JAVIER SALAZAR SOPLAPUCO

Seminarios sobre Contratación Pública y Arbitraje

OBRAS PÚBLICAS
Artículo 167.- Reajustes En el caso de obras, los reajustes se calculan en
base al coeficiente de reajuste “K” conocido al momento de la valorización.
Cuando se conozcan los Índices Unificados de Precios que se deben
aplicar, se calcula el monto definitivo de los reajustes que le
corresponden y se pagan con la valorización más cercana posterior o
en la liquidación final sin reconocimiento de intereses.
COEFICIENTE DE REAJUSTE:

Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones
son ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga
de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de
la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez publicados
los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo

dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias
¿PUEDE MODIFICARSE LA FORMULA POLINÓMICA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO?

Aquí los argumentos a favor:

La formulación de la oferta, aun en el caso de un procedimiento de selección convocado bajo el sistema a suma alzada, no convalida el contenido del expediente
1 técnico.

El factor “K” solo es un mecanismo de reajuste del valor, que puede verse afectado cuando:
a) Los monomios no hayan sido debidamente concebidos o la cantidad de monomios contemplados en la formula no sea la correcta;
2 b) La elección del material predominante para determinar el porcentaje de participación de un monomio en la formula, no haya sido la debida;
c) Los índices originales de los precios unificados de la construcción que hayan de compararse con los índices actualizados, sean erróneos.

La estructura de la formula polinómica y el factor de reajuste K tienen incidencia en la cuantificación del saldo a pagar en cada valorización y en la determinación del
3 valor final de la obra para efectos de la liquidación, pero no afecta la naturaleza de la prestación ni la forma en como se ejecute la obra.

4 De acuerdo al principio de equidad las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad.

Según el articulo 34.1 de la Ley Nº 30225, modificado por el D.Leg. Nº 1341, el contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el
5 reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente. (..) Dichas modificaciones
no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato;

Según el artículo 34-A, de la Ley Nº 30225, incorporado por el D.Leg. Nº 1341, cuando no resulten aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las
6 partes pueden acordar otras modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato que no
sean imputables a alguna de las partes, permitan alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y no cambien los elementos determinantes del objeto.
Cuando la modificación implique la variación del precio, debe ser aprobada por el Titular de la Entidad.
Sistema de precios unitarios: Valorizaciones se formulan en función de los
metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados
por el contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas, se valoriza hasta el total de los
metrados realmente ejecutados.

,
Sistema a suma alzada: Las valorizaciones se formulan en función de los
metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplica por el factor de
relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agrega, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas, se valoriza
hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas
valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tiene
derecho al reconocimiento de los intereses legales efectivos, de
conformidad con los artículos 1244, 1245 y 1246 del Código Civil.
Valorizaciones de Adicionales
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.

Precios unitarios: Los presupuestos adicionales de obra se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y
los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado (*) y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.

Suma alzada: Los presupuestos adicionales de obra se formulan con los precios del presupuesto referencial (del expediente
tecnico) ajustados por el factor de relación y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la
prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor
referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. De no existir precios
unitarios de una determinada partida requerida en la prestación adicional, se pactaran nuevos precios unitarios, considerando
los precios de los insumos, tarifas o jornales del presupuesto de obra y de no existir, se sustenta en precios del mercado
debidamente sustentadas.

(*). El porcentaje de utilidad debe ser el mismo que el ofertado.

Valorizaciones de intereses.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorización, el
contratista tiene derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad
con los artículos 1244, 1245 y 1246 del Código Civil.

Para el pago de intereses se formula una valorización de intereses y se

efectuará en las valorizaciones siguientes.
Valorización de gastos generales y costos directos.

o Una vez que se haya aprobado la ampliación de plazo se formula una valorización de costos y gastos
generales variables para su pago, la cual debe ser presentada por el residente al inspector o supervisor;
dicho profesional, en un plazo máximo de quince (15) días contados a partir del día siguiente de recibida la
mencionada valorización, la eleva a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su revisión y
aprobación.

o En caso la Entidad apruebe la referida valorización, debe pagarla en un plazo máximo de treinta (30) días
contados a partir del día siguiente de recibida la valorización por parte del inspector o supervisor.

