Ley 1757

"Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia

de promocin y proteccin del derecho
a la participacin democrtica

www.controlsocialcolombia.co @CCONTRIAL corpocontrial.co@gmail.com

 Desmovilizacin de la Sociedad Civil :Cada de OV seculares
Promedios Pertenencia OV Seculares Promedios de Pertenencia a OV seculares
14.00 2.00

12.73 1.80

12.00
Deportiva
1.60
Sindicato

Salud
10.00
1.40
Partido

Cultural
8.36 1.20
8.00 Ecologica

Caridad/humanitaria
1.00
Mujer

6.00 Etnia
5.68 0.80
Gremio

Cooperativa
0.60
4.00 Educativa

Seguridad
0.40
Accion comunal/barrio
2.00
Agraria
0.20
Otra

0.00 0.00
1997 2005 2011 1997 2005 2011
 Promedios de Mecanismos de participacin Promedios Mecanismos de participacin
35.00 6.00

5.61
5.38
30.00
29.42 5.00
4.92

4.63
4.53
25.00
4.19
4.00
3.82
22.33 22.40

20.00 3.37
3.08
3.10
3.00
2.81
2.54
2.47
15.00
2.47

2.00 2.00 1.87

1.92 1.89
1.79
1.67 1.61
10.00 1.53
1.66
1.47
1.37

1.00
0.94
5.00

0.00

0.00 1997 2005 2011

Salud C.Dllo Rural
1997 2005 2011 Veedurias ciudadanas *crtico Co Educacin
Cabildo Abierto Revocatoria del mandato* crtico Co
C.Territoriales Planeacin Tutela
Derecho de peticin*crtico Co
 P.Participativos 11 85% 10% 5%
Encuentros Ciudadanos 05 61% 21% 18%
Territoriales Planeacin 11 79% 14% 7%
Territoriales Planeacin 05 70% 20% 10%
Territoriales Planeacin 97 85% 11% 4%
Dllo. Rural 11 76% 15% 9%
Dllo. Rural 05 66% 20% 14%
Dllo. Rural 97 80% 12% 8%
Educacin 11 61% 16% 23%
Deliberativos

Educacin 05 45% 20% 35%

Educacin 97 45% 37% 18%
No conoce
Salud 11 73% 16% 11%
Salud 05 55% 28% 17%
Salud 97 55% 23% 22%
Conoce o ha
Veeduras 11 72% 19% 9%
odo mencionar
Veeduras 05 58% 28% 14%
Veeduras 97 74% 18% 8%
Cabildo Abierto 11 73% 21% 6% Sabe de alguien
que haya usado
Cabildo Abierto 05 64% 27% 9%
Cabildo Abierto 97 74% 19% 7%
Presidencia Derechos individuales Participacin directa

R. Mandado 11 72% 20% 8%

R. Mandado 05 59% 31% 10%
R. Mandado 97 76% 18% 6%
Referendo 11 57% 26% 17%
Referendo 05 37% 34% 29%
D.Peticin 11 45% 25% 30%
D.Peticin 05 50% 24% 26%
D.Peticin 97 73% 15% 12%
Tutela 11 37% 27% 36%
Tutela 05 27% 34% 39%
Tutela 97 28% 36% 36%
Acuerdos Prosperidad 11 80% 13% 7%
Consejos Comunitarios 05 51% 28% 21%
Mesas de Solidaridad 97 74% 16% 10%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
 Porcentajes / total de la
Eslabonamiento legislativo muestra
1997 2005 2011
Vot para
JAL 21,5% 32,2% 23,7%
Concejo Municipal 34,4% 46,0% 39,1%
Asamblea Departamental 28,2% 38,4% 35,7%
Cmara de Representantes 29,5% 40,2% 39,8%
Senado 30,1% 41,1% 40,4%
Recuerda por cual candidato vot ?
JAL 20,5% 17,1% 13,4%
Concejo Municipal 31,1% 29,7% 23,8%
Asamblea Departamental 20,2% 19,3% 18,5%
Cmara de Representantes 23,2% 19,4% 21,9%
Senado 24,0% 21,1% 23,5%
Sabe si sali elegido?
JAL 12,8% 12,4% 8,3%
Concejo Municipal 20,9% 21,7% 16,2%
Asamblea Departamental 15,0% 13,1% 12,3%
Cmara de Representantes 14,4% 13,9% 13,9%
Senado 15,5% 16,2% 16,0%
Representante ms cercano
JAL 10,4% 10,3% 4,8%
Concejo Municipal 13,5% 20,4% 12,4%
Asamblea Departamental 2,9% 2,9% 1,6%
Cmara de Representantes 2,0% 2,6% 2,5%
Senado 3,7% 6,0% 3,9%
Ninguno 28,0% 41,0%
No sabe cual es su representante 3,9% 3,7%
Promedios eslabonamiento legislativo por cuerpo 1997 2005 2011
JAL 4,32 3,98 2,66
Concejo Municipal 6,53 7,19 5,24
Asamblea Departamental 3,81 3,53 3,23
Cmara de Representantes 3,92 3,59 3,83
Senado 4,29 4,32 4,33
ESLABONAMIENTO LEGISLATIVO 22,87 22,60 19,29
 Promedios de Eslabonamiento legislativo Promedios de Eslabonamiento legislativo por cuerpo
8.00
24.00

