La participacin ciudadana

en la Comuna

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 Conceptos generales:
Opciones de la expresin participar:
Tomar parte en algo
Recibir una parte
Compartir
Tener parte en un negocio
Dar parte o comunicar

La participacin puede ser activa, pasiva,

directa o indirecta.

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 Aspectos socio polticos

En el mbito socio poltico, esta vinculacin est

referida a una intervencin directa o indirecta en la
generacin y efectos de las decisiones
institucionales, y tambin mediante el acceso a los
procesos, antecedentes, o productos que se
derivan, ya sean beneficiosos o perjudiciales , y
eventualmente, impugnando tales decisiones.

El ciudadano como sujeto pasivo, al prescindir de

su condicin ciudadana, se ubica solo en la
posicin de recibir y someterse, vinculndose de
esa forma en los efectos de las decisiones.

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 La Participacin Ciudadana no se limita a
la eleccin de las autoridades pblicas
como Presidente, parlamentarios, alcaldes
y concejales, o a votar en un Plebiscito
ocasional, sino que adems es una
actividad permanente de articulacin y
equilibrio de las potestades pblicas con
los intereses de la comunidad, para
cumplir la finalidad del Bien Comn y el
respeto a la dignidad de las personas, en
un marco de Estado de Derecho.
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 Fundamento constitucional

El Estado est al servicio de la persona humana

y su finalidad es promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin
Es deber del Estado resguardar la seguridad
nacional, dar proteccin a la poblacin y a la
familia, propender al fortalecimiento de sta,
promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional. Art. 1 ,
incisos 4 y 5. C.P.
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 Garanta constitucional de asociacin.
Artculo 19 C.P.
15.- El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las
asociaciones debern constituirse en conformidad
a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una
asociacin.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral,
al orden pblico y a la seguridad del Estado.
La participacin est estrechamente vinculada a la
asociatividad, como canal intermedio entre la
persona y el Estado, con mayor efectividad como
interlocutor para informarse, comunicar e influir.

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 Fundamento socio poltico.

La participacin ciudadana, como eje central de un

rgimen democrtico moderno, concibe la relacin
entre el Estado y el individuo como una cooperacin
entre ambos y no como una relacin vertical o de
sumisin a la autoridad.
Contempla una activa intervencin de la sociedad
civil en la elaboracin de la voluntad estatal,
mediante un involucramiento superior de la
ciudadana en el diseo o elaboracin de las
decisiones pblicas, superando el carcter
receptivo, pasivo o de meros sujetos en un rgimen
de sujecin vertical a la autoridad pblica.

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 Objetivos de la participacin

Una participacin ciudadana efectiva hace partcipes

de las decisiones a los propios ciudadanos,
favoreciendo el ensanchamiento de la democracia.
Permite una actuacin ms eficiente de los rganos
del Estado encargados de tomar decisiones
pblicas, al considerar los intereses en juego y el
grado de aceptacin de las medidas,
perfeccionndose las decisiones finales, en funcin
del inters colectivo.
Establece un mayor equilibrio entre las potestades
del Estado y los derechos de las personas, dentro
del concepto de Estado de Derecho.

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 La participacin en el nivel comunal

Las municipalidades son corporaciones

autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su
participacin en el
progreso econmico, social y cultural de la
comuna. Art. 118 inciso 4 C.P.

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Funciones municipales en la materia:

Funcin privativa de la municipalidad:

Artculo 3 letra c) La promocin del desarrollo
comunitario;

Obligacin normativa:

Cada municipalidad deber establecer en una

ordenanza las modalidades de participacin de
la ciudadana local y el Reglamento del Cesco.
Art. 93.
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 Organismos institucionales de
participacin comunal

El Concejo Municipal, cuyos miembros son

elegidos por votacin popular, y tienen
facultades:
- Resolutivas
- Fiscalizadoras
- Normativas

El Consejo Econmico y Social Comunal,

cuyos miembros son elegidos por
estamentos, de acuerdo a la Ordenanza de
Participacin , y sus facultades son
consultivas.
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 Participacin individual
Poltica, a travs de mecanismos de
votacin:
- Elegir y ser elegido alcalde, o concejal,
por votacin popular; consejero regional,
por votacin popular, segn reforma
constitucional , y miembro del consejo
econmico y social comunal (estamental)
- Elegir y ser elegido parlamentario, o en
su caso, Presidente de la Repblica, por
votacin popular
- Votar en Plebiscitos nacionales
- Votar en Plebiscitos comunales
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 Participacin individual en procesos
administrativos
- Intervencin en calidad de interesado, en procedimientos
administrativos.
Conocer
Identificar
Requerir informacin
Recabar responsabilidades de funcionarios
Interposicin de recursos administrativos
Aportar antecedentes
Representar irregularidades en el procedimiento
- Denuncia de irregularidades en la prestacin de servicios,
ante autoridad municipal. (Oficina de Reclamos)
- Consultas y denuncias de ilegalidad a la Contralora
General de la Repblica.
- Acceso a la informacin pblica.
- Audiencias pblicas
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 Recursos administrativos:

Recurso de
Reposicin

Recurso
Jerrquico

Recurso extraordinario
de Revisin

Invalidacin Aclaracin y correccin

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 Mecanismos de impugnacin
judicial
Se interpone en primer lugar ante
la misma autoridad municipal,
por accin u omisin ilegal.
Reclamo de
En caso de rechazo, se prosigue
Ilegalidad ante I. Corte de Apelaciones
respectiva, la que solicitar
informe a la Municipalidad.

Se interpone ante I. Corte de

Apelaciones respectiva, en caso
Recurso de de actos u omisiones ilegales o
arbitrarias, que perturben,
Proteccin
amenacen o priven de derechos
o garantas constitucionales que
seala.
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 Ejemplos de Juicios especiales.

Demanda en contra de decreto de demolicin. (juicio

especial Ley Urb. y Constr.)
Demanda de indemnizacin por responsabilidad civil
extra contractual. (juicio ordinario).
Denuncias ante el TER por irregularidades en proceso
de elecciones.
Reclamo por infraccin a Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
Demanda por Expropiaciones
Notable Abandono de Deberes, y Contravenciones a
la Probidad. (contra alcaldes, y concejales en el ltimo
caso)
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 Participacin ciudadana a nivel
consultivo en la comuna.

Emitir opinin en procedimientos de

consulta:
- Plan Regulador Comunal
- Plan de Desarrollo Comunal
- Proyectos de Impacto Ambiental
- Audiencias Pblicas
- Patentes de alcoholes (Juntas de Vecinos).

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 Funciones de participacin de
las Juntas de Vecinos. (Ley
19.418)
- Representar a los vecinos antes las autoridades;
- Aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales;
- Gestionar la solucin de asuntos o problemas que
afecten a la unidad vecinal;
- Colaborar con las autoridades comunales en la
satisfaccin y cautela de intereses y necesidades;
- Ejercer derecho a una plena informacin sobre
programas y actividades que afecten a su
comunidad;
- Proponer programas y colaborar en proteccin del
medio ambiente.

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 Funciones de participacin:

-Promover la defensa de los derechos

constitucionales de las personas, especialmente los
derechos humanos, y el desarrollo del espritu de
comunidad, cooperacin y respeto a la diversidad y
el pluralismo entre los habitantes de la unidad
vecinal;
- Velar por la integracin al desarrollo y el
mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores ms necesitados de la unidad vecinal.
-Promover el progreso urbanstico y el acceso a un
hbitat satisfactorio de los habitantes;

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 Funciones:

- Procurar la buena calidad de los servicios a la

comunidad, tanto pblicos como privado.

Para el cumplimiento de las funciones que se

sealan, la ley entrega a las juntas de vecinos una
serie de atribuciones para actuar ante las
autoridades pblicas, en representacin de los
vecinos: Obtener informacin; colaborar; proponer,
emitir opiniones, promover planes, programas y
acciones.

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 La Ordenanza de Participacin
Ciudadana.
Cada municipalidad debe establecer las
modalidades de participacin de la ciudadana local,
considerando las siguientes particularidades de la
comuna:
- Configuracin del territorio;
- Localizacin de asentamientos humanos;
- Actividades relevantes en el quehacer comunal;
- Conformacin etaria de la poblacin;
- Cualquier otro elemento que requiera expresin o
representacin especfica en la comuna.

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 Instancias de participacin
(Ttulo IV de Ley de Municipalidades)

Consejo de las
organizaciones sociales
de la Comuna

Audiencias Pblicas

Oficina de Informaciones
y Reclamos

Plebiscito Comunal

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 Iniciativas en discusin para ampliar la
participacin

- Facilitar la celebracin de Plebiscitos Comunales;

- Aumentar nmero de concejales;
- Incorporacin de concejales a la administracin y
gestin del municipio (modelo espaol);
- Plebiscito revocatorio para poner trmino
anticipado a mandato del Alcalde;
- Consultas ciudadanas con efectos vinculantes;
- Creacin del Defensor del Pueblo;
- Iniciativa popular de ley;
- Fortalecimiento del asociativismo de inters
pblico.
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