o Si surgen discrepancias respecto de la formulación de una valorización de mayores costos y gastos

generales, se someten a la Junta de Resolución de Disputa, cuando corresponda, o se resuelven en la
liquidación del contrato, sin perjuicio del pago de la parte no controvertida.

o A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorización, el contratista tiene derecho al
reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los artículos 1244, 1245 y 1246 del Código Civil.

o Para el pago de intereses se formula una valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones
siguientes
Artículo 142.- Otras Modificaciones.
Cuando no resulten aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes
pueden acordar otras modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de
hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna
de las partes, permitan alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente, y
no cambien los elementos determinantes del objeto del contrato. Cuando la modificación
implique la variación del precio, debe ser aprobada por el Titular de la Entidad.
Valorización de gastos generales y costos directos.

Artículo 171.- Efectos de la modificación del plazo contractual Las ampliaciones de

plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores costos directos y los
gastos generales variables, ambos directamente vinculados con dichas
ampliaciones, siempre que estén debidamente acreditados y formen parte de
aquellos conceptos que integren la estructura de costos directos y gastos generales
variables de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el caso.
En el supuesto que la reducción de prestaciones genere la reducción del plazo
de ejecución contractual, los menores gastos generales se deducen de la
liquidación final del contrato.
Penalidades.
Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidiéndole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicación de una
penalidad equivalente al cinco por mil (5/10 00) del monto de la valorización del periodo por
cada día de dicho impedimento. Concluida la ejecución y recibida la obra, el original queda en
poder de la Entidad.

Artículo 132.- Penalidades El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones contractuales, las mismas que deben ser objetivas, razonables y congruentes
con el objeto de la convocatoria. La Entidad debe prever en los documentos del procedimiento de selección la
aplicación de la penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos tipos de penalidades
pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente,
o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se
establezcan en los documentos del procedimiento, deben incluirse las previstas en el capítulo VII del presente
título. Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en la
liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la
garantía de fiel cumplimiento.
Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanación, el
inspector o supervisor verifica que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes,
salvo circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, informa de
inmediato a la Entidad quien da por vencido dicho plazo y notifica ello al Contratista. A
partir del día siguiente de la mencionada notificación la Entidad asume la subsanación
de las observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al
procedimiento que se establece en la Directiva que se apruebe conforme a lo que
dispone el tercer párrafo del artículo 174
Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de
modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le
resulta imputable. Esta calificación del retraso como justificado no da
lugar al pago de gastos generales de ningún tipo.
 SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
Los sistemas de contratación aplicables a obras están sujetas a lo estipulado
en el artículo 14° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Suma alzada
Aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestación
estén totalmente definidas en:
1. planos
2. Especificaciones técnicas,
3. Memoria descriptiva
4. Presupuesto de obra
Nota: No puede emplearse el
sistema de contratación a suma alzada
en obras de saneamiento y viales.
Ejemplo:
Construcción de un colegio.
Precios unitarios
Aplicable cuando la naturaleza de la
prestación no permita conocer con
exactitud o precisión las cantidades o
magnitudes requeridas.
Ejemplo:
Construcción de una carretera o un
túnel.
Esquema mixto
Aplicable cuando en el expediente técnico
uno o varios componentes técnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisión, se contratan bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto los
componentes, cuyas cantidades y magnitudes
estén definidas en el expediente técnico, se
contratan bajo el sistema de suma alzada.
Ejemplo:
Construcción de una planta de tratamiento de
agua potable o una hidroeléctrica.
 SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN

Los sistemas de contratación aplicables a supervisión de obras están sujetas

a lo estipulado en el artículo 14° del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.

Tarifas

Aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra, cuando no puede
conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso.
El postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la
ejecución de la prestación contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza en
relación a su ejecución real.

Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos
generales y utilidades.
MODALIDADES
DE EJECUCIÓN

Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están sujetas a lo estipulado en el

artículo 15° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Llave en mano Concurso oferta

El postor oferta en conjunto la construcción, De acuerdo a la Décimo Cuarta Disposición

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio Complementaria Final, en esta modalidad de ejecución
de determinada obra, y de ser el caso la operación contractual el postor debe ofertar la elaboración del
asistida de la obra. expediente técnico y la ejecución de la obra.