7.19
7.00
23.00
22.87 6.53
22.60
6.00

22.00
5.24
5.00

4.32
21.00 4.29 4.33
4.32
4.00 3.98
3.92 3.83
3.81
3.59
3.53 3.23
20.00 3.00
2.66

19.29
2.00
19.00

1.00

18.00

0.00

1997 2005 2011

17.00
JAL Concejo Municipal
1997 2005 2011 Asamblea Departamental Cmara de Representantes
Senado 9
 Eslabonamiento legislativo por tamao del municipio
40

35

30

25

20

15

10

5 - 10.000 10 - 20.000 20 - 50.000 50 - 100.000 100 - 500.000 Ms 500000

1997 2005 2011
c. La Ley 1757: Promocin y proteccin del derecho a la
participacin democrtica
OBJETIVO
Promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida poltica,
administrativa, econmica, social y cultural, y as mismo a controlar el poder poltico.
Regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones pblicas, el referendo,
la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto;
y establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles.
EJES ESTRUCTURALES

Los Mecanismos de Participacin

La Rendicin de Cuentas y
el Control Social a lo pblico

La Coordinacin para la participacin

(Consejo Nacional de Participacin)
 La Democracia Participativa:
Los Mecanismos de Participacin
Son de origen popular o de autoridad pblica

Origen popular: la iniciativa popular legislativa y normativa ante las

corporaciones pblicas, el cabildo abierto y la revocatoria del mandato
Origen en autoridad pblica: el plebiscito
Origen en autoridad pblica o popular: el referendo y la consulta popular.

Con la Ley 1757 se remueven los obstculos legales,

disminuyendo los requisitos y pasos para la
participacin ciudadana.
 La iniciativa legislativa o normativa

Ley 134 de 1994 Ley 1757 de 2015

Para cualquier iniciativa deber contar con el respaldo de Los mismos requisitos y se aadi: Para presentar una
por lo menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el iniciativa popular normativa de competencia de
censo electoral correspondiente. entidades territoriales se requiere el apoyo de un
nmero de ciudadanos igual o superior al 10% del
Censo Electoral vigente en la entidad territorial.

Consulta popular

Ley 134 de 1994 Ley 1757 de 2015

El Presidente, con la firma de todos los ministros y previo Los mismos requisitos y se aadi: Los ciudadanos
concepto favorable del Senado, podr consultar al pueblo podrn convocar una consulta popular con el apoyo
una decisin de trascendencia nacional. del 5% del censo electoral nacional.

Voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios El 10% de los ciudadanos que conforman el censo
vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de electoral del respectivo departamento, municipio o
la tercera parte de los electores que componen el distrito, podr solicitar que se consulte al pueblo un
respectivo censo electoral. asunto de inters de la comunidad.

