CURSO: ASPECTOS

JURÍDICOS DE LA GESTIÓN
PÚBLICA – MODALIDAD
VIRTUAL
ÁLVARO REY DE CASTRO ALARCO
alvaro.reydecastro@gmail.com
Lima, noviembre de 2017
• 1. GENERALIDADES
• 1.3 Principios del Procedimiento Administrativo
• 1.4 Fuentes del Procedimiento Administrativo

• 2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• 2.1 Concepto del Acto Administrativo
• 2.2 Modalidades del Acto Administrativo
• 2.3 Requisitos de validez de los Actos Administrativos
• 2.4 Forma de los Actos Administrativos
• 2.5 Invalidez, anulación y revocación de los Actos Administrativos
• 2.6 Eficacia de los Actos Administrativos
 Principios del Procedimiento Administrativo

• El artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley 27444 recoge 19

principios que norman el Procedimiento Administrativo, la referida
lista no es taxativa.

• Para el ordenamiento jurídico administrativo, la incorporación

positiva de principios entraña el reconocimiento de postulados
rectores dirigidos a servir de guías a la acción administrativa.

• Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo

para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación
de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación
de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para
suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
 Principios del Procedimiento Administrativo

• La inobservancia de un principio debe ser considerada

más grave que el incumplimiento de cualquier otra
norma substantiva o procedimental.

• Los principios tienen dos características básicas e

inherentes: (i) preeminencia sobre el resto del
ordenamiento jurídico; y, (ii) un dinamismo esencial
sobre la base de las cualidades de elasticidad,
expansión y proyección que los hacen aplicables a
cualquier realidad presente o futura para la cual no se
ha previsto norma expresa.
 Principios del Procedimiento Administrativo
• 1.1. Principio de legalidad
• 1.2. Principio del debido procedimiento
• 1.3. Principio de impulso de oficio
• 1.4. Principio de razonabilidad
• 1.5. Principio de imparcialidad
• 1.6. Principio de informalismo
• 1.7 Principio de presunción de veracidad
• 1.8 Principio de conducta procedimental
• 1.9. Principio de celeridad
• 1.10. Principio de eficacia
• 1.11. Principio de verdad material
• 1.12. Principio de participación
• 1.13. Principio de simplicidad
• 1.14. Principio de uniformidad
• 1.15. Principio de predictibilidad o confianza legitima
• 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores
• 1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder
• 1.18. Principio de responsabilidad
• 1.19. Principio de acceso permanente
 Principio de legalidad

• 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.

• Los agentes de la Administración Pública deben fundar todas sus

actuaciones – decisorias o consultivas – en la normativa vigente.

• En tal sentido, mientras que en el Derecho Privado se puede

hacer todo lo que no esta prohibido, los sujetos de Derecho
Público solo pueden hacer aquello que esta expresamente
permitido.
 Principio del debido procedimiento

• 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los

derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida
por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.
• La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.

• El principio del debido procedimiento, consiste en la aplicación en sede

administrativa de una regla esencial de convivencia en un Estado de Derecho: el
debido proceso.
 Principio del debido procedimiento

• A efectos prácticos, se debe entender que este principio

tiene 3 niveles de aplicación:
• (i) Derecho al procedimiento administrativo: Todos los
administrados tienen derecho a la existencia de un
procedimiento administrativo previo a la producción de
decisiones administrativas.
• (ii) Derecho a la no desviación de los fines del
procedimiento administrativo: No solo se trata del derecho
a que la Administración Pública procedimentalice sus
decisiones, si no que cuando aplique un procedimiento
administrativo, lo haga con el objetivo de producir los
resultados esperados y no otros.
 Principio del debido procedimiento

• (iii) Derecho a las garantías del procedimiento administrativo: Comprende

una serie de Derechos que forman parte de un estándar mínimo de garantía
para los administrados. Son mutatis mutandi los que aplican en sede judicial.

• La disposición materia de análisis ha enfatizado el contenido mínimo del

derecho a un procedimiento con las debidas garantías:

• (a) Derecho a exponer argumentos (a ser oído).

• (b) Derecho a ofrecer y producir pruebas (presentar material probatorio, a

exigir que la Administración produzca y actúe los ofrecidos por el
administrado, y a contradecir aquellos que otro administrado o la
administración consideren relevantes).
 Principio del debido procedimiento

• (c) Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en

Derecho (las decisiones de las autoridades respecto a los
derechos de los ciudadanos hagan expresa consideración de
los principales argumentos jurídicos y de hecho).