En caso de adquisición de bienes también se oferta,
además de éstos, su instalación y puesta en
funcionamiento.
Esta modalidad sólo puede aplicarse en la ejecución
de obras de edificaciones, que por su naturaleza
correspondan utilizar el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial de la obra sea
superior a los diez millones de Soles (S/.
10´000,000.00).
Operación asistida: Operación por el contratista de una obra ejecutada bajo la modalidad de
llave en mano, que puede incluir, además, el mantenimiento, reparación, capacitación, entre
otros aspectos, en atención y cumplimiento a los términos de referencia y condiciones
establecidas en el contrato. Esta operación asistida implica la puesta en marcha de la
instalación construida, así como la transferencia de tecnologías, conocimientos, procesos,
entrenamiento del personal, entre otros, hasta que la Entidad toma el control definitivo de las
instalaciones.
AMPLIACIÓN
DE PLAZO
El contratista podrá solicitar la ampliación del
plazo del contrato, en la medida que se
enmarque en alguna de las causales
indicadas en el artículo 169° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
Como consecuencia de la ampliación de
plazo, la Entidad ampliará el plazo de los
contratos vinculados directamente al
contrato principal, entre estos el contrato de
supervisión.
El contrato de supervisión se encuentra
supeditado a la existencia y ejecución del
contrato de obra, por lo que ambos
contratos deben ejecutarse simultánea-
mente.
i. atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista.
ii. cuando es necesario un plazo adicional
para la ejecución de la prestación
adicional de obra. En este caso, el
contratista amplía el plazo de las
garantías que hubiere otorgado.
iii. cuando es necesario un plazo adicional
para la ejecución de los mayores
metrados que no provengan de
variaciones del expediente técnico de
obra, en contratos a precios unitarios.
Es recomendable que la
participación del supervisor se
extienda incluyendo la
elaboración de la liquidación del
contrato, con lo cual la Entidad
podrá contrastar la liquidación
presentada por el contratista y
por la presentada por el
supervisor.
 ¿Si el supervisor no notifica su informe dentro del plazo señalado?
PROCEDIMIENTO
DE AMPLIACIÓN DE Al día siguiente se inicia el plazo correspondiente a la entidad.
PLAZO ¿Si la entidad no notifica su decisión dentro del plazo?
Se tiene por aprobado lo señalado por el inspector.
¿Si el supervisor no se pronuncia y la entidad no notifica su decisión dentro del
plazo de 15 días hábiles contados desde el dia siguiente de la solicitud?
Se considera ampliado el plazo conforme la solicitud del contratista.

Días calendario Días hábiles

x z 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Contratista solicita ampliación de plazo ante La entidad notifica su decisión al

supervisor contratista.

Residente anota en El supervisor/inspector

el cuaderno de obra notifica a las partes su
del inicio y fin de la opinión sobre la solicitud.
causal
EFECTOS DE LA
AMPLIACIÓN DE
PLAZO
 LOS
ADICIONALES
DE OBRA

Adicionales Menores al 15% Adicionales Mayores al 15%

Solo procederá la ejecución Las obras adicionales cuyos

de obras adicionales cuando montos por si solos o
previamente se cuente con restándole los presupuestos
disponibilidad presupuestal y deductivos vinculados,
resolución del Titular de la superen el 15% del monto del
Entidad y en los casos en que contrato original, luego de ser
sus montos, por si solos o aprobadas por el Titular de la
restándole los presupuestos Entidad requieren
deductivos vinculados sean previamente para su
iguales o no superen el 15% ejecución y pago, la
del monto total del contrato autorización expresa de la
original. Contraloría General de la
República – CGR.
PRESUPUESTO
ADICIONAL

Los adicionales se formulan con los precios

contratados y/o pactados y los gastos generales fijos
En contratos y variables propios del adicional, teniendo como base
a precios los análisis de los gastos generales del presupuesto
unitarios original contratado, incluyendo la utilidad ofertada y el
IGV.

En contratos Se usan los precios del presupuesto referencial

a suma alzada ajustados por el factor de relación y/o los precios
pactados con los gastos generales fijos y variables
propios del adiciona, tomando como base los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el
factor de relación; incluyendo la utilidad multiplicada
por el factor de relación, y el IGV.
¿Qué es un Se denomina así a los trabajos o prestaciones
deductivo que se dejan de realizar, a causa de la
aprobación de una prestación adicional.
vinculado?
Ejemplo: Un salón de clases es diseñado
inicialmente con una puerta, a razón de una
norma posterior del sector educación, se
dispone que todas las aulas cuenten con dos
puertas.

