REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS

PROFESORES
“Sanciones: faltas e infracciones (Ley de reforma
Magisterial N° 29944)”

PONENTE:
Abg. Roger MENDOZA VEGA
 BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú (art. 139° inc. 3).
 Ley N° 29944 – Ley de la Reforma Magisterial ( Capítulo IX).
 Decreto Supremo N° 004-2013-ED – Reglamento de la Ley de la
Reforma Magisterial y sus modificatorias (Capítulo IX).
 Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética y de la Función Pública (art.
6°, 7° y 8°).
 Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU – aprueba la Norma
Técnica denominada “Normas que regulan el Procedimiento
Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Público”.
 Ley N° 27337 - Código de Niños y Adolescentes.
 Resolución Ministerial N° 519-2012-ED - aprueba la Directiva N° 019-
2012-MINEDU/VMGI-OET “Lineamientos para la prevención y
protección de las estudiantes y los estudiantes contra la violencia
ejercida por personal de las Instituciones Educativas”.
 Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
NOCIONES GENERALES
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA CIVIL PENAL

Art. 43º de La Ley 29944, 9na. Disp. Final de la Ley 27785 - Ley del
Sistema Nacional de Control y de la CGR.
Art. 243° de la ley 27444 – Independencia de responsabilidades
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Es aquella en la que incurren los docentes por
haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen, se encuentre
vigente o extinguido el vinculo laboral o
contractual al momento de su identificación.

RESPONSABILIDAD PENAL
Es aquella en la que incurren los docentes que
en el ejercicio de sus funciones han efectuado
un acto u omisión tipificado como delito o falta
en el Código Penal vigente.
 RESPONSABILIDAD CIVIL
Es aquella en la que incurren los docentes que por
su acción u omisión, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un daño económico
a su entidad o al estado.
Es necesario que el daño económico sea
ocasionado incumpliendo el docente sus
funciones, por dolo o por culpa, sea esta
inexcusable o leve.
La obligación del resarcimiento a la entidad o al
estado es de carácter contractual y solidaria, y la
acción correspondiente prescribe a los 10 años de
ocurridos los hechos que generan el daño
económico.
La responsabilidad Administrativa es
independiente de la responsabilidad civil
o penal
 ¿QUÉ ES UNA FALTA?
Se considera falta a toda acción u omisión,
voluntaria o no, que contravenga los DEBERES
señalados en el art. 40 de la Ley y demás
normatividad específica sobre los deberes de los
docentes, establecidos en la Ley N° 29944 y su
Reglamento.

La comisión de una falta da lugar a la aplicación de

la sanción correspondiente.

Se considera infracción a la vulneración de los

principios, deberes y prohibiciones de los arts. 6, 7 y 8
de la Ley 27815.
 Faltas Administrativas
(Art. 88.1 Del D.S. D.S 004-2013 ED)
Faltas leves y no leves (amonestación y suspensión)

a) El incumplimiento del cronograma establecido para el

desarrollo del programa curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se
desempeña el profesor, sin perjuicio del descuento.
c) La tardanza o inasistencia injustificada sin perjuicio del
descuento remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades de
formación en servicio para las que ha sido seleccionado.
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar
en las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes
que realiza el MINEDU, PEI, RI.
f) Incumplimiento de otros deberes establecidos en la Ley
Conductas que pueden se investigadas por el Director
 Artículo 48° de la Ley 29944 (Cese Temporal)

a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la I.E.

b. Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la I.E.
actos de violencia física, de calumnia, injuria o
difamación, en agravio de cualquier miembro de la
comunidad educativa.
c. Realizar actividades comerciales o lucrativas, en
beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo
que se tiene dentro de la I.E.
d. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al
cumplimiento de sus funciones, sin autorización.
e. Abandonar el cargo injustificadamente.
f. Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal
desarrollo del servicio educativo.
g. Realizar en su centro de trabajo actividades de
proselitismo político partidario en favor de partidos polit.
h. Otras que se establecen en las disposiciones legales
pertinentes.
 Artículo 49° de la Ley 29944 (Destitución)
a) No presentarse a la evaluación de desempeño docente
sin causa justificada.
b) Haber sido condenado por delito doloso.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad
sexual, apología del terrorismo o delito de terrorismo.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio
contra los derechos fundamentales de los estudiantes y
otros miembros de la comunidad educativa y/o I.E, así
como impedir el normal func. de los servicios públicos.
e) Maltratar física o psicológicamente al estudiante
causando daño grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual.
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o
bajo los efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carácter
político.
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro
de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o cinco (5)
discontinuos en un período de dos (2) meses.