• Cabe indicar que el debido procedimiento no es aplicable a

los procedimientos administrativos internos, destinados a
producir actos de administración interna.
 Principio de impulso de oficio

• 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben

dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.

• También conocido como de oficialidad.

• A las autoridades les corresponde impulsar, dirigir y ordenar

cualquier procedimiento administrativo sometido a su
competencia, aún cuando se trate de procedimientos iniciados
por el administrado o por la propia entidad.
 Principio de razonabilidad

• 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

• Para cumplir con dicho principio una disposición de gravamen (por ejemplo: una
sanción administrativa, la ejecución de un acto, la limitación de un derecho), debe:

• (i) adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida a la autoridad.

• (ii) mantener proporción entre los medios y fines. El gravamen debe ser
proporcional a la finalidad perseguida por la norma legal.
 Principio de imparcialidad

• 1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación
entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

• Consiste en preservar las decisiones de la Administración

atendiendo el interés general y sujeción al principio de
legalidad, con independencia de posturas basadas en
influencias externas: políticas, tendencias ideológicas,
grupos de interés o de presión, prejuicios o preferencias
personales.
 Principio de informalismo

• 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.
• El efecto esencial del principio es dar la responsabilidad a las
autoridades instructoras de atenuar el rigor de cualquier
exigencia adjetiva (formal) que no afecte el interés público,
para favorecer al administrado en el avance del
procedimiento.
 Principio de presunción de veracidad

• 1.7 Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos
y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
• Consiste en suponer por adelantado, y con carácter provisorio, que los
administrados proceden con verdad en sus actuaciones procedimentales
(presunción juris tantum: admite prueba en contrario).

• De este modo se invierte la carga de la prueba en el procedimiento.

Tradicionalmente, la prueba de la veracidad previa estaba a cargo del
administrado, ahora lo cabe es la acreditación de la falsedad – si fuera el caso
– a cargo de la Administración, y en vía posterior.
 Principio de buena fe procedimental

• 1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad
administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos
de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.
• Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.

• Se establece una directriz de conducta recíproca para todos los participes del
procedimiento (en el sentido que los actos procesales deben responder al
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe).

• Se plantea un criterio de interpretación, a efecto que no se amparen conductas

contra la buena fe procesal.
 Principio de celeridad

• 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el

procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se
dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

• La celeridad busca imprimir al procedimiento administrativo la

máxima dinámica posible, para alcanzar mayor prontitud entre el
inicio y su decisión definitiva, dotando de agilidad a toda la
secuencia.
 Principio de eficacia

• 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías
del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.

• En todos los supuestos de aplicación de este principio, la

finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez será una garantía de la finalidad pública que se busca
satisfacer con la aplicación de este principio.
 Principio de eficacia

• En el procedimiento debe hacerse prevalecer la finalidad del

acto procedimental, sobre formalismos que no incidan en su
validez, ni determinen aspectos importantes en la decisión
final, disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.

• De este principio se deriva la regla de economía procesal

dirigida a evitar la realización de trámites innecesarios, de
reproducir actos ya realizados, y de retroceder actuaciones
procesales.
 Principio de verdad material

• 1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de
ellas.
• En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las
partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
 Principio de verdad material

• En base a este principio las autoridades instructoras de los

procedimientos tienen la obligación de agotar de oficio los
medios de prueba a su alcance para investigar la existencia real
de hechos que son la hipótesis de las normas que debe ejecutar
y resolver conforme a ellas, para aplicar la respectiva
consecuencia prevista en la norma.

• En aplicación del mismo, las actuaciones probatorias de las

autoridades deben estar dirigidas a la identificación y
comprobación de los hechos reales producidos y constatar la
realidad, independientemente de cómo hayan sido alegadas o
probadas por los administrados.
 Principio de participación

• 1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar

las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.

• La participación de los ciudadanos en la actividad

administrativa persigue reforzar las posibilidades de control de
la sociedad civil sobre la administración.
 Principio de simplicidad

• 1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la

autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que
se persigue cumplir.

