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en el Perú
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1
La dinámica de crecimiento de la economía
peruana está marcada por una fuerte inestabilidad
PBI Real per cápita
(en miles de nuevos soles de 1994)
5,000
4,500
4,000
3,500
En términos reales, Perú tiene el mismo PBI per cápita que
el año 1970, es decir, un atraso de más de 30 años. Fue a
3,000
principios de los sententa, cuando el Estado comenzó a
crecer en forma desmedida
2,500
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
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Economía La economía de mercado en el Perú 2
Ello se debe a la excesiva participación del Estado
en la economía
Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público
en el PBI, 1950 – 2000*
(en var. % y % del PBI respectivamente)
5.6
Crecimiento 4.2
Promedio 1.6 Menor crecimiento
se dio....
...en periodos de
mayor
participación del
Participación del Estado en la
economía
Sector Público en
el PBI 9.3
13.5
15.8
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Economía La economía de mercado en el Perú 3
La desastrosa experiencia del “Estado -
empresario”
Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002
(en millones de US$)
0 600
Resultados 400
-1,000 acumulados
(eje derecho)
200
-2,000
0
-3,000
-200
-4,000
-400
-5,000
-600
-6,000
-800
Flujo anual
-7,000 -1,000
-8,000 -1,200
1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
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Economía La economía de mercado en el Perú 4
En los últimos 35 años, solo en uno el Estado
cubrió sus gastos...
Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(En porcentaje del PBI)
-1.0 -0.8
-1.1
-2.0 -1.7 -1.7
-2.3 -2.3
-2.6 -2.6
-2.9 -2.8 -3.2
-3.1 -3.1 -3.2
-4.0
-3.9 -3.9
-4.6
-6.0 -5.8
-6.1 -5.9
-6.5
-6.8
-8.0 -7.3
-7.8 -7.6 -7.6
-8.7 -8.7
-10.0
-10.0
-10.4 -10.3
-11.1
-12.0
-12.3
-14.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
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Economía La economía de mercado en el Perú 5
...y fueron los peruanos los que terminaron
pagando la cuenta a fines de los ochenta
Inflación
(variación % anual)
600.00 1987:
Inflación 7650%
500.00
0.00
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
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Organigrama del Estado Peruano
- Poder legislativo
- Poder ejecutivo
- Poder judicial
- Organismos constitucionales
autónomos
- Gobiernos regionales
- Gobiernos locales
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¿Cuánto nos cuesta el Estado?
15.0
No se incluye
Presupuesto de las
Empresas Públicas
10.0 19.9 (casi 6% del PBI)
5.0
0.0
ESSALUD
Ingresos propios Gob. Reg. y Loc.
Presupuesto
Fuente: BCRP, Memoria Anual 2003
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Concentración en la recaudación
100.0
1.0
14.7% 2 millones 431 mil 95.0
contribuyentes
90.0
0.8
30.7% 14 mil 540
contribuyentes 85.0
0.6 80.0
15.3% 207 contribuyentes
75.0
0.4
70.0
39.3% 54 contribuyentes
65.0
0.2
60.0
Nuevas obligaciones del contribuyente
0.0 55.0
Recaudación realizada por SUNAT
50.0
ene-01 jul-01 ene-02 jul-02 ene-03 jul-03 ene-04 jul-04
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Tenemos tasas de impuestos a la europea y
servicios “haitianos”
Tasa de Impuesto a la Renta a Resultados de la prueba internacional PISA
personas jurídicas e IGV, OECD y Perú según nivel de aptitud para la lectura, 2002
(en %) (% de los alumnos de cada países)
100.0
90.0
35.0 33.0
30.9 80.0
30.0 70.0
60.0
25.0 50.0
40.0
20.0 19.0
17.8 30.0
20.0
15.0
10.0
0.0
10.0
EE.UU.