 En el caso de los profesores que prestan servicios en las

instituciones educativas, que incurran en las faltas señaladas
en los literales d), e), f), g) y h), iniciado el proceso
investigatorio previo al proceso administrativo y en tanto
estos no concluyan, el profesor es retirado de la I.E.
 ¿Qué es una sanción?
• Es la consecuencia jurídica por el incumplimiento de un deber de
función, u obligación que esta debidamente tipificado como falta en
la Ley.

• Es el castigo a que se hace acreedor el docente por incumplimiento

de sus deberes y obligaciones establecidas en la Ley y su Reglamento.

Gravedad de la
La Ley N° 29944, falta
establece que los
profesores son pasibles
de sanciones (art.43°) Jerarquía del
servidor
Tipos de sanciones – Ley 29944

DIRECTOR DE R
AMONESTACIÓN ESCRITA
I.E. e
Leves s
SUSPENSIÓN EN EL CARGO (hasta 30
o
días)
l
u
UGEL CESE TEMPORAL (31 días hasta c
CPPADD 12 meses) i
CEPADD ó
DESTITUCIÓN DEL
Graves y n
SERVICIO
muy graves

Su aplicación implica la observancia de las garantías del

debido proceso
 CONDENA PENAL: DESTITUCIÓN
AUTOMÁTICA

 La condena penal consentida y ejecutoriada

privativa de la libertad por delito doloso,
acarrea destitución automática sin proceso
administrativo.
 La condena penal suspendida, por delito
doloso no vinculado al ejercicio de las
funciones asignadas ni afecte a la
administración pública, la CPPADD
recomienda si el profesor debe ser sancionado
con cese temporal o destitución.
 DE LA INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN POR EL DIRECTOR DE I.E.
Denuncias por faltas leves presentadas
contra el profesor, personal jerárquico y
subdirector de la I.E., que ameriten
sanción de amonestación escrita o
suspensión, le corresponde al Director de
la I.E

El Director de la I.E. alcanzará al

denunciado copia de la denuncia para
que presente sus descargos en un
plazo improrrogable de diez (10) días
hábiles contados a partir de la
notificación

Vencido el plazo, Director realiza la

investigación en un plazo no mayor de
diez (10) días hábiles, aplicando la
amonestación escrita o suspensión, de
ser el caso, mediante resolución
 INVESTIGACIÓN POR EL JEFE DE PERSONAL
La investigación de
las denuncias por
falta leve contra: Sigue el mismo
- Director de la I.E, procedimiento aplicado
en las I.E.
- Especialistas,
- Director o Jefe de
Gestión Pedagógica
En caso el Director de la I.E. no cumpla
- Director de la UGEL con lo establecido en el art. 88° del
que ameriten Reglamento (investigar dcia), será pasible
amonestación de sanción, de acuerdo con el presente
escrita o procedimiento.
suspensión.

Recursos Reconsideración El denunciante no

impugnativos tiene legitimidad
Apelación para impugnar
 Art. 78° del D.S. N° 004-2013-ED
Condiciones

a. Circunstancias en que se cometen

b. Forma en que se cometen

c. Concurrencia de varias faltas o infracciones

concurrente d. Participación de uno o más servidores

e. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico

f. Beneficio ilegalmente obtenido

h. Existencia o no de la intencionalidad en la conducta del autor

 MEDIDAS PREVENTIVAS (Art. 44 de la LRM)
El Director de la I.E. separa preventivamente:
 Presuntos delitos de violación contra la libertad sexual.
 Presunto hostigamiento sexual en agravio de un
estudiante.
 Presuntos delitos de apología al terrorismo
 Presuntos delitos de corrupción de funcionarios
 Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas
 Incurrir en actos de violencia que atenten contra los
derechos fundamentales de la persona y contra el
patrimonio que impiden el normal funcionamiento de
los servicios públicos.
RESOLUCIÓN DEBIDAMENTE MOTIVADA
 CARACTERISTICAS DEL PAD
 Es necesario la existencia de una imputación
 Instaurado mediante RDR inimpugnable; informe CPPAD
 Con relación o sin relación laboral, contratados
 Investigación a cargo de la CPAD o CEPAD.
 Esta sujeto a Prescripción (1 año).
 Debe garantizarse el Dº de Defensa y Debido Proceso
 Es sumario-plazo, 45 días hábiles improrrogables.
 Es escrito y formal, está a cargo de una Comisión.
 Está comisión califica e investiga las denuncias.
 elevará informe final recomendando la sanción o
absolución.
 Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el
tipo de sanción y el período a aplicarse.
 Se debe respetar la Pluralidad de Instancias. (recursos)
 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

