DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTOS GENERALES

Dr. Miguel Ángel Carrillo Bautista

Carrillo.m@gmail.com, miguel.carrillo@pucp.edu.pe
http://blog.pucp.edu.pe/blog/miguelcarrillo/
Contenido

 1. Ubicación del derecho administrativo

 2. Concepto de derecho administrativo
 3. La función administrativa
 4. Concepto de Administración Pública
 5. Las actividades de la administración pública
 6. Principios del derecho administrativo
 8. Fuentes del derecho administrativo.
Ubicación del Derecho Administrativo
Derecho Público Derecho Privado
2. Concepto de Derecho Administrativo
 Es el conjunto de
principios y normas que
regulan y rigen la Función
Administrativa del Poder, la
Administración Pública y la
relación entre la
Administración Pública y
los Administrados.
• Regula y rige la Función Administrativa del
Poder, señalando en qué consiste, cuáles
manifestaciones, sus formas jurídicas y los
procedimientos correspondientes.

• Regula y rige la Administración Pública,

estableciendo el rol y organización de los
organismos, órganos y personas-órgano que la
conforman, así como sus principios y reglas de
interacción.
3. La organización del Estado
 Conceptos previos
ESTADO
Entidad jurídica ubicada en un ámbito
físico determinado y que ejerce poder
respecto de un conjunto de personas
(Jellynek)
Espacio Físico = Territorio
Conjunto personas = Pueblo
Poder ejercido por el Estado =
Poder Político
Poder = capacidad de influir en las
conductas de las personas.
Poder Político= La coerción que se
puede ejercer sobre la población a
través del uso legítimo de la fuerza,
legitimada por el Derecho
 Constitucional

establece los niveles de ejercicio del poder

Política

Forma de control del poder

Administrativamente

Forma de ejercer el poder

 Organización Constitucional

 Gobierno Central
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Locales
 Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
Organización Política

 Tres poderes clásicos:

 Ejecutivo
 Legislativo
 Judicial
 Nuevos poderes:
 De Control: Contraloría, SBS, BCR, Defensoría
 Electoral: ONPE, JNE, RENIEC
 Poder ciudadano: ONG´s, Asociaciones de Consumidores,
Gremios, Colegios profesionales, Universidades.
Organización Administrativa

 Se presenta al interior de cada uno de los poderes.

 En el caso de los poderes clásicos, la base está estructurada desde la
Constitución y se desarrolla en leyes orgánicas
 En el caso de los nuevos poderes, el instrumento básico es la Ley
Orgánica.
 ¿Para qué se organiza el Estado?

 Para ejercer el PODER:

Basado en valores Mediante Funciones

Valores jurídicos que la
sociedad reclama
 Libertad  Eficiencia
 Propiedad  Responsabilidad
 Solidaridad  Justicia
 Seguridad
 Estabilidad
 Subsidiariedad
 Desarrollo
Funciones del Poder

PODER

Función Función Función Funciones

legislativa Jurisdiccional Administrativa Especiales
 Las Funciones del Poder

 La existencia del Estado y la separación de poderes.

 El poder del estado debe dividirse en tres partes, cada una con una
misión específica y diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen
la actuación de las demás: poder legislativo, poder ejecutivo y poder
judicial (Montesquieu).
 Las funciones del Estado están compartidas entre los diversos organismos
del mismo, los cuales deben controlarse mutuamente.
Las Actividades de la Administración
Pública
 La Actividad de Limitación de Derechos
 La Actividad Prestacional
 La Actividad de Fomento
 La Actividad Normativa
 La Actividad Sancionadora
 La Actividad Cuasijurisdiccional
 Derechos humanos

"Los derechos humanos son todas aquellas facultades y prerrogativas

fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo, sin las
cuales, no se puede vivir como ser humano“.

Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo

con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. La
denominada Generaciones es de carácter histórico y considera
cronológicamente su aparición o reconocimiento por parte del orden jurídico
normativo de cada país.
PRIMERA GENERACIÓN SEGUNDA GENERACIÓN TERCERA GENERACIÓN
• Derechos civiles y •Derechos económicos, • tras la Segunda Guerra
políticos, también sociales y culturales Mundial y el periodo de la
denominados "libertades •Estado de Derecho pasa a un guerra fría
clásicas” Estado Social de Derecho CUARTA GENERACIÓN
• Década de los setenta
• Fueron los primeros que •Estado de Bienestar que
implemente acciones, para incentivar el La cuarta generación
exigió y formuló el pueblo progreso social y elevar el
en la Asamblea Nacional
programas y estrategias
nivel de vida de todos los de derechos humanos
•Derecho a la seguridad social no es estrictamente
durante la Revolución pueblos, en un marco de
francesa •Derecho al trabajo en conferida o atribuible a
condiciones equitativas y respeto y colaboración
• Derecho a la vida, a la satisfactorias. mutua entre las distintas seres humanos, sino
libertad y a la seguridad •Derecho a formar sindicatos naciones de la comunidad que son los derechos
jurídica para la defensa de sus internacional de los animales no-
• libertades fundamentales intereses • independencia económica humanos. Ejemplos son
sin distinción de raza, •Derecho a la salud física y y política
color, idioma, posición mental
la conservación de
• identidad nacional y
social o económica cultural especies en peligro de
• torturas ni a penas o • coexistencia pacífica extinción y trato ético
tratos crueles, inhumanos • cooperación internacional a animales no-
o degradantes, y regional humanos.
• derecho a una • justicia internacional
nacionalidad • medio ambiente
• libertad de pensamiento y • patrimonio común de la
de religión humanidad.
4. La Función Administrativa
La Función
Administrativa
(aproximaciones)
 Si bien la función administrativa es ejercida por el Estado, puede ser
realizada por los particulares a través de la delegación, autorización o
concesión de la autoridad estatal, debiéndoseles aplicar el derecho
administrativo.
 Es imposible que la función gubernativa, la función jurisdiccional y la
función legislativa no son delegables a entes no estatales.
 La función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas
de interés general, las cuales se deben realizar de forma permanente,
con un carácter concreto, inmediato y continuo
 El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos,
pues ésta no tiene, a diferencia de las demás funciones, un contenido
único. En efecto, la función administrativa, desde el punto de vista de su
contenido, puede consistir tanto en el dictado de normas jurídicas
generales, como en la decisión de controversias entre partes, como, y he
aquí lo más frecuente, en la actuación material en los casos concretos
que se le presentan.
¿Qué es la función
administrativa?
 La concreción de los  Consiste en la
fines del Poder es un concreción de los fines
término genérico que del Poder
comprende diversas
 Hacer realidad
modalidades de
manifestación.
 Reglamentación de

Manifestación de la Función
leyes

Declaraciones de

Administrativa
efectos jurídicos
individuales

Organización interna
del ente

Contratación para
cumplir metas

Ejecución propiamente
tal
 Pilares de la función
Administrativa
A) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La función administrativa se encuentra sometida al ordenamiento jurídico, y en

especial, a la Ley, siendo que esta determina los alcances de lo que
Administración puede hacer (su competencia).

La Administración solo puede hacer aquello para lo cual esta facultada en

forma expresa por la Ley
 ÁMBITO PRIVADO

Libertad negativa o principio de no coacción

Normas imperativas

Normas dispositivas
B) EL CONTROL DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA

1. PARLAMENTO 2. PODER JUDICIAL

Revisión judicial de las
Mecanismos de control político y
actuaciones administrativas
control previo a través de las
(proceso contencioso
leyes
administrativo).

CONTROL

3. Control realizado por 4. CONTROL SOCIAL O

CIUDADANO
la propia administración
Acceso a la información pública.
Rendiciones de cuenta
Controlaría, OSCE Presupuestos participativos
Administración Pública

 La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano estatales y no
estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.
Principios de la organización
de la Administración Pública
DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN
UNIDAD
Descentralización Desconcentración
Funcional, se Funcional, se delegan
-El comportamiento transfieren atribuciones, desde
total de la atribuciones desde un órgano que las
Administración un organismo (u concentra hacia otro
Pública debe seguir órgano) que las órgano ubicado
una Visión, Misión y concentra, hacia otro dentro o fuera del
Estrategia única organismo existente lugar sede del
o recién creado organismo.
• El artículo 43º de la Constitución: El Estado es uno e indivisible; su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado.

• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de

gestión pública que implica la desconcentración.
Concepto de Administrado

• Toda persona, natural o jurídica,

perteneciente al Sector Privado o al
Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.

• Presupone que quien se vincula con la

Administración Pública entra en contacto
con la Función Administrativa.
¿Quién desarrolla la Función
Administrativa?
La Administración Pública

• Conjunto de organismos, órganos y personas-órgano

estatales y no estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.

• La Administración pública es Transversal a todo el

Estado
¿Qué se debe entender
por “entidad” o
“entidades” de la
Administración Pública?
Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y,

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen por
lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
- Brindan pautas de
interpretación
- Suplen vacíos en el
ordenamiento administrativo
- No tienen carácter taxativo.
(Artículo IV del Título
Preliminar
 1. Principio de legalidad
2. Principio del debido procedimiento
3. Principio de impulso de oficio
4. Principio de razonabilidad
5. Principio de imparcialidad
6. Principio de informalismo
7. Principio de presunción de veracidad
8. Principio de buena fe procedimental
9. Principio de celeridad
10. Principio de eficacia
11. Principio de verdad material
12. Principio de participación
13. Principio de simplicidad
14. Principio de uniformidad
15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima
16. Principio de privilegio de controles posteriores
17. Principio del ejercicio legítimo del poder
18. Principio de responsabilidad
19. Principio de acceso permanente
1. Principio de Legalidad

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto

a:
- La Constitución
- La Ley
- Al Derecho

La actuación debe darse dentro de las facultades que le

estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.
2. Principio del Debido
Procedimiento