• La simplicidad consiste en dotar de sencillez y facilidad de comprensión al

procedimiento.

• Se busca evitar que el procedimiento se complique por cualquier aspecto que

resulte riguroso en la secuencia procedimental.

• Eliminar barreras burocráticas.

 Principio de uniformidad

• 1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa

deberá establecer requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios generales no
serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.

• Busca que todos los niveles de la Administración Pública al estructurar

procedimientos similares, guarde homogeneidad en el establecimiento de los
requisitos (tasas, documentación exigible, instancias, tipos de silencios,
calificaciones, inter alia).

• Busca favorecer la previsibilidad de la ciudadanía.

 Principio de predictibilidad o de confianza legítima

• 1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad administrativa

brinda a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trá́mites,
duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener.
• Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas
legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los
antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito,
decida apartarse de ellos.
• La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede
actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.

• Expresión de la seguridad jurídica en el ámbito administrativo.

• Busca retirar la incertidumbre sobre la manera en que será tramitada y resuelta la

situación sometida a una decisión de la Administración.
 Principio de privilegio de controles posteriores

• 1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La

tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará
en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad
de la información presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en
caso que la información presentada no sea veraz.

• Las entidades deberán privilegiar las técnicas de control posterior , en vez de

las técnicas de control preventivo.

• Los controles posteriores, a diferencia de los controles ex ante, se sustentan en

el respeto que el Estado deposita en los actos y declaraciones de los
administrados.
 Principio del ejercicio legítimo del poder

• 1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La

autoridad administrativa ejerce única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la
finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitándose especialmente el
abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de
los establecidos en las disposiciones generales o en
contra del interés general.
 Principio de responsabilidad

• 1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad

administrativa está obligada a responder por los
daños ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la
actividad administrativa, conforme lo establecido
en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios
o servidores asumen las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.
 Principio de acceso permanente

• 1.19. Principio de acceso permanente.- La

autoridad administrativa está obligada a facilitar
información a los administrados que son parte en
un procedimiento administrativo tramitado ante
ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de
tramitación y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la
información que se ejerce conforme a la ley de la
materia.
 Fuentes del procedimiento administrativo
• El artículo V de la Ley 27444 establece que el ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico
que tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho.
• Asimismo, señala que son fuentes del procedimiento administrativo:
(i) Las disposiciones constitucionales.
(ii)Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
(iii)Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
(iv)Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
(v)Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de
alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
(vi)Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
(vii)La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
(viii)Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede.
(ix)Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre
la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
(x)Los principios generales del derecho administrativo.
 Los Actos Administrativos

• Concepto: El artículo 1º de la Ley Nº 27444 provee la siguiente

definición de acto administrativo:

“Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades

que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas
a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
[…]”
 Los Actos Administrativos

• Asimismo, establece expresamente que no son actos

administrativos:

• (i) Los actos de administración interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar
de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.

• (ii)Los comportamientos y actividades materiales de las

entidades.
 Los Actos Administrativos

• La Ley Nº 27444, a diferencia de la anterior, da al acto

administrativo un tratamiento independiente y equiparado
al del procedimiento administrativo, siguiendo las corrientes
modernas de la legislación comparada.

• Así dentro de un mismo procedimiento administrativo, y en

la secuencia del mismo, se puede emitir más de un acto
administrativo.
 Los Actos Administrativos

• Como se puede apreciar la Ley establece 6 elementos del acto

administrativo:

• (i) Una declaración de cualquiera de las entidades: Proviene de la

Administración Pública y es de naturaleza unilateral.

• (ii) Destinada a producir efectos jurídicos externos: La actividad

administrativa productora de efectos jurídicos externos, se
caracteriza por dirigirse hacia el exterior de la organización
administrativa que la emita, hacia los ciudadanos, otras entidades,
las autoridades administrativas respecto de sus derechos como
agente público, otros órganos, cuando actúan como administrados o
cuando sean de carácter general.
 Los Actos Administrativos
• Se excluye del ámbito de la actuación pública que recae al propio interior de las
entidades, que caracteriza a los actos de administración o actos internos de la
administración, tales como, informes, opiniones, proyectos, actos de trámite, entre
otros.

• (iii) Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los
administrados:

• El sujeto pasivo o administrado viene a ser calificado por que sobre sus intereses o
derechos recae el efecto del acto, y van a alterarse – de manera favorable o
desfavorable.