Ley 134 de 1994
Aplica para Concejo y JAL.
Iniciativa cinco por mil de los ciudadanos del
censo electoral correspondiente.
Publicacin de 2 convocatorias en un medio Especific: Publicacin de 2 convocatorias en un medio de amplia circulacin y cuando
de comunicacin idneo.
Cabildo abierto
Ley 1757 de 2015
Aplica para Asamblea, Concejo y JAL.
Los mismos requisitos y se aadi: Es obligacin del alcalde o gobernador, segn sea el
caso, asistir al cabildo abierto. Deber celebrarse a ms tardar un mes despus de la
radicacin de la peticin.
fuere posible, a travs de las TICS con diferencia no menor de 10 das entre una y otra.
__________
Se aadi: Luego de las intervenciones de la comunidad, el gobernador o alcalde
respectivo, dar respuesta a sus inquietudes.
Cuando los medios tecnolgicos lo permitan, los cabildos abiertos sern transmitidos en
directo a travs de Internet.
Una semana despus de la realizacin del cabildo se realizar una sesin a la cual sern
invitados todos los que participaron en l, en la cual se expondrn las respuestas
razonadas a los planteamientos y solicitudes presentadas por los ciudadanos, por parte
del mandatario y de la corporacin respectiva, segn sea el caso.
La Secretara General de cada corporacin pblica deber llevar un registro de cada
cabildo abierto, los temas que se abordaron, los participantes, las memorias del evento y
la respuesta de la corporacin respectiva. Copia de este registro se enviar al Consejo
Nacional de Participacin y al Consejo Nacional Electoral.
 Revocatoria del mandato
Ley 134 de 1994 Ley 1757 de 2015
Nmero de apoyos: 40% del total del votos vlidos emitidos en la Nmero de apoyos: 30% de los votos obtenidos por el elegido.
eleccin del respectivo mandatario

Procede siempre y cuando haya transcurrido no menos de 1 ao, Procede siempre que hayan transcurrido 12 meses contados a
contado a partir del momento de la posesin del respectivo partir del momento de posesin y no faltare menos de 1 ao para
mandatario. la finalizacin del periodo.

Aprobacin: votacin > 60% de los ciudadanos que participen en la Aprobacin: mitad ms uno de los votos ciudadanos que
respectiva votacin, siempre que el nmero de sufragios no sea participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero
inferior al 60% de la votacin registrada el da en que se eligi al de sufragios no sea inferior al 40% de la votacin total vlida
mandatario. registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario.

nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada Cualquier ciudadano que est inscrito puede votar.
electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde.

Se aadi: Revocado el mandato a un gobernador o a un alcalde

se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los 2
meses siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente
certificare los resultados de la votacin.
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria
y la posesin del nuevo mandatario, habr un designado en
calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el
gobernador.
 Plebiscito
Ley 134 de 1994 Ley 1757 de 2015
Requisitos: La firma de todos los ministros. Los mismos requisitos y se aadi: La Corte
Deber informar inmediatamente al Congreso su Constitucional tendr 20 das, contado a partir del
intencin de convocar un plebiscito, las razones para cumplimiento del requisito previo, para emitir su
hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin. concepto respecto de la convocatoria.

La votacin no podr ser anterior a 1 mes ni posterior a 4 8 das despus del pronunciamiento de la Corte, el
meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso Presidente fijar fecha en la que se llevar a cabo la
reciba el informe del Presidente. El Plebiscito no podr jornada de votacin.
coincidir con otra eleccin.
Podrn desarrollar campaas a favor, en contra y por la
Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el abstencin.
Presidente haya informado sobre su intencin de realizar
un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la mayora
de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente
podr convocarlo.

No puede podr versar sobre la duracin del mandato

presidencial ni modificar la Constitucin.

El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del censo Habr decisin si ha participado ms del 50% del censo
electoral. electoral vigente.
 Plebiscito para la Paz

Cuntos votos seran necesarios para avalar los resultados del plebiscito? .Censo
electoral con corte 7 de abril de 2015: 33.747.062*

LEY 134 DE 1994: Para ser aprobado se requiere la mayora del censo electoral:
16873.532

LEY 1557 DE 2015: Habr decisin con la mitad ms uno si participa ms del 50% del
censo electoral: 8436.766

LEY PLEBISCITO PARA LA PAZ**

Para que el resultado sea vlido se requieren 4'396.625 votos por el S.