 LEGALIDAD
 DEBIDO PROCEDIMIENTO
 RAZONABILIDAD
 TIPICIDAD
 IRRECTROACTIVIDAD
 CONCURSO DE INFRACCIONES
 CAUSALIDAD
 PRESUNCIÓN DE LICITUD
 NE BIS IN IDEM
Art. 230° Ley 27444
 El debido Procedimiento
“Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento
administrativo respetando las garantías del debido proceso”

Art. 139 inc. 3 de la CPP Garantías contra

Garantía Jurisdiccional cualquier
TC A.P. arbitrariedad

Derechos a Derecho a ofrecer y producir Obtener una decisión

exponer sus pruebas (presentar, exigir
argumentos que la entidad produzca y
actué, contradecir pruebas de
cargos, controlar la actuación
probatoria, que valoren su
prueba aportada)
motivada y fundada en
derecho (expresión clara de
fundamentos de hecho y d°
que motivan, y
particularmente la
graduación de la sanción a
aplicarse
 NOTIFICACIÓN Y EXPEDIENTE
-Último domicilio Art. 37° RVM 91-2015
-Domicilio legal
Notificación -Pre aviso (levanta acta)
-Dirección electrónica
art. 20 y ss. Ley 27444 -Conocimiento espontaneo / actuaciones
procedimientales

• Foliación
• Acceso al expediente
• Intangibilidad del expediente
• Constancia de notificaciones
• Custodia de expedientes
 FLUJOGRAMA DE LA CPPADD

DENUNCIA

CPPAD-D
30 d
Inv. Proceso Recurso de
Apelación
TE Preliminar
45d

10d 5d 5d 5d
P II
5d
R IF R

descargo inv  Instauración descargo prorroga Investigación  Sanción

 No ha lugar Informe Oral  Absolución
 Remisión a la
autoridad Recurso de
competente. Reconsideración
 FLUJOGRAMA DENUNCIAS FALTAS LEVES

1 Recurso de
Apelación

10d 10d
DENUNCIA D R
 Sanción
 Absolución
descargo Investigación

Recurso de
Reconsideración

Recurso de
Apelación

2
10d 10d 5d
DENUNCIA I R
JP descargo Investigación
 Sanción
 Absolución
Recurso de
Reconsideración
 MALTRATO Y VOLENCIA A LOS ALUMNOS
 Código del niño y del - Buen trato Prohibiciones:
adolescente - Celeridad - Divulgar alcances de la
interés superior - Confidencialidad investigación.
- No - Entrevistas o declaraciones a
 Directiva 09-2012- victimas.
MINEDU/VMGI-OET revictimización
- Propiciar acuerdos conciliatorios.
- Protección
“Lineamientos para la prevención y integral
- Confortar versiones – careos
protección de los estudiantes contra la - Medidas de protección sin
violencia ejercida por personal de las I.E.” autorización.

• Maltrato infantil: acción u omisión, intencional o no, que ocasiona daño real o
potencial en perjuicio del desarrollo, supervivencia del alumno en una relación de
confianza y poder.
• Trato humillante: Conducta que no tiene naturaleza física, que discrimina,
menosprecia, humilla, denigra, humilla, amenaza, asusta o ridiculiza al alumno
afectando su dignidad.
• Violencia: acción intencional, fuerza y poder para someter, dominar, limitar y
doblegar la voluntad a través del condicionamiento o coacción emocional, física,
sexual, económica, cultural o social. No incluye el hostigamiento sexual.
• Violencia sexual: acto de índole sexual propiciado por un adulto o adolescente
mayor para su satisfacción. Puede consistir en contacto físico o sin contacto físico
y pornografía. 24 horas comunicar a MP y UGEL
 ABANDONO DE CARGO
Se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días
consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un período de dos (2) meses,
correspondiéndole la sanción de cese temporal. (art. 82.4 Reglamento).
Procedimientos de evaluación previa
Licencias
Con goce de remuneraciones
 Incapacidad temporal (20 días a cargo del empleador) ESSALUD
 Maternidad
 Adopción (30 días, si el adoptado tiene máximo 12 años. Tiene prevalencia la mujer)
 Paternidad (4 días, desde que el trabajador indique).
 Enfermedad grave o terminal y/o accidente de familiar (7 días max. Lapso adicional 30
días a cuenta de vacaciones).
 Siniestros – hechos fortuitos o fuerza mayor (determina la autoridad competente sin
exceder 30 dias).
 Representación sindical (1 año renovable a representante del sindicato).
 Estudios de post grado o especializaciones autorizadas (2 años).
 Capacitación organizada por MINEDU y Gobiernos Regionales.
 Representación del Estado, citación expresa judicial, militar o policial.
 Desempeño de Concejero Regional o Regidor Municipal
 Sin goce de remuneraciones
Esta condicionada a conformidad institucional/puede denegada, diferida
o reducida.
Se debe tener en cuenta el servicio educativo.
La sola presentación no da derecho a su goce. Evaluación previa
Debe contar con más de 01 año en condición de nombrado.
-Motivos particulares (02 años continuos o discontinuos en 05 años)
-Capacitación no oficializada (6 meses)
-Desempeño de funciones públicas o cargos de confianza
-Enfermedad grave de padres, cónyuge, conviviente e hijos (6 meses)

Permisos
Autorización de Jefe inmediato, previa solicitud para ausentarse por horas del centro de
trabajo durante la jornada laboral.

- Con goce Enfermedad, maternidad, lactancia (1h-1año), capacitación

de remuneraciones oficializada, onomástico, día del maestro, ejercer docencia
superior, representación sindical

- Sin goce
Motivos particulares, capacitación no oficializada, enfermedad
de remuneraciones
de padres, conyuge, conviviente o hijos
 HOSTIGAMIENTO SEXUAL
(LEY N° 27942 – D.S. 10-2003-MINDES - RM 201-2009-ED)
Conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos de connotación sexual no
deseados y/o rechazados por la persona contra la que se dirige y que afectan la
dignidad de la persona.
- Relación de autoridad: poder de dirección o situación ventajosa. Dependencia
- Relación de jerarquía: poder legítimo por el grado que ocupa dentro de la escala
organizacional.
- Situación ventajosa: no existe una posición de autoridad atribuida, pero si un
poder de influencia de una persona frente a otra, aun cuando sean de igual
cargo, nivel o jerarquía.
a. Promesa explicita o implícita, o trato preferente y/o beneficioso a cambio de fs
b. Amenazas, presión o intimidación para recibir atenciones sexuales o salir
c. Uso de términos de connotación sexual escritos o verbales, insinuaciones,
proposiciones, gestos, mensajes, exposiciones indecentes, bromas obsenas,
preguntas, chistes, conversaciones, miradas lescivas reiteradas, llamadas
telefónicas, mostar reiteradamente dibujos, fotos, grafitis, etc.
d. Acercamientos coporales o conductas físicas (rozar, pellizcar, tocar, recostarse,
arrinconar, abrazar, obstruir intencionalmente el paso)
e. Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas hostiles.
Elementos constitutivos del hostigamiento sexual
- La existencia de una relación de autoridad, dependencia, jerarquía o situación
ventajosa.
- Acto de carácter o connotación sexual.
- rechazado o no deseado por la victima.
- El sometimiento o rechazo de la víctima al acto de carácter o connotación
sexual, es utilizado como base para la toma de decisiones directas o indirectas
sobre la victima en su centro laboral.

Medios probatorios: Garantias del procedimiento

a. Declaración de testigos
b. Todo escrito, objeto,
documentos, mensajes,
textos, etc.
c. Pericias (siempre se
requiera conocimientos
especiales científico o tec.)
d. Cualquier otro medio
idóneo
a. Confidencialidad
b. Protección al representante
Plazo c. Protección al testigo
30 días
• Rotación del presunto
hostigador/separación física
• Rotación a solicitud de víctima
• Asistencia psicológica
• Solitud de garantías personales
• Cualquier otra medida que garantice
integridad física, psíquica y moral
¡¡MUCHAS GRACIAS¡¡