Hong Kong-
España
Rusia
Brasil
Hungría
Suiza
Islandia
Polonia
Japon
Nueva
Corea
Grecia
Suecia
Francia
Noruega
Bélgica
Italia
Irlanda
República
Finlandia
México
Luxemburgo
Liechtenstei
Canada
Dinamarca
Alemania
Inglaterra
Tailandia
Austria
Australia
Chile
Indonesia
Peru
Israel
Portugal
Latvia
Bulgaria
Argentina
Albania
Macedonia
5.0
0.0
Por debajo del Nivel 1 En el Nivel 1
OECD Perú
En el Nivel 2 En el Nivel 3 82% de los
En el Nivel 4 En el Nivel 5 estudiantes
Impuesto a la Renta IGV
difícilmente pueden
realizar tareas
Fuente: OECD, IPE Fuente: PISA 2003, OECD-UNESCO básicas de lectura
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Economía La economía de mercado en el Perú 10
La calidad del gasto público es la peor de los
últimos 30 años
Gastos total del Gobierno Central, según tipo
(en % del gasto total)
100.0
Gasto de
90.0 capital
80.0 Intereses
70.0
75.4%
60.0
50.0
40.0 Gasto
corriente
30.0
20.0
10.0
0.0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
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La factura que deja el Estado después de 35 años
5,000
7,684 Infr. de transportes
-
Deuda pública Déficit
Fuente: IPE
40.4% del PBI 45.3% del PBI * Cifras preliminares.
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Las ineficiencias del Callao generan sobrecostos a
los usuarios por US$ 217 millones
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En los últimos años se ha presentado un severo
deterioro de las carreteras
100.0 100.0
14 14 Malo 10
90.0 90.0 19
Regular 10
80.0 80.0
70.0 30 70.0 26
48
60.0 60.0
50.0 50.0
40.0 40.0 80
30.0 56 30.0
55
20.0 38 Bueno 20.0
10.0 10.0
- -
2001 2003 2001 2003
Fuente: MTC
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Economía La economía de mercado en el Perú 14
Un millón de limeños sin acceso a agua potable y
alcantarillado
1,500,000 12.0
6.0
600,000
300,000
3.0
1.6
-
2001 2002 2003
0.0
Sin agua potable Sin alcantarillado
SEDAPAL Camiones cisterna
Fuente: SUNASS
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Cobertura de electricidad: historia de dos mundos
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Electricidad: El Estado no solo es regulador, sino
también es un competidor en el mercado
100.0
8.1
90.0
80.0 43.4
54.3
70.0
60.0
50.0
91.9
40.0
30.0 56.6
45.7
20.0
10.0
0.0
Hidráulica Térmica Total
(76.4% de la (23.6% de la
producción total) producción total)
Privada Pública
Fuente: Minem
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Ineficiencia en sectores sociales: 1996-2000 casi
US$ 1,000 millones invertidos sin resultados
Tasa de desnutrición crónica infantil y déficit calórico1
(en % del total de niños menores de 5 años y en % de la población)
40.0
Déficit
calórico
36
34
35.0 33
Desnutrición
infantil 29
30.0
27
26
25
25.0
22
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1/ Desnutrición crónica: Retardo en el crecimiento en talla para la edad, determinado al comparar la talla del niño con la
esperada para su edad y sexo (niños que están 2 desviaciones estándar o más por debajo de la media). Déficit calórico:
Fuente: INEI Individuos que han adquirido (compra, autoconsumo, donaciones) una cantidad de calorías inferior a las requeridas por el hogar.
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El monopolio estatal de los programas
alimentarios genera importantes pérdidas
Vaso de Leche - Pérdida de recursos entre la transferencia
inicial y lo que efectivamente recibe la población objetivo
(en % de la transferencia inicial)
100.0 97.3
100.0 Comités derivan
recursos a otros fines:
arbitrariedades,
71.4 ineficiencia y
75.0
corrupción.