En caso de que el No supere el S o este ltimo presente un resultado inferior a 4'396.625

se entender negado el plebiscito.

*Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

**Este proyecto de ley estatutaria est sometido a control previo de la Corte Constitucional
El Control Social a lo Pblico y la Rendicin de Cuentas
El Control Social es un derecho y un deber de los ciudadanos a
participar ya sea de manera individual o a travs de
organizaciones, redes sociales e instituciones, en la vigilancia de
Qu es el Control Social ? la gestin pblica y sus resultados y se considera un elemento
transversal y permanente de todo el ciclo de la poltica pblica
y ya no vinculado exclusivamente a la fase final (Art. 60).

Proceso mediante el cual las entidades de la Admon. Pblica,

del nivel nacional y territorial y los servidores pblicos dan a
conocer los resultados de su gestin a la ciudadana, a la
La Rendicin de Cuentas sociedad civil, a otras entidades pblicas y organismos de
control. Comprende acciones de peticin de informacin,
explicaciones y evaluacin de la gestin (Art.48)

Las entidades de la Admon. Pblica, del nivel nacional y

territorial tienen la obligacin de rendir cuentas a la ciudadana
Disposiciones de la en forma permanente y deben elaborar anualmente una
Ley 1757 Estrategia de Rendicin de Cuentas, cumplimento con los
lineamientos del Manual nico (Art. 50 y 51)

El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Administrativo

dela funcin pblica y con el apoyo del DNP elaboraron el
Manual nico de Manual nico de Rendicin de Cuentas- Gua de Obligatoria
Rendicin de Cuentas observancia para las entidades pblicas en el proceso de
Rendicin de Cuentas (Art.51)
Rendicin de Cuentas de las JAL, Concejos Municipales y
Asambleas Departamentales

Las Corporaciones Pblicas del orden territorial deben elaborar anualmente un Plan
de Accin de Rendicin de Cuentas (Art.58).

Los presidentes del las JAL, Concejos y Asambleas elaborarn mnimo una vez al
ao, un Informe de Rendicin de Cuentas (Art. 59)

El Congreso elimin su rendicin de cuentas en el proceso de conciliacin

bajo amenaza de hundir la ley .
 El Consejo Nacional de Participacin

El Ministro del Interior o su delegado

Preside y convoca

Departamento Nacional de Planeacin DNP

Secretaria Tcnica

De los alcaldes, gobernadores, del Concejo Nacional de Planeacin o

de las asociaciones de los CTP, asociaciones de vctimas,
confederacin comunal, la Asociacin Colombiana de Universidades,
Representacin la Confederacin Colombiana de ONGs o federaciones de ONGs,
federaciones o asociaciones de veeduras ciudadanas, gremios,
sindicatos, asociaciones campesinas, grupos tnicos, organizaciones
de mujeres, Consejo Nacional de Juventud, estudiantes universitarios,
organizaciones de discapacitados y JAL.

El Consejo Nacional de Participacin fue instalado el 11 de diciembre de 2015

 Funciones del Consejo Nacional de Participacin (I)
Asesorar de manera permanente al Gobierno Nacional en participacin ciudadana.

Disear la puesta en marcha del Sistema Nacional de Participacin Ciudadana.

Evaluar de manera permanente la oferta participativa estatal para hacer sugerencias

al Gobierno nacional.

Asesorar al Gobierno Nacional en la definicin de estrategias que motiven a la

ciudadana .

Proponer incentivos con el fin de propiciar la inversin del sector privado en la

promocin de la participacin ciudadana.

Sugerir a las entidades y organismos de la administracin central y descentralizada la

inclusin de la participacin ciudadana en sus planes, programas y proyectos.

Evaluar las polticas y programas de participacin ciudadana y proponer las

modificaciones que considere pertinentes.
 Funciones del Consejo Nacional de Participacin (II)
Presentar un informe anual pblico al Congreso de la Repblica sobre la situacin de la
participacin ciudadana.

