LOS ESTADOS DE LA FEDERACION.

MODULO VII.
A partir de la Guerra de Secesión se admite unánimemente que es
irrevocable la voluntad de las entidades federativas para formar una
federación, también se tendrá que aceptar la necesidad de asegurar
a dichas entidades su propia persistencia jurídica.
Veremos los elementos que configuran a los estados miembros de
una federación
Primer elemento constitutivo del un Estado
Federal: autonomía concretada en la Constitucion.

Segundo elemento: participación de los

Estados miembros en la formación de la voluntad
federal. Dicha participación puede ser indirecta o directa.

:
 HANS KELSEN

Para este autor el federalismo es una forma de descentralización. Tres

son en su concepto los grados de descentralización y son:

1.- La comuna o municipio, que goza de cierta

autonomía administrativa dentro del marco y
bajo la tutela del Estado central;

2.- La provincia autónoma, que alcanza

determinada autonomía política, pero cuya
Constitucion le es impuesta por el Estado
dominante.

3.- El Estado miembro o federado, que goza de autonomía constitucional,

goza en general de autonomía legislativa.
 El federalismo es un fenómeno de descentralización.
El Municipio libre también es un fenómeno de descentralización.
Pero en este caso, aunque el municipio se gobierna por sì mismo, sin embargo la
ley que crea los órganos municipales y los dota de competencia, no es una ley que
se dan a si mismos los habitantes del municipio, sino que la expide para todos los
municipios la legislatura del Estado.
Carece, pues, el municipio de la autodeterminación legislativa, que es lo que
caracteriza al órgano constituyente.

En efecto, el signo especifico del Estado federal consiste en la facultad

que tiene la entidades integrantes de darse y revisar su propia
Constitucion.

El imperativo de darse su Constitucion cada entidad federativa es la

característica esencial del sistema, se lo impone a su vez la
Constitucion en el art. 41 (leerlo).
 El art. 41 dice: que el pueblo ejerce sus soberanía en los términos
establecidos por dicha Constitucion y por “las particulares de los
Estados”. A las Constituciones de los Estados alude también el articulo
133.

AUTONOMIA Y SOBERANIA.

Autonomía alude a la capacidad de darse por su mismo su

propia ley, proviene de las voces griegas autos, que significa propio o
por si mismo, y nomos, que quiere decir ley.

AUTONOMIA.- se le denomina autonomía a la competencia

de que gozan los Estados miembros para darse sus propias leyes o
normas culminantemente su Constitucion .

Se debe distinguir así dicha competencia de la “soberanía”.

que, aunque también se expresa en el acto de darse una Constitucion,
se diferencia de aquella por un dato de suma importancia:
 La soberanía consiste, en la autodeterminación plena, nunca
dirigida por determinantes jurídicos extrínsecos a la voluntad del soberano,
en cambio, :

La autonomía, presupone al mismo tiempo una zona de

autodeterminación, que es lo propiamente autónomo, y un conjunto de
limitaciones y determinaciones jurídicas extrínsecas, que es lo heterónomo.
La diferencia general es que la autonomía tiene limitaciones jurídicas y
extrínsecas..

La zona de determinación es impuesta a las Constituciones locales

por la Constitucion Federal en su articulo 41:
dispone expresamente que las Constituciones particulares de los
Estados “en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto
Federal”, también en otros preceptos la Constitucion federal impone ciertas
obligaciones positivas y negativas de los Estados, que sus Constituciones
deben respetar.
La autonomía constitucional se desenvuelve y expresa en las
Constituciones locales;
 Limitaciones jurídicas extrínsecas.
Arts. 115 y 116 Constitucionales.

Como en toda Constitucion cabe distinguir en las locales su

parte dogmática y la parte orgánica.

En cuanto a la primera no es indispensable que figure en las

locales, si se tiene en cuenta que las garantías individuales que
consagra la Constitucion federal valen para todas las autoridades y
significan por ella la primera limitación impuesta a la autonomía
local.
Por lo que hace a las garantías sociales no pueden ser creadas
ni aumentadas en las Constituciones locales, de las misma manera que
no pueden ser disminuidas las que ya constan en la Constitucion
Federal.

