Contenido

1. Marco legal para la formulación de proyectos en

Colombia.

2. Contextualización del proyecto

 1. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Legalidad e Instrumentos de
planificación: c) Legalidad e instrumentos de planificación

1. Constitución Política de Colombia 1991

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo – PND - (Ley 152 de 1994)

3. Estatuto Orgánico de Presupuesto – POAI - (Decreto 111 de 1996)

4. Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP - (Ley 819 de 2003)

5. Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP - (Decretos 4730 /2005 y

1957/2007)

6. Documentos - CONPES

7. Banco de Proyectos – BPIN -

Constitución Política de Colombia

Colombia cuenta con un marco

• El ejercicio de planificación
legal e institucional muy fuerte está definido desde la
en torno al ejercicio de
planificación, respaldado desde Constitución, lo que lo hace
la Constitución Política lo que lo
hace más fuerte y le otorga más fuerte y le otorga
mayor estabilidad
mayor estabilidad.
• En la Constitución Política
se definen las estructuras y
los órganos de planeación
encargados de liderar el
proceso.
 Constitución Política de Colombia

• Son múltiples las disposiciones constitucionales en las cuales

se puede identificar la relevancia otorgada a la planeación
estatal:
• Preámbulo (marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo)
• Título XII Del régimen económico y de la hacienda Pública.
• Artículo 334 - Dirección general de la economía a cargo
del Estado.
• Capítulo II - PLANES DE DESARROLLO.
• Capítulo III – PRESUPUESTO.
 TÍTULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

ARTÍCULO 2. Son fines esenciales del Estado:

servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares.
 De acuerdo con el análisis de la norma,
Colombia posee cinco fines estatales:
A. Fin Social: Servir a la comunidad y
promover la prosperidad general.
B. Fin Protector y Solidario: Garantizar los
principios, derechos y deberes que la Carta
enuncia.
C. Fin Democrático e Integrador: Facilita la
participación.
D. Fin Presevador: Defiende la independencia
nacional y mantiene la integridad del territorio.
E. Fin Ético: Asegura la convivencia pacífica y
la vigencia de un orden social justo.
 Consejo Nacional (entidades
Artículo 340 territoriales, sectores económicos,
sociales, ecológicos, comunitarios
y culturales) y Consejos
Territoriales de Planeación
Constitución Política de Colombia

Economía a cargo del Estado

Artículo 334 Acceso efectivo a bienes y servicios
básicos

•Dirección economía a cargo del Estado.

•Intervenir en exploración recursos, uso suelo, producción,
distribución, utilización consumo de bienes, servicios públicos.
•Racionalizar economía, fin mejoramiento calidad de vida de los
habitantes. REDUCIR Y CORREGIR LA
DESORGANIZACIÓN FRECUENTE EN EL GASTO
PÚBLICO A TRAVÉS DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN,
 Marco legal y teórico del proyecto

Constitución Política de Colombia, artículo 334. El

propósito de la inversión pública en Colombia, se
fundamenta
•Dar pleno empleo a recursos humanos y asegurar
que las personas, en particular las de menores
ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios básicos.
 Plan Nacional de Desarrollo
y PTD. Parte general: señalar
Artículo 339 propósitos y objetivos
nacionales de largo plazo,
metas y prioridades de acción
de mediano plazo, estrategias
de política económica, social y
ambiental
 La correspondiente ley orgánica
reglamentará todo lo relacionado
con los procedimientos de
Artículo 342 elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de
desarrollo y dispondrá los
mecanismos apropiados para su
armonización y para la sujeción a
Artículo 343 ellos de los presupuestos oficiales

Sistema de evaluación de
gestión y de resultados
Artículo 344

Sistemas de evaluación de
gestión y resultados a nivel
territorial
 La Ley Orgánica de
Presupuesto regulará lo
Artículo 352 relacionado a la aprobación,
modificación y ejecución de los
presupuestos de la Nación, de
las entidades territoriales y de
los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo,
y su coordinación con el plan
de desarrollo.
 Constitución Política

