ECONOMÍA DE LOS RECURSOS NATURALES

MSc. Jazmín Tavera Colonna

S6 AGUA

Importancia
Problemática internacional y nacional
Valoración del agua
 Importancia del Agua
• Es la base de la vida humana, sin
embargo es mal empleada, en especial en
el sector agrícola, así también en el
doméstico.
• El Perú enfrenta una paradoja, es uno de
los países con más abundancia de agua
en el planeta, y enfrenta por su mala
gestión del recurso, a muy corto plazo, de
una severa situación de stress hídrico
PROBLEMÁTICA
INTERNACIONAL
 Disponibilidad de Recursos de Agua Dulce en el Perú

Vertiente Aguas Aguas Aguas Total

Superficiales Superficiales % Subterráneas (MMC)
(MMC) (MMC)

Pacífico 34,291 1,68 2,739 37,030

Atlántico 1,998,405 97,82 s.i. 1,998,405

Titicaca 10,174 0,5 s.i. 10,174

Total 2,042,870 100.0 2,045,609

Fuente: Proyecto Ley Nº 5860 Ley de Aguas (07.03.03)

La Problemática del Agua en el
Perú
• De acuerdo al reporte sobre los glaciares
de Thompson para la American Asociation
for the Advancement of Science, para el
2015 los glaciares en el Perú
desaparecerán, cortándose el principal
suministro de agua en el caudal de los
ríos de la vertiente occidental de los
Andes, los ríos costeros sólo se
abastecerían por el ciclo de lluvias, lo que
haría insostenible nuestra situación.
 La Problemática del Agua en el
Perú
• Lima y Tacna, son las dos ciudades que bordean ligeramente por
encima los 1000m3 por habitante al año, Piura e Ica los 2000m3.
Una condición de escasez de agua se alcanza cuando el suministro
de agua dulce es inferior a los 1000m3 por persona. En Lima se
concentra la mayor población del país, y en Piura, Ica y Tacna se
está desarrollando un interesante crecimiento de agricultura no
tradicional.
• El consumo de agua en el Perú se ordena en no consuntivo: 87%
de la cuenca del Pacífico, 12.5% del Atlántico y 0,5% del Titicaca,
para producir básicamente energía. Y en el uso consuntivo el 86%
es para el sector agrícola. 7% para consumo humano, 6% pecuario,
1% minero y menos de 1% para la industria. A nivel mundial las
proporciones varían: agro absorbe el 69%, domiciliario el 10% y
21% industrial. Por lo tanto, nuestros datos representan a un país
con un sector agrícola que emplea el agua de manera ineficiente.
En el Perú, es entonces, el consumo con fines agrícolas es el
crítico, seguido por el consumo humano.
La Problemática del Agua en el
Perú
• En la costa se concentran los cultivos con mayor
consumo de agua: azúcar y arroz, bajo una
tecnología de riego por gravedad,
extremadamente ineficiente. En la costa el
100% del área agrícola está bajo riego de la
cual el 84% corresponde a cultivos transitorios
(más de una campaña anual). En la sierra el
70% de la superficie agrícola está bajo régimen
de secano, el 30% bajo riego, de esta área el
70% de los cultivos son transitorios. En la selva
el 95% del área agrícola es secano, con un 45%
de cultivos transitorios.
PAGO MENSUAL POR METRO CÚBICO EN TRES CIUDADES

Ciudad M3 (en nuevos soles)

Valladolid 3.36

El Cairo 3.00

Lima 2-2.50*
La Problemática del Agua en el
Perú
• El 12 y 30 de marzo del 2009 se aprobó y promulgó la
Ley de Aguas, creando una Autoridad Nacional del Agua
(ANA), eliminándose dos artículos de la propuesta
inicial, los artículos 55º y 95º. El primero buscaba
incorporar la evaluación en la eficiencia de uso del
recurso, generación de empleo y menor impacto
ambiental, con su omisión los criterios de selección son
demasiado difusos. El artículo 95º proponía la creación
del canon hídrico, su eliminación resta fuentes de
financiamiento para las obras y mantenimiento de éstas,
y es que los dirigentes de las Juntas de Regantes se
oponen al pago por el recurso.
•
VALORACIÓN DEL AGUA
 La Valoración del agua como fuente de
financiamiento para su gestión sostenible
• Al 2050 la demanda mundial por agua se
incrementará en 53%
• Objetivo: Alcanzar una gestión sustentable del agua
en base a una nueva fuente de financiamiento el
pago del agua por parte de sus usuarios.
• Tradicionalmente el agua ha sido financiada por el
presupuesto público, el cual es cada vez más exiguo
ante un consumo de agua creciente.
• El retroceso de los glaciares y bosques, nos ha
hecho conscientes de la necesidad de mejorar su
gestión.
 La Gestión del Recurso
• Su gestión comprende múltiples funciones
que difieren tratándose de países
desarrollados o en desarrollo:
Gobernanza: planeamiento del recurso,
elaboración de políticas, involucramiento
de los agentes, asignación de permisos.
Programas de infraestructura base:
plantas de tratamiento, protección del
flujo.
Usos productivos: oferta de la masa de
agua.
 La Valoración del Agua y su
Ciclo
El agua se puede valorar a
través de instrumentos de
mercado como licencias
de uso, permiso por
contaminar, impuestos
para modernización de los
sistemas de desagüe
impuestos a la
contaminación, EUWI Finance Working Groip (2012)