• (iv) Puede tener efectos individualizados o indidivualizables:

• Lo importante es que al momento de su ejecución ya este individualizado

correctamente.
 Los Actos Administrativos

• (v) En una situación concreta:

• Los efectos subjetivos que producen son concretos, de materia y

situación jurídico-administrativa específica.

• (vi) En el marco del Derecho Público:

• La actuación pública que califica como acto administrativo ha de

estar sujeta a los preceptos del Derecho Público o lo que es lo
mismo realizada en ejercicio de la función administrativa.
 Modalidades del acto administrativo

• Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo

• 2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante

decisión expresa, puede someter el acto administrativo a
condición, término o modo, siempre que dichos elementos
incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento
legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento
del fin público que persigue el acto.

• 2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el

fin perseguido por el acto administrativo. (Subrayado
agregado).
 Modalidades del acto administrativo

• Los elementos accidentales del acto administrativo son

aquellos que pueden aparecer en el acto incluidos por la
administración cuando le haya sido habilitada tal posibilidad
por la Ley y que afectan su eficacia, determinando cuando
desde o hasta cuando producen sus efectos, o en que forma
se estructuran los deberes y derechos del administrados.

• Las Modalidades a que puede sujetarse el acto

administrativo son: plazo, modo y condición.
 Modalidades del acto administrativo

• Plazo: Esta modalidad establece el momento mismo en que los

efectos jurídicos del acto administrativo comienzan o cesan.

• Condición: Hecho futuro e incierto al que se subordina el

nacimiento o extinción de los efectos del acto administrativo,
según sea condición suspendida o resolutoria.

• En particular la condición suspensiva ha sido cuestionada por la

doctrina por importar una limitación a la ejecutoriedad del acto.
Por ello, su empleo es restrictivo. Es aplicable básicamente a
actos administrativos que requieren de una aprobación o
conformidad posterior para tener eficacia.
 Modalidades del acto administrativo

• Modo: Carga u obligación que se le impone al administrado. Esto

sucede normalmente en las contrataciones de compraventa de
acciones que establecen deberes de interés público para el
adquirente. La carga puede ser exigida directamente por la
administración.

• Condiciones para la procedencia de sujetar acto administrativo a

modalidades:

• (i) Accesoriedad: Es implícito que la primera condición para la

procedencia de una modalidad del acto administrativo es que el
hecho constitutivo de la modalidad, no sea esencial del acto sino
accesorio o eventual.
 Modalidades del acto administrativo

• (ii) Tipicidad Legal: La autoridad administrativa no puede

discrecionalmente establecer plazos, condiciones o cargas a los
administrados.

• Solo cuando la ley establece que el acto administrativo o el

procedimiento especial autorice a la entidad incluir alguna
modalidad, esta podrá hacerlo.

• (iii) El objetivo de la inclusión es asegurar el fin público que

persigue el acto: La modalidad se puede establecer si es compatible
con el sentido y la naturaleza del ordenamiento legal y siempre que
con ello se asegure un fin público que persigue el acto para el caso
concreto.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos
• El artículo 3º de la Ley Nº 27444 establece los requisitos de
validez de los actos administrativos.

• La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento

correcto de sus elementos esenciales de validez: la
competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pública,
motivación y procedimiento regular.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• Son requisitos de validez de los actos administrativos, de conformidad con la

precitada norma, los siguientes:

• 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,

territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada
al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos
de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.

• En la definición del elemento competencia participan dos factores:

• (i) la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa; y,

• (ii) el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones

administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del

órgano que los dicta, como la corrección en la investidura de dicho órgano por
las personas físicas.

• Los criterios para la determinación de la competencia válida son los

siguientes:

• (i) Por la materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede
desempeñar un determinado órgano.

• (ii) Por el territorio: se refiere al ámbito espacial en el cual es legal el ejercicio

de una función pública, en función de las circunscripciones administrativas del
territorio (departamentos, provincias, distritos, entre otros).
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• (iii) Por el grado: según la posición legal que el órgano ocupa en la

jerarquía vertical de la institución.

• (iv) Por el tiempo: Es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio

de una función administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no
afecta la competencia), temporarios (si la competencia sólo puede
ejercerse en un plazo determinado o si solo puede iniciarse su ejercicio
a partir de un plazo previsto), accidentales (cuando la competencia sea
fugaz o por breves instantes).
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de
la motivación.

• Es aquello que se decide en el acto, el sentido de la materia

determinada por la autoridad dentro de su competencia.

• Por lo general, este requisito muestra un sentido positivo o negativo.

Ello, en cuanto implica aceptar o desestimar un pedido, realizar algún
hecho material concreto o negar su realización.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos
• 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas
que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir
mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La
ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

• Toda actividad administrativa, de modo mediato e inmediato, directo o indirecto, debe tender
a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad
se orienta.

• Queda vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer – abierta o encubiertamente –

intereses privados o personales de los agentes públicos, de grupos de poder u otro interés
público indebido, ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos
• 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.

• El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de expresar su posición

respecto a la motivación de los actos administrativos, considerando que:
•  
• “[…][E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es de
especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la
garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es decir,
que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se
aplican. […]
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los

razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional.

• Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio
de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir
la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y los derechos de
las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente de sus actos es
una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa.

• En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su

insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una
condición impuesta por la Ley N° 27444. Así, la falta de fundamento racional
suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del
debido procedimiento administrativo.”
 Requisitos de validez de los actos
administrativos
• 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.

• La declaración de voluntad administrativa es conformada a través del recorrido –

secuencia - de un procedimiento predeterminado por la ley o por las prácticas
administrativas.

• En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no solo busca proteger la

certeza de la administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los
administrados y a los intereses públicos.

• La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que
una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto
administrativo, cualquier modificación de ese acto debe seguir las mismas formalidades.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• De modo sumario se pueden sintetizar los principales vicios del acto administrativo de la
siguiente manera, independientemente que deriven en nulidad o sean pasibles de
conservación.

• En razón de la competencia:
• Incompetencia material, territorial, por grado, por tiempo, por cuantía.

• Acto administrativo de órgano colegiado sin sesión, quórum o deliberación.

• En razón al contenido u objeto:

• Contenido ilícito, impreciso, imposible materialmente, imposible jurídicamente.

• Contenido incongruente.
 Requisitos de validez de los actos
administrativos

• En razón a la finalidad:

• Desvío de poder por finalidad personal de la autoridad, por finalidad a favor de

terceros, por finalidad pública distinta a la ley.

• En razón de la motivación:

• Motivación insuficiente, falsa, contradictoria, errada (hecho o derecho), ilícita.

• En razón de la forma:

• Acto dictado sin procedimiento previo, dictado sin seguir normas esenciales del
procedimiento, sin seguir normas no esenciales de procedimiento.
 Forma de los actos administrativos

• Por la forma se entiende como se documenta, y se da a

conocer el acto administrativo al exterior.

• El artículo 4° de la Ley N° 27444 establece lo siguiente respecto

a las formalidades que deben guardar los actos administrativos:

• 4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito,

salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia (Subrayado
agregado).
 Forma de los actos administrativos

• Hutchinson sostiene que el carácter escrito de los actos tiene por sustento
el favorecimiento al administrado. Dicha afirmación se basa en las
siguientes razones:

• (i) impide ejercer presiones sobre el particular;

• (ii) obliga fundar las decisiones (motivación);

• (iii) exige decidir todas las peticiones; y,

• (iv) permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos
superiores con el siguiente control de la actuación de los inferiores.
 Forma de los actos administrativos

• Sin embargo, como la escritoriedad importa, en algunos casos, proceder

contra la celeridad, la normativa contempla situaciones en las cuales se libera
la regla general.

• Entre estas, se encuentran: diligencias probatorias con cargo a posterior

documentación, expedición de timbres, alarmas a la población, señales de
tránsito, señales luminosas, entre otras.

• 4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación

del órgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

• Los requisitos formales de todo acto administrativo, son: (i) la fecha y lugar de
emisión; (ii) el órgano que lo emite; y, (iii) el nombre y la firma (no el sello) de
quien lo emite.
 Forma de los actos administrativos

• Los elementos señalados cierran el proceso de documentación del acto

administrativo.

• De no presentarse la firma, la identificación de la autoridad que resuelve,

la fecha de emisión, no se habría documentado el acto administrativo, y
como tal aún no sería perfecto ni tendría transcendencia para su receptor
(administrado).

• A lo sumo en esta instancia tendría la condición de proyecto o

antecedente, pero no concluye el trámite o generará un cargo o
gravamen al (notificado) administrado.

• En esto se diferencia la falta o defecto en algún elemento de validez, que

podría producir la nulidad del acto ya existente.
 Forma de los actos administrativos

• Otras disposiciones a tomar en cuenta contenidas en el artículo 4° de

la Ley N° 27444:

• 4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de

sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado
conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

• 4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la

misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o
integrarse en un solo documento bajo una misma motivación,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que
recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los
actos administrativos serán considerados como actos diferentes.
 Forma de los actos administrativos

• Otros artículos estrechamente vinculados al acto administrativo son los

siguientes:
• Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
• 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
• 5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni
incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible
de realizar.
• 5.3 No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos
judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el
acto.
• 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días
para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren pertinentes.
 Forma de los actos administrativos

• Artículo 6.- Motivación del acto administrativo

• 6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el
acto adoptado.
• 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan
de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.
• 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso
concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente
esclarecedoras para la motivación del acto.
• No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto que se impugna
tenga una apreciación distinta respecto de la valoración de los medios probatorios o de la aplicación o interpretación del
derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso
presentado contra el acto impugnado.
• 6.4 No precisan motivación los siguientes actos:
• 6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
• 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica
derechos de terceros.
• 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la
motivación única. (Subrayado agregado)
 Forma de los actos administrativos

• Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna

• 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de
los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el
órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su
motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las
órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.
• El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el
artículo 17 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna,
siempre que no se violen normas de orden público ni afecte a terceros.

• 7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por
el órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las
documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la fórmula, “Por orden de ...” (Subrayado agregado)
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• El artículo 8° de la Ley N°27444 dispone que es válido el acto

administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

• Por su parte el artículo 9° establece lo siguiente:

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida

nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional,
según corresponda.

•  En tal sentido, corresponde señalar que un acto administrativo es válido

cuando ha sido emitido de conformidad con las normas jurídicas vigentes
que ordenan dicha actuación, y consta de todos los elementos esenciales
(artículo 3°).
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos
• La doctrina italiana distingue con claridad los conceptos jurídicos de validez y
eficacia. La misma señala que un acto inválido puede ser eficaz, y que un acto
válido puede no ser eficaz.

• En ese orden de ideas, cabe señalar que la validez se da en la emisión del acto,
mientras que la eficacia aparece desde su perfeccionamiento y hasta la
consumación de los efectos.

• Cuando queda perfeccionado un acto administrativo, por haber concurrido sus

elementos esenciales, se le atribuye una presunción relativa de (juris tantum),
que dispensa a la autoridad emisora de demostrar su validez (aun cuando
alguien pusiera en duda la misma).

• En otras palabras, todo acto administrativo tiene a su favor la presunción de

constituir el ejercicio legítimo de una actividad administrativa.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• Artículo 10.- Causales de nulidad

• Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
• 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
• 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14.
• 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.
• 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
 
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos
• Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
• 11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la presente Ley.

• 11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de

quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad.

• La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación

será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.

• 11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para

hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que
se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• La nulidad se puede plantear en un recurso de revisión o de apelación.

• No procede plantear la nulidad en la reconsideración, puesto que la

competencia corresponde al superior jerárquico, y no a la autoridad que
dio el acto.

• También se precisa que la autoridad que disponga la nulidad, deba

instruir o analizar la responsabilidad administrativa que el mismo acto
genera para el infractor.

• Normalmente, la disposición más común es remitir copia de lo actuado

(expediente) al órgano de auditoría interna (OCI) para que se inicien las
acciones de verificación correspondientes.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• Artículo 12.- Efectos de la declaración de nulidad

12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a futuro.

• La declaración opera hasta el momento mismo de la emisión del acto.

• Solo si existieran terceros que de buena fe hubieran obtenido derechos al amparo de la

apariencia de legalidad del acto nulo, la nulidad para ellos se referirá solamente al futuro.