Asesorar al Gobierno Nacional en la definicin de los mecanismos ms idneos para

financiar las iniciativas de participacin ciudadana.

Promover la elaboracin de cdigos de tica para el ejercicio responsable de la

participacin ciudadana.

Promover la economa de espacios de participacin y la articulacin institucional.

Otras tareas con la Ley 1757

Identificar los recursos que se destinan en entidades del Estado para la participacin
ciudadana.

Compilar la normatividad sobre los mecanismos de participacin.

Los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales
de Participacin Ciudadana
(Municipios de categoras 1 y 2)

Encargados junto con las autoridades competentes, de la definicin,

promocin, diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica
de participacin ciudadana en sus territorios, as como de la
articulacin con el Consejo Nacional de Participacin.

Sern miembros permanentes de los Consejos, quienes ejerzan

funciones equivalentes a las de los miembros sealados
para el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana
a nivel departamental, distrital o municipal.

En los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales

de Participacin Ciudadana hay representacin de las
instituciones pblicas y de gobierno y de la
sociedad civil.
 Incentivos a la participacin ciudadana
Premio nacional a la Participacin Ciudadana (anualmente).

Presentacin de una experiencia exitosa de participacin

(semestralmente).

Premio Nacional al Fomento Estatal de la Participacin Ciudadana

(alcaldes y gobernadores) (anualmente)

Premio Nacional al Fomento Empresarial de la Participacin Ciudadana.

La Semana Nacional de la Participacin Ciudadana que se celebrar cada

ao en el mes de febrero.

Los municipios que promuevan la participacin ciudadana y ejercicios de

presupuestos participativos participativa, obtendrn un puntaje adicional en
el anlisis de desempeo integral de los municipios.
 Los Presupuestos Participativos

La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y

necesidades de la sociedad para considerarlos
en los presupuestos, y promover su ejecucin
a travs programas y proyectos prioritarios,
as como el uso de recursos a travs de
un adecuado control social (Art. 92)
d. Conclusiones
 Control Poltico
Rama Ejecutiva Rama Legislativa
(Presidente, Alcaldes, (Senado, Cmara, Concejos
Gobernadores, Alcaldes Municipales, Asambleas
Locales) Accin Legislativa Departamentales, JAL)

Ciudadana
Sociedad Civil
 Propuesta de Sistema Electoral Mixto,
Eslabonamiento Legislativo y Establecimiento de
Relacin Principal- Agente
La deficiencia del concepto de Principal-Agente en el Sistema Electoral
Colombiano es especialmente protuberante ante la imposibilidad de identificar
quin es el representante en el momento de la votacin, producindose as
niveles extremamente bajos en Eslabonamiento entre ciudadano y
representantes.

Por ello se ha propuesto un Sistema Electoral Mixto

(www.sistemaelectoralmixto.com) que permita identificar en los Distritos
Uninominales quin es el Representante de una colectividad de Electores y
simultneamente asegurar la Proporcionalidad entre los votos depositados y
las curules obtenidas.

Se resuelve as adems el problema del Tamao del mbito dentro del cual es
cognitivamente posible para un ciudadano no especializado entender, opinar y
participar en las decisiones colectivas.
 El Crculo Virtuoso !
La gobernabilidad, legitimidad y La ciudadana (el principal) define qu
racionalidad aumenta prioriza y qu quiere y sabe sobre qu
hacer veedura y control social

Planeacin
La ciudadana encuentra una Participativa El representante (el agente)
estructura parsimoniosa y gestiona la voluntad colectiva y
para su movilizacin Presupuestos los ciudadanos controlan que
as lo haga
Participativos

Se genera una estructura de Se materializa la Rendicin de

articulacin de la sociedad civil Cuentas (Accountability) y el
desde lo local hasta lo nacional Control Ciudadano
 La enorme oportunidad del proceso de Paz

Punto Dos de la Habana: Solo para las Farc (Circunscripciones

de Paz) o para Todos los Colombianos.

Ley Estatutaria de Planeacin que regula la Planeacin

Participativa.
 Gracias por su atencin.

www.controlsocialcolombia.co @CCONTRIAL corpocontrial.co@gmail.com