T.U.O.

DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL Aprobado por D.S.006-2017-JUS (Sistematiza la Ley Nº
27444 y el Dec. Leg. N°1272).
TÍTULO PRELIMINAR
I. Se señala que la Ley es de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública, entendiéndose por tales a:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía;
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de la Ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
II CONTENIDO:
1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de
la función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los
procedimientos especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no
podrán imponer condiciones menos favorables a los administrados que
las previstas en la presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así
como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento,
establecidos en la presente Ley.

III FINALIDAD:
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen
jurídico Aplicable para que la actuación de la Administración
Pública sirva a la protección del interés general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
IV LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SON LOS
SIGUIENTES:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. (…) los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a
presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten. (…)
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir
e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o
práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas
actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben
ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de
las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales (…)
1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba
en contrario.
1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y
la buena fe. La autoridad administrativa no
puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión
de oficio contemplados en la presente Ley. (…)
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión
final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados. (…)
1.11. Principio de verdad material.- (…) la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley (…). en el caso de
procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le
son propuestos por las partes (…)
1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o
las que expresamente sean excluidas por Ley (…)
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la A.A.
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria;
es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales
(…).
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1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La
A.A. brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de
modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y
resultados posibles (…).
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La
tramitación de los proc. Admin. se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la A.A., el derecho de comprobar
la veracidad de la información presentada (…)
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La A.A. ejerce
única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad
prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades,
evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra
del interés general.
1.18. Principio de responsabilidad.- La A.A está obligada a
responder por los daños ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa,
conforme lo establecido en la presente ley. (…)
1.19. Principio de acceso permanente.- La A.A está obligada a
facilitar información a los administrados que son parte en un Proc. 6
Administr. tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del
 ACTO ADMINISTRATIVO
◦ ASPECTOS DOCTRINARIOS, DEFINICIÓN, REQUISITOS DE VALIDEZ
◦ CARACTERISTICAS, CAUSALES DE NULIDAD.

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Actividad Jurídica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
Actividad Material: Ejecución en hechos
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
◦ ACTIVIDAD EXTERNA
◦ ACTIVIDAD INTERNA
 ASPECTOS DOCTRINARIOS

◦La realización de la función administrativa exige una serie de actos.

◦El acto administrativo es una especie del acto jurídico, es manifestación de la
acción administrativa. (Jesús González Pérez)

◦Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración,

sometidas al Derecho Administrativo.
◦Es una conquista del Estado de derecho. (Ramón Martín Mateo)

◦Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones

materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de origen
unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o
indirectos. Pero la amplitud y extensión de las declaraciones administrativas
no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)
◦Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona, quedando fuera
hechos y operaciones materiales y puede consistir en una declaración,
conducta o manifestación de voluntad, juicio, conocimiento o deseo.
◦Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la Administración
Pública. (Jesús González Pérez)
 ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio,
de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración en ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria. (Eduardo García de
Enterría y Tomás Ramón Fernández)
Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales en forma inmediata. (Agustín Gordillo)
Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la
función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa. (Roberto Dromi)
 DEFINICIONES (Roberto Dromi)

DECLARACION.- El acto administrativo es una declaración,

entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual
no material que toma para su expresión y comprensión datos
simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos
convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad
declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la
Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley.
UNILATERAL.- El acto administrativo la emanación y
contenido de toda declaración depende de la voluntad de un
solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal,
en su caso.
Se excluye del concepto de acto administrativo a los
contratos, que tienen un régimen jurídico específico. La
declaración tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea
de los actos administrativos bilaterales; de ahí que el
contrato administrativo no sea un acto administrativo.
(Roberto Dromi)
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.-
La función administrativa constituye la nota cualificadora del
derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo, que es una de las formas
jurídicas por las que se expresa la voluntad estatal y pública no
estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función
administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. El acto puede
emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la
función administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso
de entes públicos no estatales.
QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. -
Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administración
y el administrado.
Efectos jurídicos son directos, no subordinados a emanación de
acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios)
Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo
individual, a diferencia reglamento, con efectos jurídicos generales.
Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho público.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Concepto de acto administrativo
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
LEY 27444: No son actos administrativos:
Los actos de administración interna de las entidades destinados
a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
LEY 27444: Modalidades del acto administrativo
◦ Condición, Término, o Modo, siempre que sean compatibles con
el ordenamiento legal o cuando trate de asegurar
cumplimiento del fin público
◦ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
◦Una Declaración de cualquiera de las entidades
◦Destinada a producir efectos jurídicos externos
◦Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
◦En una situación concreta
◦En el marco del derecho público
◦Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan
Carlos Morón Urbina).

◦CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las clasificaciones

jurídicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por
tanto, de contenido científico estricto, a diferencia de otro tipo
de ciencias. La exposición de un elenco de actos administrativos
agrupados en diferentes criterios, ofrece no el resultado de
investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de
actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya
utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer
una visión general del régimen jurídico de numerosas categorías
de actos administrativos (Raúl Bocanegra)
 ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
◦ Según sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
◦ Según su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de
trámite, preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y
denegatorios
Actos personales – actos reales
◦ Según la forma de exteriorización de la declaración:
Actos expresos – Actos tácitos e implícitos
◦ Según su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)
 ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación –
resolutivos – ejecución
Según su forma de producción:
Actos individuales – en masa
Según el órgano del que emana
Órgano unipersonal – colegiado
Según el número de órganos intervinientes:
Simples – complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan
Carlos Morón Urbina)
 ACTO ADMINISTRATIVO
◦LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:

1. Competencia.- órgano facultado por materia,

territorio, grado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión,
quórum y deliberación).
2. Objeto o contenido.- determine inequívocamente sus
efectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprenda cuestiones surgidas de motivación.
3. Finalidad Pública.- De interés público.
4. Motivación.- En proporción al contenido y conforme
al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, debe
ser conformado mediante cumplimiento procedimiento
administrativo previsto para su generación.
 ACTO ADMINISTRATIVO
 LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia de su
existencia.
 Indicar fecha y lugar emisión, denominación órgano del cual
emana, nombre y firma de autoridad.
 Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse nombre y
cargo de autoridad.
 Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo
documento bajo misma motivación actos de misma naturaleza,
siempre que se individualice a los administrados.

◦LEY 27444: No requieren motivación

◦ Decisiones mero trámite.
◦ Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de terceros.
◦ Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta
motivación única.
ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
◦ Es válido acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico.
◦ PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto administrativo se
considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional).
◦ Actos administrativos ilícitos no pierden cualidad tales.
Los vicios jurídicos tornan al acto ilegítimo, inválido,
antijurídico, pero no por ello dejan de producir efectos
jurídicos ni lo privan de su condición. Puede tener un vicio
impugnable administrativa y judicialmente que engendre
responsabilidad extracontractual del Estado por la
producción de efectos antijurídicos, sin dejar de ser acto
administrativo por esa circunstancia. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
◦La eficacia es la aptitud que poseen los
actos jurídicos para producir
consecuencias de toda clase que conforme
a su naturaleza debe producir, dando
nacimiento, modificando, extinguiendo,
interpretando, o consolidando la situación
jurídica o derechos de los administrados
(Juan Carlos Morón Urbina)
 ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
◦A partir de notificación legalmente realizada
◦Desde fecha emisión si otorga beneficio al
administrado, salvo disposición diferente del mismo
acto.

◦EFICACIA ANTICIPADA:
◦Autoridad puede disponer mismo acto que tenga
eficacia anticipada a su emisión: más favorable
administrados, no lesione derechos fundamentales ni
intereses protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse
eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopción.
◦También tienen eficacia anticipada la declaratoria de
nulidad y los actos que se dicten en enmienda.
 ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
Notificación es de oficio
Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado,
dejarse constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelación:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita
comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe,
siempre solicitado expresamente.
3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.
No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó
dirección electrónica y da autorización expresa notificación
por este medio.
 ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS
◦ Presunción de validez o legalidad
◦ Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la
Administración Pública
◦ Impugnabilidad, que permite revisión, en la misma sede
administrativa, de los actos administrativos
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 T.U.O. DE LA LEY 27444: Contravención Constitución, ley,
reglamentarias.
 Defecto u omisión requisito validez, salvo supuesto de
conservación del acto.
 Acto expreso o resulte aprobación automática o silencio
administrativo positivo: adquiere facultades, o derechos,
contrarios orden jurídico, no cumple requisitos, documentación o
trámites esenciales.
 Constitutivo infracción penal o consecuencia.
ACTO ADMINISTRATIVO
TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444
◦ Los administrados plantean nulidad por medio
de recursos administrativos
◦Es conocida y declarada por autoridad superior
de dictó acto. Si es autoridad no sometida a
subordinación jerárquica, la declara la misma.
◦Si se declara nulidad, se dispondrá
conveniente para hacer efectiva
responsabilidad del emisor acto inválido
 NULIDAD DE OFICIO: 27444
◦ En casos antes enumerados, puede declararse de oficio,
aún actos firmes, siempre que agravien interés público.
◦ Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto.
Si no sometida subordinación jerárquica, la declara
mismo funcionario.
◦ Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a
partir fecha consentido.
◦ En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda
nulidad ante Poder Judicial proceso contencioso
administrativo, dentro de 2 años desde fecha prescribió
facultad declararla sede administrativa.
◦ Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales resuelve en última instancia administrativa,
en sede administrativa por acuerdo unánime dentro año
a partir notificación. Titular entidad puede demandar
Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro
de los 3años siguientes notificación (Según modificación
DL1029 pub. 24.06.08)
 EFECTOS DE NULIDAD: 27444
◦ Declaración nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos buena fe 3º.
◦ Los administrados no están obligados a su cumplimiento y
servidores públicos debe oponerse a la ejecución del acto.
◦ En caso acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo da lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y
en su caso, a la indemnización para el afectado.
◦ Nulidad de acto sólo implica la sucesivos en procedimiento,
cuando estén vinculados a él.
◦ Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten independientes
de parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide
producción efectos para los cuales pueda ser idóneo, salvo ley en
contrario.
◦ Autoridad que la declara, dispone conservación de actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio.
 CONSERVACION DEL ACTO: 27444
◦ Cuando vicio no sea trascendente,
prevalece conservación del acto,
procediéndose a enmienda por propia
autoridad emisora.
◦No obstante conservación acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado,
salvo enmienda sin pedido parte y antes
ejecución.
◦Los vicios incurridos en ejecución acto
administrativo, o notificación a
administrados, son independientes de su
validez.
 GOBIERNO NACIONAL
Constitución

Ley Orgánica

Ley Ordinaria

Resolución Legislativa

Decreto Legislativo

Decreto de Urgencia

Decreto Supremo

Resolución Suprema

Resolución Ministerial

Resolución Vice-Ministerial

Resolución Directoral General

Resolución Directoral

Acciones de Simple Trámite

 GOBIERNO REGIONAL

Asamblea regional
Acuerdos
Decretos
Ejecutivo Region
Consejos regionales

Resoluciones Ejecutivas
Regionales

Resoluciones Secretariales Secretario regional

Regionales

Directores
Resoluciones Directoral Regional
regionales

Jefes de
Resoluciones Sub-Regionales
oficinas
subregionales
 GOBIERNO LOCAL

Ordenanza

Edictos
Concejo
Acuerdos

Resoluciones

Decretos Alcalde

Resoluciones

Otros
Otros Actos Administrativos Municipales
funcionarios