• No se debe entender que para los terceros de buena fe permanece ultractivo el acto nulo, ni
que esta regla a futuro pueda favorecer a los administrados directamente partícipes en el
procedimiento que constituyo el acto nulo.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del acto, fundando y
motivando su negativa.
• Por si alguna autoridad o administrado persistiese en intentar mantener los efectos de algún
acto administrativo declarado nulo, se ha establecido un mandato directo y universal para
ambos.

12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.
• La constatación de la nulidad se podría dar cuando ya se han consumado los efectos del acto
viciado (ej. La actividad autorizada ya se realizó) o sea imposible retrotraer sus efectos (ej. Si los
resultados se han consolidado en tal grado que declararlo retroactivo solo sea formal).

• En tales casos, se deberá dar, aparte de la declaración de ilegalidad y responsabilidad

administrativa del autor, el inició de acciones para satisfacer la indemnización económica
contra el beneficiado por el acto.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• Artículo 13.- Alcances de la nulidad

13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estén vinculados a él.

13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras

partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que
sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.

13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas

actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• Artículo 14.- Conservación del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no
sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el
sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite
el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• La conservación es la figura contemplada en la Ley que permite

perfeccionar las decisiones de las autoridades – respaldadas en la
presunción de validez – afectadas por vicios no transcendentes, sin
tener que anularlas ni dejarlas sin efecto.

• A diferencia de la nulidad la conservación: (i) sirve para perfeccionar la

validez del acto cuya génesis haya sido imperfecta; (ii) no se refiere a
vicios trascendentes; y, (iii) privilegia el factor eficacia de la actuación
administrativa.

• Asimismo, cabe destacar que la competencia para enmendar o

conservar corresponde a la misma autoridad (en la nulidad corresponde
al superior jerárquico).
 Invalidez, anulación y revocación de los actos
administrativos

• Artículo 15.- Independencia de los vicios del acto

administrativo

Los vicios incurridos en la ejecución de un acto

administrativo, o en su notificación a los administrados,
son independientes de su validez.

• La ejecución y la notificación, bajo cualquier modalidad,

constituyen actos independientes al acto administrativo.
 Eficacia del los Actos Administrativos

• Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación

legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el
presente capítulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se

entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del
mismo acto.

• La eficacia es la aptitud que poseen los actos administrativos para producir

consecuencias (dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando,
o consolidando una situación jurídica o derechos de los administrados).
 Eficacia del los Actos Administrativos

• Cada acto administrativo tiene efectos propios.

• Entre los mismos se pueden identificar la habilitación para ejercer alguna actividad (caso
de licencias, permisos u autorizaciones), la existencia de derechos en los ciudadanos
(acto de gravamen), y la creación de derechos en los administrados.

• Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario o

publicado (ver artículos 18° y siguientes de la Ley N° 27444 referidos a la validez), pero
por ello no se encuentra privado de validez.

• Cuando el acto es favorable al administrado (declaración de derechos, reconocimiento de

interés, habilitación para actividades, entre otros) se entiende eficaz desde su emisión y
no desde su notificación.

• Se da así una condición de orden garantista a favor del ciudadano (administrado).

 Eficacia del los Actos Administrativos

• Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo

17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que
tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los
administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la
fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de
hecho justificativo para su adopción.
17.2 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los
actos que se dicten en enmienda.

• La irretroactividad del acto administrativo es la regla general.

• Sin perjuicio de ello, el artículo 17° contempla el efecto excepcional de la

retroactividad del acto hasta momentos anteriores a su emisión.
 Eficacia del los Actos Administrativos

• La precitada norma establece 3 requisitos para la retroactividad:

• (i) Que el acto sea favorable a los administrados: Efecto garantista a favor del
administrado. Los actos susceptibles de asumir efecto retroactivo, no pueden ser
aquellos cuyo contenido jurídico produzca un efecto desfavorable en la esfera jurídica
del destinatario del acto (imponiendo deberes nuevos, gravámenes, limitaciones o
prohibiciones) o ser neutralmente negativos (acto denegatorio de pretensión).

• (ii) Que el acto no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente

protegidos a terceros: Al estar de por medio el interés público, la eficacia retroactiva no
puede pretenderse cuando están de por medio derechos o intereses de terceros
protegidos por la buena fe.

• (iii) Que el supuesto de hecho justificativo del acto exista a la fecha a la que pretenda
retrotraerse su eficacia: El supuesto de hecho contemplado en la norma debe ser real y
existente al momento de la decisión.