Nulidad Administrativa

Procedimiento e Implicancias

Abg. ngel R. Montes De Oca Loza.

 ACTO ADMINISTRATIVO

Definicin

Toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la

funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa.

(Roberto Dromi)
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Declaracin

El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal,

un proceso de exteriorizacin intelectual no material que toma
para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende
principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurdico
objetivo, emanado de la Administracin con fuerza vinculante
por imperio de la ley.
(Roberto Dromi)
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Unilateral

En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda

declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: el Estado o ente pblico no estatal, en su caso.

Se excluye del concepto de acto administrativo a los

contratos, que tienen un rgimen jurdico especfico. La
declaracin tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de
los actos administrativos bilaterales; de ah que el contrato
administrativo no sea un acto administrativo.
(Roberto Dromi)
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Efectuada En Ejercicio De La Funcin Administrativa

La funcin administrativa constituye la nota cualificadora del

derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo, que es una de las formas
jurdicas por las que se expresa la voluntad estatal y pblica
no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin
administrativa, sin importar qu rgano la ejerce. El acto
puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en
ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y
judicial), e incluso de entes pblicos no estatales.
(Roberto Dromi)
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Produce Efectos Jurdicos

Crea derechos u obligaciones para ambas partes:

La Administracin y el administrado.
Efectos jurdicos son directos, no subordinados a emanacin
de acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos
preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance
slo individual, a diferencia del reglamento con efectos
jurdicos generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.

(Roberto Dromi)
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Acto Administrativo En La Ley Peruana

Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en

la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, 27444,
en comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el
nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo
y procedimiento administrativo.

La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento

independiente y equiparado al procedimiento administrativo,
siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin
comparada (Juan Carlos Morn Urbina).
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LEY 27444: Concepto De Acto Administrativo

Art 1

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades

que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.
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No son actos administrativos:

Art. 1 numeral 2

Los actos de administracin interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.

Los comportamientos y actividades materiales de las

entidades.
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Requisitos De Validez : Art. 3

Ser emitido por rgano facultado en razn de la materia,

territorio, grado, tiempo o cuanta. Colegiados (sesin,
qurum y deliberacin).

Deben determinar inequvocamente sus efectos.

Lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender cuestiones surgidas de motivacin.

Debe adecuarse a las finalidades del inters pblico.

En proporcin al contenido y conforme al ordenamiento

jurdico.

Antes de su emisin, debe ser conformado mediante

el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.
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Forma De Los Actos Administrativos Art. 4

Por escrito, salvo norma que prevea otra forma, con constancia
de su existencia.

Indicar fecha y lugar emisin, denominacin del rgano del cual

emana, nombre y firma de autoridad.

Si se produce por sistemas automatizados, debe conocerse

nombre y cargo de autoridad.

Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo

documento bajo misma motivacin actos de misma naturaleza,
siempre individualice administrados.
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Objeto o Contenido del Acto Administrativo Art. 5

Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.

No ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden

normativo.

No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial firme; ni

normas administrativas generales.

Debe contener todas las cuestiones planteadas por

administrados y otras apreciadas de oficio, siempre que otorgue
posibilidad de exponer posicin al administrado.
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FINALIDAD PBLICA

El contenido de cada actuacin pblica debe perseguir

aquellas finalidades general y especfica que le corresponde
dirigida al inters general. Constituye vicio de nulidad por
desviacin del poder, la inadecuacin entre los mviles que
inspiran la actuacin administrativa con el fin perseguido.

(Juan Carlos Morn Urbina)

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Art. 6

La Motivacin: Es elemento esencial de validez del

acto administrativo, y constituye un medio tcnico
de control del elemento causal del acto
administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo.
No es la afirmacin de una frmula convencional,
por el contrario, la motivacin ha de ser suficiente,
esto es, ha de dar razn plena del proceso lgico y
jurdico que ha determinado la decisin (Eduardo
Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)
 ACTO ADMINISTRATIVO

No requieren motivacin:

Art. 6 numeral 4

Decisiones de mero trmite

Pedido administrado procedente y acto que no perjudica

derechos de terceros.

Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que

basta motivacin nica.
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PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho administrativo, la

existencia del procedimiento no slo busca proteger la
certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los
derechos de los administrados y a los intereses pblicos. Por
ello, cuando la administracin es llevada al contencioso, le
corresponde acreditar haber seguido un procedimiento
regular.
(Juan Carlos Morn Urbina)
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Validez Del Acto Administrativo

Art. 8 y 9

Es vlido el acto administrativo dictado conforme al

ordenamiento jurdico.

Presuncin de Validez: Todo acto administrativo se considera

vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional
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Nulidad Del Acto Administrativo- Causales

Art. 10

Contravencin a la Constitucin, ley, normas reglamentarias.

Defecto u omisin de algn requisito de validez, salvo
supuesto de conservacin del acto Art.14
actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin.
Sean constitutivos de infraccin penal o que se dicten como
consecuencia de la misma.
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Instancia Competente Para Declarar La Nulidad

Art. 11

Los administrados plantean nulidad por medio de recursos

administrativos.

Es conocida y declarada por autoridad superior que dict el

acto. Si es autoridad no sometida a subordinacin jerrquica,
la nulidad es declarada por la misma autoridad.

Si se declara nulidad, se dispondr lo conveniente para hacer

efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
 Efectos De La Declaracin De Nulidad
Art. 12

Declaracin de nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a

la fecha del acto, salvo derechos de terceros adquiridos de
buena fe, en cuyo caso operara a futuro.

Los administrados no estn obligados a su cumplimiento y

servidores pblicos deben oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando negativa.

En caso acto viciado consumado sea imposible retrotraer sus

efectos, slo da lugar a la responsabilidad de quien dict el
acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
 Alcances De La Nulidad
Art. 13

Nulidad de acto slo implica los sucesivos en procedimiento,

cuando estn vinculados a l.

Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten

independientes de parte nula, salvo que sea su consecuencia,
ni impide produccin efectos para los cuales pueda ser
idneo, salvo ley en contrario.

Autoridad que la declara, dispone conservacin de

actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio.
 ACTO ADMINISTRATIVO

Nulidad De Oficio
Art. 202
En casos sealados en el Art 10, puede declararse de oficio, an actos firmes, siempre
que agravien inters pblico.

La declara el funcionario jerrquico superior al que expidi acto. Si no es sometida a

subordinacin jerrquica, la declara el mismo funcionario.

La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al ao, a partir de la fecha en que
es consentida.

En caso haya prescrito el plazo, slo procede demandar nulidad ante Poder Judicial va
proceso contencioso administrativo, dentro de 2 aos desde la fecha en que prescribi
la facultad de declararla en sede administrativa.

Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales resuelven en ltima
instancia administrativa, pueden ser declarados nulos en sede administrativa por
acuerdo unnime, dentro del ao a partir de notificacin. Titular entidad puede
demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de los 3 aos
siguientes notificacin (Segn modificacin DL 1029 pub. 24.06.08)
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Responsabilidad de la Administracin Pblica

238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede

administrativa o por resolucin judicial no presupone necesariamente
derecho a la indemnizacin.
238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado
proveniente de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la ley.
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir
judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo
indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucin.
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Gracias