Por lo cual es necesario adicionar una puerta,

pero al mismo tiempo es necesario dejar de
construir el pedazo de pared, donde se ubicará
la segunda puerta, por lo cual se utilizará
menos mano de obra, ladrillos, cemento,
pintura, entre otros.

Estos últimos componentes de la pared

constituyen el “deductivo vinculado”.
 FLUJO
ADICIONAL Decisión de la entidad sobre el
DE OBRA responsable de la elaboración
del expediente tecnico

Informe
sustentatorio del Elaboración del expediente
supervisor tecnico

0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Anotación de la necesidad
del adicional por el Informe del Notificación de la
residente o supervisor decisión al contratista
supervisor/inspector
 PROCEDIMIENTO DE RECEPCIÓN DE OBRA SIN OBSERVACIONES
Numeral 1) del Art. 178º del Reglamento.
Se verifica:
- Cumplimiento de especificaciones técnicas y planos.
- Se efectúan las pruebas para comprobar el
funcionamiento de las instalaciones y equipos.

Comité de recepción y contratista:

Asiento de residente: comunica inicio del procedimiento de
culminación y solicita recepción recepción..

Días 1/10 del plazo de ejecución vigente

0 1-2-3-4-5 1-2-3-4-5-6-7 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20
calendario

Designación del Comité de recepción: Recepción

solo en caso de ratificación.

Asiento del Supervisor e informe

a la entidad: ratificando o no el Culminada la verificación y de no existir observaciones, se procede a la recepción y se
contenido del asiento del considera concluida en la fecha del asiento del residente. Comité y contratista firman
residente.
el Acta.
Liquidación de contrato (Definición del anexo).

Cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y contractuales

aplicables al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del contrato
y su saldo económico.

El anterior reglamento no contenía ninguna definición. Aparecía en varias

opiniones como Opinión Nº 104-2013/DTN y Opinión 101-2013/DTN

Liquidación Liquidación
de obra de contrato
de obra
Contenido.

La liquidación del contrato de obra debe contener todas las valorizaciones, los
reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que afectan
la prestación, conceptos que siempre forman parte del costo total de la obra.

Adicionalmente, también puede incorporarse otros conceptos autorizados por la

normativa de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables al
contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros conceptos
que se incluyen al cumplirse determinados supuestos y que determinan el saldo
económico a favor de una de las partes.
OPINIÓN Nº 104-2013/DTN
Saldo de Liquidación:

Valor del contrato

Saldos de valorizaciones no pagadas por controversias
(pagos a cuenta)
(Adelantos no reembolsados)
(Penalidades)
(Gastos por elaboración de la Liquidación efectuados
por la entidad).
Procedimiento:
o Pronunciamiento de la
entidad con cálculos
detallados:
Observando la liquidación. El contratista debe:
Elaborando otra.
Recepción o Notificar al contratista.
Acoger o no las
de obra observaciones formuladas por
la entidad.
La entidad debe:
Acoger o no las
1 60 observaciones formuladas por
el contratista.
1 15
0 1 60
1 15
1/10
plazo vigente

El contratista debe o no:

Observar la liquidación elaborada
por la entidad.
Presentación de liquidación a
cargo del contratista:
o Documentación.
o Cálculos detallados
Efectos

o Luego de consentida la liquidación y efectuado el pago que corresponda, culmina

definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.

o Las discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos, deben ser sometidas a conciliación
y/o arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad se computa a partir de la recepción de la
obra por la Entidad hasta treinta (30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de
responsabilidad del contratista previsto en el contrato.

o Con la liquidación, el contratista debe entregar a la entidad los planos post construcción y la
minuta de declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada, según sea el caso.

o La entrega de dichos documentos constituye, además de una condición para el pago del
monto de la liquidación a favor del contratista, una obligación contractual a su cargo.
Gracias:

Javier Salazar Soplapuco

Cel. 968980312
salazar.jm@pucp.pe
facebook.com/ContratacionesDelEstado.