compensaciones por prevención, impuestos por

extracción de agua, tarifas de agua para riego, entre
otros. Esta valoración ocupa un lugar distinto del ciclo
Valor Económico del Agua
Valor de Uso Valor de uso directo
Valor de Uso indirecto

Valor de no Uso Valor de opción

Valor de existencia
 INSTRUMENTOS DE VALORACIÓN
DE MERCADO DEL AGUA

Instrumentos Instrumentos Instrumentos Provisión

económicos regulatorios basados en la directa
información
o Valoración o Permisos o Eco o Infraestructur
del agua para certificación a para el
o Permisos descargar o Hacer control del
transables efluentes en público flujo
por cantidad cuerpos de información o Servicios de
o calidad de agua sobre los emergencia
agua o Valoración contaminado o Plantas para
o Subsidios del impacto res el
ambiental o Educación tratamiento
ambiental de efluentes
«UN EJERCICIO DE VALORACIÓN CONTINGENTE
APLICADO AL USO DEL AGUA POTABLE EN
LIMA: LA PARADOJA DEL AGUA EN EL PERU»
MSc. Jazmín Tavera Colonna
 La Problemática
• El Perú concentra el 5% del recurso hídrico del planeta, sin
embargo casi la totalidad de este recurso se encuentra en la
cuenca amazónica (vertiente oriental de los Andes), mientras el
65% de nuestra población vive en la costa caracterizada por su
aridez con acceso al recurso hídrico, escaso y estacional de la
vertiente occidental de los Andes. Así, si bien Perú cuenta con
74,546 m3 anuales de agua dulce por habitante, sólo el 1,7% del
agua dulce que posee nuestro país discurre por la cuenca
occidental de los Andes. Bajo estas consideraciones el Perú pasa
del puesto 17 (dentro de 180 países) al 128, a un nivel muy cerca
al punto de estrés hídrico. Y es que mientras El Cairo que al igual
que Lima son las dos ciudades más grandes enclavadas en un
desierto, la primera recibe de El Nilo un caudal de 3000 m2/seg,,
Lima con el Rímac cuenta con solo 20m2/seg.
 Resultados
• Para un total de 336 encuestas, el 57% de
los encuestados viven en casa, 41% en
departamento y sólo el 2% en pensión.
Por ello el 73% paga su consumo de agua
a través de recibos a Sedapal, el 8,5%
con recibos al dueño de la vivienda, y
17,5% al encargado del edificio.
• Observando los rangos • En el rango de 40 a 50
de pago en nuevos soles, nuevos soles, el último
en los cuales se pago se considera más
concentra la moda. Se alto que el pago
tiene que la percepción promedio. Y aquellos que
de los entrevistados se encuentran en un
sobre sus pagos varía de rango de pago de 70
acuerdo al rango en que nuevos soles y más
se ubican éstos. tienen una ligera
• Para el rango de pago percepción de que el
inferior, 30 a 39 nuevos último pago es
soles, la percepción del ligeramente menor al
pago promedio es usual.
superior al último pago
efectuado.
PAGOS PROMEDIO Y DEL ÚLTIMO MES POR
CONCEPTO DE AGUA POTABLE
Pago Promedio (nuevos soles) %

30-39 22,8

40-50 14,6

70-80 17

Último Pago (nuevos soles)