Los administrados gozan de todos los derechos y

garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo

TC y la Corte IDH han ampliado el catálogo de garantías

del debido procedimiento administrativo que se
encuentran reconocidas en la mencionada norma
 Derecho a la notificación
 Derecho de acceso al expediente
 Derecho a la defensa
 Derecho a ofrecer y producir pruebas
 Derecho a una decisión motivada y fundada en derecho
 Derecho a la presunción de licitud (el derecho a la presunción de licitud implica
que la actuación de toda persona debe ser considerada lícita mientras no se
haya probado lo contrario en el procedimiento administrativo).
 Derecho al plazo razonable
 Derecho a ser investigado por una autoridad competente
 Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial
 Derecho a impugnar las decisiones administrativas
 Ne bis in idem (identidad de sujeto, hecho y fundamento)
 Principio de publicidad de normas procedimentales (en aplicación del principio
de publicidad toda norma jurídica debe ser publicada en el diario oficial para
que sea eficaz. En tal sentido, no resulta válido sancionar a un administrado en
mérito a lo establecido en una norma jurídica que no ha sido publicada)
3. Principio de Impulso de Oficio

 Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento

 Y ordenar la realización de actos que resulten convenientes para
esclarecer y resolver cuestiones necesarias.
4. Principio de Razonabilidad

 Las decisiones de la autoridad administrativa deben

adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida
y manteniendo la debida proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que deba tutelar.
5. Principio de Imparcialidad

 Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase

de discriminación entre los administrados.

 Otorgar tratamiento y tutela igualitaria frente al

procedimiento.
6. Principio de Informalismo

 Estas normas deben ser interpretadas en forma

favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no se vean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha causa no afecte derechos de terceros o el
interés general.
7. Principio de Presunción de
Veracidad

• Se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los

administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.

• Esta presunción admite prueba en contrario.

8. Principio de buena fe Procedimental

 Todos los que participan del procedimiento administrativo realizan sus

actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe.

 Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse

de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental.
 9. Principio de Celeridad

 Quienes participan en el procedimiento, deben brindar al trámite, la

mayor dinámica posible, evitando actuaciones que dificulten su desarrollo
o sean meros formalismos, de modo que se pueda alcanzar una decisión en
tiempo razonable.
 10. Principio de Eficacia

 Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento ni causen indefensión a los administrados.
11. Principio de Verdad
Material

 La autoridad administrativa deberá verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual adoptará todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aún
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan decidido eximirse de ellas.
12. Principio de Participación

• Las entidades deben brindar la información que administren, sin

expresión de causa, salvo aquellas que afecten:
- La intimidad personal
- La seguridad nacional
- Lo expresamente excluido por ley

Extender las posibilidades de participación de los administrados y de

sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio
de acceso a la información y la presentación de opinión.
13. Principio de Simplicidad

 Los trámites deben ser sencillos, es decir los requisitos

exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los
fines que se persiguen cumplir.
14. Principio de Uniformidad

 La autoridad administrativa debe establecer requisitos

similares para trámites similares.
 Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
15. Principio de
Predictibilidad
• La información que se brinda a los ciudadanos debe ser:
 Veraz
 Completa
 Confiable

Administrado tenga una comprensión cierta sobre los

requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles
que se podrían obtener.

Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes

con las expectativas legítimas de los administrados
razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes
administrativos, salvo que por las razones que se expliciten,
por escrito, decida apartarse de ellos.
16. Principio de Privilegio de
Controles Posteriores
 Los procedimientos administrativos se basan en la fiscalización
posterior. Ello no le quita la facultad a la administración de
sancionar si la información no resulta veraz.
17. Principio del
ejercicio legítimo del
poder
La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente
las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las
normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose
especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las disposiciones generales
o en contra del interés general.
 18. Principio de
responsabilidad
La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños
ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la
presente ley.

Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus

actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
19. Principio de acceso
permanente

La autoridad administrativa está obligada a facilitar

información a los administrados que son parte en un
procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para
que en cualquier momento del referido procedimiento
puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y
obtener copias de los documentos contenidos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la
información que se ejerce conforme a la ley de la
materia
 FUENTES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de
las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
1. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
2. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
3. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
4. Los principios generales del derecho administrativo.

Sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento

positivo al cual se refieren
¿ Qué hacer en caso de deficiencia
de fuentes?
Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver por deficiencia
de sus fuentes
Acudir a los principios del
procedimiento administrativo
previstos en la Ley

Otras fuentes supletorias del

derecho administrativo

Normas de otros ordenamientos

que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.
La Ley 27444

 Contiene normas comunes para las actuaciones de la

función administrativa del Estado y, regula todos los
procedimientos administrativos desarrollados en las
entidades, incluyendo los procedimientos especiales.

 Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales

no podrán imponer condiciones menos favorables a los
administrados que las previstas en la presente Ley.

 Las autoridades administrativas, al reglamentar los

procedimientos especiales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como los derechos y deberes
de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley.