FINANCEIRA POR QUE
PASSA DETERMINADO ESTADO, SO EXTINTOS OS
PROGRAMAS SOCIAIS HORA DO ALMOO E REMDIO
J. O PRIMEIRO POSSIBILITAVA A REALIZAO DE UMA
REFEIO DIRIA PELO VALOR DE R$ 1,00; J O
SEGUNDO PROMOVIA A DISTRIBUIO GRATUITA DE
MEDICAMENTOS E/OU A VENDA A PREOS MDICOS A
PESSOAS COMPROVADAMENTE POBRES.
TAIS MEDIDAS VIOLAM O PRINCPIO DA VEDAO DO
RETROCESSO SOCIAL? PODE O PODER JUDICRIO
DETERMINAR A CONTINUIDADE DESSES PROGRAMAS
SOCIAIS? RESPONDA, ABORDANDO A SEPARAO DOS
PODERES, OS DIREITOS SOCIAIS E O PRINCPIO DA
RESERVA DO POSSVEL.
DIREITOS SOCIAIS

So as liberdades pblicas que tutelam os menos favorecidos,


proporcionando-lhes condies de vida mais decentes e
condignas com o primado da igualdade real. Funcionam como
ldimas prestaes positivas, vertidas em normas de cunho
constitucional, cuja observncia obrigatria pelo Poderes
Pblicos.

Uadi Lammgo Bulos


A clusula da reserva do possvel - que no pode ser invocada,
pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a
implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio - encontra
insupervel limitao na garantia constitucional do mnimo existencial, que
representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanao direta do
postulado da essencial dignidade da pessoa humana. Doutrina. Precedentes. -
A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de determinados
preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3, III), compreende um complexo de
prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas
de existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito
geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado,
viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito
educao, o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito
sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito alimentao e
o direito segurana.

ARE 639337 AgR / SP - SO PAULO


Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 23/08/2011 - rgo Julgador: Segunda Turma
OBS: PRINCPIO DA VEDAO DO RETROCESSO SOCIAL
O princpio da proibio do retrocesso impede, em tema de direitos
fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas as
conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela formao social em
que ele vive. - A clusula que veda o retrocesso em matria de direitos a
prestaes positivas do Estado (como o direito educao, o direito
sade ou o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no processo de
efetivao desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstculo
a que os nveis de concretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos,
venham a ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina.
Em conseqncia desse princpio, o Estado, aps haver reconhecido os
direitos prestacionais, assume o dever no s de torn-los efetivos,
mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto
constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar - mediante
supresso total ou parcial - os direitos sociais j concretizados.

ARE 639337 AgR / SP - SO PAULO - Relator(a): Min. CELSO DE MELLO


Julgamento: 23/08/2011 - rgo Julgador: Segunda Turma
QUESTO MPF 24 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA
Mosqueto instrumento dos alpinistas
Embora inquestionvel que resida, primariamente,
nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e
executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder
Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente
nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio,
sejam estas implementadas, sempre que os rgos estatais competentes,
por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em
carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua omisso, a
eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de
estatura constitucional.