30-39 16

40-50 21,5

70-80 15,3
En lo que respecta a la valoración del uso, se da más peso a la
necesidad de beber y a la preparación de alimentos, se les
considera como ‘muy importante’. La higiene y la limpieza del
hogar tienen una percepción ligeramente menor. No obstante,
tratándose de la limpieza nadie la valoró como ‘muy poco
importante’, a diferencia de los demás usos que si alcanzaron
esa valoración, beber 9,6% y 7,9% para preparación de
alimentos.
El uso de tanques de agua elevados en las viviendas es una
práctica ‘necesaria’ en la costa de Perú por el
desabastecimiento estacional que sufren las viviendas debido a
los frecuentes huaycos o deslizamientos de tierra en los meses
de verano. Los costos de adquisición, instalación y
mantenimiento, de los tanques lo convierte en un símbolo del
estrato socio-económico al que pertenece la familia, sin
embargo, hay que tener claro que no se realiza ningún pago a
Sedapal por su instalación, sólo el costo del agua que
consume, que va de acuerdo a su tamaño, el más popular de
1,000 m3.
 Valoración Contingente del
Agua
• El 57% de los entrevistados, se han visto
afectados por cortes de agua. Estos cortes se
concentran no sólo en verano (febrero y marzo),
sino también en invierno (julio a octubre). Sin
embargo, sólo el 25% de los afectados presentó
reclamo.
• En lo que respecta al uso del agua, el 28% se
asea en 30 minutos, un 20% en 20 minutos,
10% en 40 minutos, para un rango total de uso
del agua que va de 8 minutos a una hora con
veinte. El 36% deja el caño abierto mientras se
asea, los demás, el 64%, lo cierran.
Actualmente el gasto promedio por habitante en Lima es
de 250 litros diarios, lo cual Sedapal pretende reducir a
150 litros, a través de la puesta a disposición del público
usuario de equipos ahorradores a precios y condiciones de
crédito bastante favorables. Nuestra pregunta es, por qué
si Sadapal ofrece estos beneficios no existe acogida hacia
ellos? Nuestra correlación de Pearson, nos arroja una
relación directa entre el tiempo del aseo con la frecuencia
de riego de nuestras plantas (0.258) y una correlación
inversa con la especialidad de economía de los
estamentos universitarios (-.289), lo que no se observa en
las otras carreras. En una regresión lineal para un R2 de
0.012, se tiene un β de 4,896. De acuerdo a Natura, , cada
habitante de la ciudad de Lima en promedio gasta 250
litros por día, los cuales se distribuyen en: ducha de 5
minutos 100 litros, descarga del baño 50 litros, lavado de
ropa 30 litros, lavado de loza 27 litros, riego de jardín 18
litros, lavar y cocinar 15 litros y en otros usos 10 litros.
La correlación entre el tiempo de aseo y la posesión de
tanque elevado fue positiva (.130) y presentó un R2 de
0.017 y un β de 10,798 (significativo al 0.084). Y
curiosamente la correlación con la DARP fue positiva
(0.116), más no con el DAP (0.070).
Como trágica se puede calificar a la correlación positiva
que existe entre el último pago y dejar abierto el caño, que
fue de 0.252.Para un R2 de 0.063, un F de 11,725 (0.001)
se obtiene un β de 25,926. Lo que nos permite plantear
que el esfuerzo educativo tiene un impacto, pero contra
una tarifa que no refleja el costo del recurso, es necesario
reforzar con otras herramientas. Así nuestro planteamiento
se enriquecería afirmando que las tarifas de Sedapal no
son un referente para el uso del agua en Lima, con lo que
el fracaso de sus campañas de ahorro del agua son de
esperar, especialmente si las tarifas vigentes no afectan la
restricción de gasto, más representativa para los estratos
medios y altos.
• La posesión de auto y lavadora, también es un
distintivo del estrato socioeconómico, y está
asociado de acuerdo a estudios realizados por
Sedapal, publicados por Natura, con un mal uso del
agua (ver nota al pie número 3). De los
entrevistados sólo 36% tiene auto. Los que lo
tienen, el 30% lava su auto en casa y 34% lo manda
a lavar. La frecuencia de lavado más representativa
es de una vez por semana 23% y 17% dos veces
por semana.
• El 41% tiene lavadora. En general, la frecuencia de
lavado de la ropa es de 26% una vez por semana,
39% dos veces a la semana, 22% tres veces a la
semana, y el 1% lava todos los días.
El 80% de los entrevistados tienen área verde en
su hogar. La frecuencia de riego de sus plantas es
de 19% una vez a la semana, 28% dos veces a la
semana, 25% tres veces y 2% todos los días.
En lo que respecta a la disposición de pago por no
tener ninguna interrupción en el suministro de
agua potable, se encontró respuestas que iban de
0.10 centavos de nuevo sol hasta 80 nuevos
soles. Sin embargo, los valores más
representativos se encuentran en un rango de 1 a
5 nuevos soles con 48%, y 17,5% que no pagaría
nada.
 DISPOSICIÓN A PAGAR POR NO INTERRUPCIÓN
EN EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE (DAP)
RANGO (nuevos soles) %