Artículo 342
Artículo 339 Artículo 343
Ley Orgánica del Plan de
Plan Nacional de Desarrollo y Sistemas de evaluación de
Desarrollo
Planes de Desarrollo de las gestión y resultados
Entidades Territoriales
Artículo 352
Ley Orgánica del Presupuesto

Artículo 334 Artículo 346

Sostenibilidad Fiscal Correspondencia PGN con el
PND
Artículo 345
Legalidad del Tributo
Legalidad del Gasto
13
Estatuto Orgánico del Presupuesto, EOP
Decreto 111 de 1996

•Ley 38. Presentación de PowerPoint de

1989 – Estatuto Orgánico del Presupuesto de la Nación

•Ley 179 de 1994

•Ejecución proyectos previo registro en
banco de proyectos

•Ley 225 de 1995

Coherencia entre estatuto nacional y los
estatutos territoriales
 Fundamento Legal de los proyectos de
Desarrollo
• Ley 38/89 Estatuto Orgánico del Presupuesto
Cultura de “Proyectos” Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Nacional (BPPIN)
• Ley 38 de 1989, define al Banco de programas y proyectos
como un conjunto de actividades seleccionadas como
viables, las cuales son registradas y sistematizadas por el
Departamento Nacional de Planeación. Registro de
proyectos  POAI.
 PLAN OPERATIVO ANUAL DE
INVERSION (POAI)
Según lo
Proyectos de establecido en el
inversión Plan de
clasificados por Inversiones del
sectores, órganos Plan Nacional de
y programas Desarrollo y en el
Plan Financiero
Solo los proyectos incluidos en el
POAI pueden hacer parte de la Ley
de Presupuesto General de la
Nación
 Fundamento Legal de los proyectos de
Desarrollo
Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de
1.989 Estatuto orgánico de Presupuesto :
El decreto 841 de 1990 establece que el Banco de
Programas y Proyectos es un sistema de información
que registra proyectos de inversión viables, susceptibles
de ser financiados con recursos del Presupuesto
General de la Nación. De manera, que el Banco de
Programas y Proyectos es una herramienta fundamental
para la evaluación de resultados de los proyectos de
inversión.
 Fundamento Legal de los proyectos de
Desarrollo
Decreto 841de 1.990, artículo 2 :
Definición proyecto de inversión ARTÍCULO
2o. PROYECTO DE INVERSION. Se
entiende por proyecto de inversión el
conjunto de acciones que requiere de la
utilización de recursos para satisfacer una
necesidad identificada, por los cuales
compite con otros proyectos. Los proyectos
de inversión pueden ser de cinco clases
 Fundamento Legal de los proyectos de
Desarrollo

Ley 179 de 1994 estipula que “No se podrá

ejecutar ningún programa o proyecto que haga
parte del Presupuesto General de la Nación hasta
tanto se encuentren evaluados por el órgano
competente y registrados en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos”. Es decir que se pueden
incluir en el Presupuesto General de la Nación
antes de ser calificador como viables.
 Fundamento Legal de los proyectos de Desarrollo

• Ley 152/94 Estatuto Orgánico de los

Planes de Desarrollo
• La ley 152 de 1994 establece que las
entidades territoriales, mediante sus
organismos de planeación, organizarán y
pondrán en funcionamiento Bancos de
Programas y Proyectos y los sistemas de
información que los soportan.
Banco Nacional de Programas y
Proyectos, BPIN
Decreto 2844 de 2010, artículo 8º

Instrumento para la planeación que

registra los programas y proyectos de
inversión pública viables, previamente
evaluados social, técnica, ambiental y
económicamente, susceptibles de
financiación con recursos del
Presupuesto General de la Nación…
 Banco Territorial de Programas y
Proyectos

Nacional Bpin- Suifp

Banco de
Proyectos
Territorial Ssepi

Mecanismo para materializar los lineamientos de política

establecidos en el plan de desarrollo
 Metodología General Ajustada, Bpin, Ssepi
Resolución 806 de 2005