ARE 639337 AgR / SP - SO PAULO


AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 23/08/2011
rgo Julgador: Segunda Turma
CONSIDERA-SE CONSTITUCIONAL POLTICA PBLICA
CONSISTENTE NA INTERNAO COMPULSRIA DE
DEPENDENTES QUMICOS?
OS ORGANIZADORES DE UMA PASSEATA A FAVOR DA
LEGALIZAO DA MACONHA IMPETRAM MANDADO DE
SEGURANA CONTRA ATO DO SECRETRIO DE ORDEM
PBLICA, QUE PROIBIU A REALIZAO DO EVENTO,
ALEGANDO APOLOGIA AO CRIME. A ORDEM DEVE SER
CONCEDIDA?
Marcha da maconha
A proteo constitucional liberdade de pensamento como salvaguarda no
apenas das ideias e propostas prevalecentes no mbito social, mas,
sobretudo, como amparo eficiente s posies que divergem, ainda que
radicalmente, das concepes predominantes em dado momento histrico-
cultural, no mbito das formaes sociais. O princpio majoritrio, que
desempenha importante papel no processo decisrio, no pode legitimar a
supresso, a frustrao ou a aniquilao de direitos fundamentais, como o
livre exerccio do direito de reunio e a prtica legtima da liberdade de
expresso, sob pena de comprometimento da concepo material de
democracia constitucional. A funo contramajoritria da jurisdio
constitucional no Estado Democrtico de Direito. Inadmissibilidade da
"proibio estatal do dissenso". Necessrio respeito ao discurso
antagnico no contexto da sociedade civil compreendida como espao
privilegiado que deve valorizar o conceito de "livre mercado de
ideias". ADPF 187 - Min. Celso de Mello
LCITA PROVA CONSISTENTE EM GRAVAO DE
CONVERSA TELEFNICA FEITA POR UM DOS
INTERLOCUTORES, SEM O CONHECIMENTO DO OUTRO?

A gravao de conversa telefnica feita por um dos


interlocutores, sem conhecimento do outro, quando ausente
causa legal de sigilo ou de reserva da conversao, no
considerada prova ilcita.
[AI 578.858 AgR, rel. min. Ellen Gracie, j. 4-8-2009, 2 T, DJE de
28-8-2009.] = RE 630.944 AgR, rel. min. Ayres Britto, j. 25-10-
2011, 2 T, DJE de 19-12-2011
A ASSOCIAO DE MORADORES DO BAIRRO X AJUZA
AO DE COBRANA EM FACE DE MORADOR QUE NO
EFETUA PAGAMENTO DA MENSALIDADE DA TAXA DE
MANUTENO COBRADA PELA REFERIDA ASSOCIAO.
O MORADOR DEFENDE-SE, ALEGANDO QUE NO ADERIU
CONSTITUIO DA ASSOCIAO E QUE, POR ESSA
RAZO, NO LHE DEVE PAGAR MENSALIDADE.
O JUIZ JULGA O PEDIDO PROCEDENTE, COM
FUNDAMENTO NO PRINCPIO QUE VEDA O
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA, UMA VEZ QUE, EMBORA
NO TENHA ADERIDO CONSTITUIO DA ASSOCIAO
DE MORADORES, O RU ESTAVA SE BENEFICIANDO DAS
MELHORIAS IMPLEMENTADAS PELO ENTE COLETIVO.
O RU RECORRE DA SENTENA. A APELAO DEVE SER
PROVIDA?
Por no se confundir a associao de moradores com o
condomnio disciplinado pela Lei 4.591/1964, descabe, a
pretexto de evitar vantagem sem causa, impor mensalidade a
morador ou a proprietrio de imvel que a ela no tenha aderido.
[RE 432.106, rel. min. Marco Aurlio, j. 20-9-2011, 1 T, DJE de
4-11-2011.]

ART. 5, XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou


a permanecer associado
O Ministrio Pblico do Estado X oferece denncia contra
famoso lder religioso, acusando-o do crime de racismo, com
fundamento no art. 20, 2, da Lei n 7.716/89. O Parquet
narra que o denunciado lanou num canal de vdeos na
internet uma palestra voltada aos seus seguidores, na qual
ataca outra religio em diversos trechos, associando a
doutrina do outro credo ao "demnio", classificando-a,
dentre outras coisas, como uma "epidemia a ser combatida".
Em sua defesa, o religioso afirma que sua mensagem
expresso de sua liberdade religiosa, abarcada nos incisos VI
e VIII do art. 5, da CRFB e que, portanto, no poderia ser
criminalizada.
luz dos preceitos contidos no texto constitucional acerca
do tema, responda se a conduta do denunciado deve ser
considerada criminosa.
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
Pena: recluso de um a trs anos e multa.
2 Se qualquer dos crimes previstos no caput cometido por
intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de
qualquer natureza:
Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. RHC 134682/BA
Art. 5, CRFB
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fixada em lei;