0 17,5

0,10 -1,00 6,2

1,00 - 3,00 20,3

3,00 – 5,00 27,7

Hasta 8 2,3

Hasta 10 8,5

Hasta 20 7,9

Hasta 80 8

Si tomamos en cuenta que esta DAP sería un monto adicional

respecto a lo que ya se paga, unos 30 a 50 nuevos soles en casi la
mitad de los casos, la DAP por no interrupción del suministro
representaría del 2% al 10% del pago mensual de los recibos por
concepto de suministro de agua potable.
 DISPOSICIÓN A RECIBIR COMO PAGO POR FALTA DE
SUMINISTRO DE AGUA (6 A.M. A 1P.M.) (DARP)
RANGO (nuevos soles) %

0 0,6

0,10 -1,00 5,1

1,00 - 3,00 12,4

3,00 – 5,00 20,9

Hasta 8 13,1

Hasta 10 14,7

Hasta 20 13,5

Hasta 80 17,6

Hasta 100 1,7

La DARP muestra una estructura distinta a la DAP. Existe una mayor

concentración hacia los rangos superiores. Si los pagos se concentran en un
rango de 30 a 50 nuevos soles, la DARP representa del 6 al 233%, éste último
un monto superior al rango de pago predominante. Por ejemplo, aquellos que
plantearon la DARP más alta, 100 nuevos soles, tenían como último pago por el
servicio de 15 a 56 nuevos soles. Y los que tuvieron como último pago el más
alto 400 nuevos soles, mostraron un DARP de 70 nuevos soles.
Joven africano inventa
la ducha sin agua
Se ha preguntado usted ¿cuánta
agua consume en una simple
ducha? Se imagina cómo
reaccionaría si un sofocante día de
verano, al regresar del trabajo o de
un paseo, descubre que se ha
agotado el agua. Quizás nunca le ha
ocurrido, pero esa escasez del
líquido la comparten cientos de
millones de personas en el mundo. Y
aun así, aunque más dura, la vida en
esas regiones no se detiene.
Mientras los gobiernos discuten en
foros internacionales sobre cómo
solucionar el problema, y pocas
veces ponen en marcha soluciones
efectivas, un joven de Sudáfrica ha
encontrado una manera de
ducharnos sin apenas utilizar agua.
Ludwick Marishane ha llamado a su
invento DryBath —que en español
se traduciría como "baño seco"—, y
gracias a él ganó el premio al
Estudiante Empresario del Año en
2011.
• En rigor Marishane debe la idea a un amigo exasperado
por la cita cotidiana con la ducha. "¿Por qué alguien no
inventa algo que podamos poner sobre la piel y nos evite
el baño?", exclamó el muchacho un frío día del invierno
austral. El ahora estudiante de cuarto año de Comercio
comprendió que aquella incomodidad de su camarada
podría cambiar el destino de muchas personas en su país
y en otras regiones, donde la escasez de agua es la
mejor aliada de la muerte.
• Marishane investigó sin descanso durante seis meses
hasta crear la fórmula del primer gel de baño que apenas
necesita agua para su aplicación, elimina los gérmenes
patógenos e hidrata la piel. Su invención puede beneficiar
lo mismo a comunidades de países en desarrollo
afectadas por la escasez del vital líquido, que a personas
con mayores recursos en busca de alternativas para su
higiene diaria.
• DryBath saltó rápidamente de la mesa de trabajo a la realidad de una empresa que
ha comercializado ya más de 162.000 bolsitas del producto. Headboy Industries Inc.
vende el gel a empresas que pagan 1,50 dórales por cada unidad, lo cual permite
financiar la distribución en comunidades vulnerables por solo 50 centavos.
• El empresario sudafricano, incluido por Google en el grupo de las 12 inteligencias
jóvenes más brillantes del mundo, aspira a que DryBath sea adquirido por ejércitos,
hoteles, líneas aéreas y otros servicios de la industria turística. La expansión de esos
negocios provocará el descenso del precio en el mercado al detalle y, por tanto,
ampliará el acceso de las personas con bajos recursos.
• Según la Organización de Naciones Unidas (ONU), alrededor de 1.200 millones de
personas viven en áreas de escasez física de agua. Otros 1.600 millones podrían
acceder al líquido fundamental, pero sus países carecen de la infraestructura
necesaria para su distribución desde los ríos y acuíferos. El organismo multinacional
considera que un ser humano debe disponer de 1,7 millones de litros de agua
anuales como mínimo para no sufrir estrés hídrico.
• Las diferencias entre regiones son enormes: mientras un estadounidense promedio
consume más de 2,8 millones de litros al año, un chino o un indio deben conformase
con mucho menos de la mitad de esa cifra. Estos tres países son los mayores
consumidores de agua en el mundo.
 GUÍA 5
• Identificar un invento que se pueda aplicar
en el área urbana/rural de Perú que
permita reducir el consumo de agua.
Sustentar.

• Elabore un cuestionario de valoración

contingente DAP para el recurso agua.