MGA
Guías
BPIN SSEPI
Sectoriales

Entidades nacionales,
departamentales, Entidades Entidades
distritales, territoriales
municipales nacionales

MGA: Metodología General Ajustada

BPIN: Banco Nacional de Programas y Proyectos
SSEPI: Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos
Esquema de formulación y evaluación
de proyectos
Resolución 806 de 2005
Metodología General Ajustada

Acceso a la Metodología General Ajustada

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Políticasd
eEstado/BancodeProgramasyProyectosdeIn
versiónNal/ComponenteMetodológico.aspx

La resolución 806 de 2005 establece que: “las

entidades nacionales, departamentales,
distritales y municipales deben diligenciar la
Metodología General Ajustada diseñada por el
DNP para la identificación, preparación y
evaluación de proyectos de inversión
pública”.
Esquema de formulación y evaluación
de proyectos
Resolución 806 de 2005

•Comprende todas las fases del proyecto: preinversión, inversión y operación

•Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai).
Planes de Desarrollo Nacional – programas y proyectos de
la Presidencia de la República.
1961-1970 Alberto Lleras Camargo. Ley 135 reforma
agraria.
1969 -1972 Carlos Lleras Restrepo. Desarrollo regional y
urbano.
1970 -1974 Misael Pastrana.
1974-1978 Alfonso López. Política sectorial, planes de
desarrollo regional y urbano, Política de desarrollo rural
integrado y política de desarrollo industrial.
1978-1982 Julio Cesar Turbay. Desarrollo regional y urbano
y segunda fase de la Política de desarrollo rural integrado.
Como política sectorial, descentralización económica y autonomía
regional.
1982-1986 Betancur. Ordenamiento del
cambio social, desarrollo regional
equitativo. Primer código de régimen
municipal.
1986-1990 Barco. Políticas para el
desarrollo territorial. Ley 9 de reforma
urbana.
 2. ¿Cómo se planifica en Colombia?

Cesar Ernesto
Gaviria Samper a) Antecedentes
“El Salto
Andrés
“La Revolución Social”.
Pastrana
Pacífica”. “Cambio para
1994 Construir la
1990 Paz”. 1998
Fue el primer plan de
El país abrió sus desarrollo que se Este Plan tenía
puertas, profundizó convirtió en ley de la como soportes la
su proceso de República. Buscó descentralización, un
descentralización y conciliar el crecimiento cambio institucional
buscó una mayor con la equidad, orientado a la
participación del propuso como pilares consecución de la
sector privado. la educación, el paz y la reactivación
empleo y la de la producción.
competitividad.
Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
as etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
 2. ¿Cómo se planifica en Colombia?

Álvaro Uribe Vélez a) Antecedentes

Juan Manuel
2002 Santos
2006
2010
“Hacia un Estado
Comunitario” “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos” “Prosperidad
para todos”
El presidente Uribe propuso un Estado
comunitario, participativo, con participación
ciudadana en la consecución de los fines
sociales; un Estado gerencial que invierta
con eficiencia y autoridad los recursos
públicos; un Estado descentralizado que
privilegie la autonomía regional con
transparencia, responsabilidad política y
participación comunitaria.
Juan Manuel
Santos
2014-
2018

“Todos por un
nuevo País ”
 Programa de Gobierno
Coordinación y
Coherencia

Plan Nacional de Desarrollo

Planes de Acción

Presupuesto
 Fundamento Legal de los proyectos de
Desarrollo
• Ley 388/97
• Plan de Ordenamiento Territorial
La Constitución Política de 1991 en el articulo 311
asigna al municipio la responsabilidad de “ordenar
el desarrollo de su territorio”, para lo cual se debe
elaborar un plan de ordenamiento territorial
definido conceptual y metodológicamente por la
Ley 388 de 1997.
 Resumen

Ley 38/89 Ley 152/94 Ley 388/97

Proyectos Plan De DesarrolloPlan de Ordenamiento

Físico
BPPIN

SINEGER: INDICADORES DE GESTIÒN