La familia comparte el
50.0 producto (lo usan otros
miembros del hogar)
29.3
25.0
0.0
Monto inicial Municip. a comités Comités a hogares Monto que llega los
niños de 0 a 6 años
y madres gestantes
y lactantes
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Los programas de lucha contra la pobreza se han
burocratizado y partidarizado
Gasto total y administrativo de los programas de
alimentación1 (sin Vaso de Leche) y FONCODES
(en millones de S/. y en % del gasto total)
1,400.0 18.0 Número de trabajadores del
Gasto total
PRONAA2/:
1,300.0 16.0
- En la década pasada se llegó a
1,200.0
Gasto 14.0 tener 1,050 trabajadores.
1,100.0 administrativo - Gobierno de Transición, el número
12.0
(eje derecho)
1,000.0
se redujo drásticamente a sólo 450.
10.0
- En la gestión de la Ministra Doris
900.0
8.0
Sánchez, el número de trabajadores
800.0 aumentó a 1,100.
700.0
6.0 - A pesar del inicio del proceso de
descentralización de los programas
4.0
600.0 sociales, el gasto administrativo del
2.0 PRONAA se ha elevado.
500.0
400.0 0.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
1/ Programas del PRONAA, incluyendo aquellos que 2/ Caballero, V. (2004). “El presupuesto 2005 y la
Fuente: MEF - SIAF estuvieron antes en el INS y en FONCODES transferencia de los programas sociales”. Participa Perú.
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Economía La economía de mercado en el Perú 20
El Perú está en la cola del mundo en materia de
educación pública
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de dominio en la escala combinada de
alfabetización lectora – centros estatales y no estatales
(en % de la muestra, alumnos de 15 años)
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
EE.UU.
Hong Kong-
Rusia
España
Brasil
Hungría
Suiza
Polonia
Islandia
Japon
Corea
Nueva
Noruega
Irlanda
Suecia
Francia
Bélgica
Grecia
Finlandia
Italia
República
Luxemburgo
México
Liechtenstei
Canada
Alemania
Dinamarca
Tailandia
Inglaterra
Austria
Chile
Australia
Indonesia
Peru
Portugal
Israel
Latvia
Bulgaria
Argentina
Albania
Macedonia
El 80% de los
estudiantes
difícilmente pueden
realizar tareas
Por debajo del Nivel 1 En el Nivel 1 En el Nivel 2
básicas de lectura
En el Nivel 3 En el Nivel 4 En el Nivel 5
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Fe y Alegría: participación de padres e incentivos
no monetarios a maestros logran otros resultados
Pruebas de rendimiento a alumnos de Pruebas de rendimiento a alumnos de
4to de primaria 6to de primaria
(aciertos como % del total de puntos de cada prueba) (aciertos como % del total de puntos de cada prueba)
65.4 64.2
Razonamiento
Lógico- 59.5 Matemáticas 57.8
Matemático Colegios de FyA
51.2 48.6
presentan mejor
rendimiento que
CE públicos y por
64.1 ende una menor 71.6
Comunicación
64.7 brecha respecto
Lenguaje 67.5
Integral de los privados
54.0 56.0
40 50 60 70 40 50 60 70 80
* Resultados de la prueba de rendimiento CRECER para 1998, * Resultados de la prueba de rendimiento CRECER para 1998,
Apoyo (2001) Apoyo (2001)
Fuente: Alcazar L. y N. Cieza “Hacia una mejor gestión de los Fuente: Alcazar L. y N. Cieza “Hacia una mejor gestión de los
CE en el Perú: El caso de Fe y Alegría” CIES – Inst. Apoyo CE en el Perú: El caso de Fe y Alegría” CIES – Inst. Apoyo
(2002) (2002)
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El acceso a los servicios de salud para los
enfermos es cada vez más difícil
Porcentaje de personas enfermas que no
lograron atenderse
(en % de la población enferma)
60.0
54.7
50.0
43.5 Son cuatro las principales
razones que brindan
41.0 aquellos que no acceden a
40.0 un establecimiento de
salud: falta de dinero
(25%), no lo consideraron
30.0 necesario (31%),
preferencia por los
remedios caseros (25%) y
20.0
se autorecetaron (25%).
10.0
0.0
2001 2002 2003
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Participación de la comunidad y autonomía en la
gestión de los establecimientos: CLAS
Tiempos de espera para la atención de salud Costo de consulta en áreas urbanas fuera
(en minutos) de Lima/Callao y rurales
(en porcentaje)
100.0
Pto. Salud
74.7 19.1 6.2 90.0
CLAS 27
80.0 39 40
70.0
Centro - Pto. 70
42.8 28.5 28.7 60.0
Salud MINSA
50.0 46
40.0 39 35
Establecimiento
26.5 23 50.5 30.0
ESSALUD 12
20.0
22 26 27
10.0 18
Hospital MINSA 35.4 20.2 44.4 0.0
No CLAS CLAS No CLAS CLAS
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Economía La economía de mercado en el Perú 24
Reino Unido: participación público privada en
materia de infraestructura
Proyectos de infraestructura Inversión ejecutada en proyectos de la
finalizados al año 20031 Private Finance Iniciative (PFI), 1987-2004
(en número) (en US$ millones y en número)
120 US$ millones (eje derecho) 10000
Establecimientos educativos 239 Número de proyectos
9000
Otros establecimientos de salud 119 100
Entre 1987 y 8000
Nuevas estaciones de bomberos y 2004, se han
34 7000
comisarías 80 invertido US$
26,715 millones 6000
Hospitales 34
60 5000
Nuevos proyectos de transporte 23
4000
Nuevas prisiones y centros de 40
13 3000
entrenamiento de seguridad
Proyectos de agua, saneamiento y 2000
12 20
limpieza
Otros proyectos: defensa, centros 1000
167
recreación, cultura, entre otros
0 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
0 50 100 150 200 250 300
1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación del sector privado, Fuente: HM Treasury
al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento
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Frondosa burocracia
Informalidad de la economía
Perú 98 Perú
60.0
Ecuador 92
Uruguay
Costa Rica 77 50.0
Fuente: Doing Business, World Bank Fuente: Doing Business 2005, World Bank
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Impredictibilidad de los reguladores y del sistema
judicial
Empresas que encuentran la interpretación de Independencia judicial
la regulación impredecible (7 hay completa independencia, 1 no hay
(%) independencia)
6.0
Guatemala
Bolivia
Reino Unido
Ecuador
Uruguay
Costa Rica
Paraguay
Dinamarca
Chile
Brasil
Colombia
Argentina
México
Perú
Venezuela
0
Ninguna empresa
Fuente: World Bank Investment Climate Survey Fuente: World Economic Forum 2004-2005
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Sobrecostos laborales
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El Perú es la quinta economía más informal del
mundo
Nivel de informalidad, 2002
(magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI)
80.0 PERU
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Russian
Austria
Hong Kong,
Italy
India
Turkey
Zambia
Bolivia
Moldova
Mongolia
Niger
Peru
Jordan
Uzbekistan
Israel
Algeria
Nigeria
Botswana
Romania
Bulgaria
Argentina
Singapore
Lithuania
Cote d'Ivoire
Slovak Republic
Nepal
Vietnam
Greece
Canada
Jamaica
Sweden
Madagascar
Malawi
Senegal
Korea, Rep.
Guatemala
New Zealand
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El peso de la planilla estatal
100.0
90.0
80.0
70.0 64.7
Trabajadores informales
60.0 83.7
50.0
40.0
30.0
20.0 26.6
10.0 9.6
Trabajadores formales privados 8.6 6.8
-
Lima Provincias
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Importancia de la inversión en capital humano
80 o más Hombres
75-79
Mujeres
70-74
Al año 2003 se
65-69
estimaba una
60-64
población de 27.1
55-59
50-54
millones. El 43%
45-49 de la población,
40-44 es decir, 11.7
35-39 millones, tiene
30-34 menos de 20
25-29 años
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Fuente: INEI
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Necesidad de abrir mercados: el potencial del TLC
Fuente: Morón, Eduardo ("Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la
Economía Peruana", Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005)
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