;
 Art 115 Constitucional.-

Tocante a la parte orgánica, la primera limitación de los

Estados al darse sus instituciones consiste en el deber de adoptar, para
su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
democrático, laico y popular , teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, el municipio
libre.
Las constituciones locales para ajustarse a las indicadas
características comienzan por insertar en su texto la formula del articulo
115. Y posteriormente en los preceptos adecuados, procuran observan los
demás requisitos con que este artículo trata de preservar la forma de
gobierno, como son los siguientes:

1.-el encargo de los gobernadores limitado a 6 años como

máximo, requisito que mira al elemento republicano de la forma de
gobierno.
2.- La elección directa y no la reelección de gobernadores y
diputados locales, es limitación que trata de proteger al elemento
democrático.
 3.- El mínimo de diputados que en proporción al numero de
habitantes señala el art 116 para las legislaturas locales, tiene por objeto
evitar que por su escasa cifra de representantes la legislatura pierda su
carácter de tal y quede a merced del ejecutivo, lo que seria contrario al
sistema representativo y al equilibrio de los poderes.

4.- El art 116 asienta “solo podrá ser gobernador de un estado

un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él. O con residencia
efectiva no menor de 5 años inmediatos anteriores al día de la elección”

Es de reconocer que todas las Constituciones locales observan las

prescripciones generales y concretas de la federal en punto a la forma de
gobierno.

Todas las Constituciones Locales consagran la clásica división

de poderes, excepción de la de Hidalgo que divide al poder publico en :
ejecutivo, legislativo, judicial, municipal.
 El Poder Legislativo se encuentra depositado en la
legislatura o congreso.
Los periodos de sesiones suelen ser, anualmente, uno o dos.
La Comisión Permanente existe en todas las Constituciones.
Por lo que hace a las facultades legislativas se autoriza a los
Estados a legislar en todo aquello que la Constitucion Federal no somete
a los Poderes de la Unión. Esto significa que las Constituciones locales
excluyen el sistema de facultades expresas y definidas para la función
propiamente legislativa. Aparte de las facultades que otorgan las
Constituciones locales a las legislaturas, tienen éstas algunas que les
confiere la Constitucion Federal. Ejemplo: la de determinar el numero
máximo de ministro de cultos (art 130)
 El Poder Ejecutivo se deposita en el gobernador. Sus facultades
y obligaciones están inspiradas en las análogas del Presidente de la
Republica. (Tarea)

El Poder Judicial.- en la mayor parte de las Constituciones

locales los magistrados integrantes del Tribunal son designados
libremente por la legislatura y en algunas a propuesta del ejecutivo.
Por lo que hace a su reforma, la gran mayoría de las
Constituciones son de tipo rígido, al exigir para sus modificación el voto
mayoritario (casi siempre dos tercios) de la legislatura y de los
ayuntamientos. (tarea)
 Segundo elemento especifico del Estado
Federal.

La inclusión de la ciudadanía en las decisiones del gobierno

es el eslabón más crucial que tiene un Estado para lograr
su principal finalidad, y de esta manera lograr una
calidad de vida para sus gobernados. Es conocido que la
unanimidad en una sociedad no va existir, en principio,
para la mayor parte de las decisiones públicas, porque las
personas son desiguales. Pero, la cuestión crucial es la búsqueda
de satisfacer a una mayoría para legitimar su
actuación, y esto se logra percibir mediante instrumentos o
mecanismos de democracia directa o indirecta
 Este es la participación de los Estados-miembros en la
formación de la voluntad federal. Dicha participación puede ser
indirecta o directa.

Participación indirecta: esta se canaliza a través de una

Cámara, llamada Senado, en donde los Estados están representados
como tales y que participa en la función legislativa al lado de la
Cámara de Diputados o de Representantes, que representa a la
población en general, independientemente de la división en Estados.,
el Bicamarismo que nuestra Constitucion consagra como parte del
sistema federal.
 Participación directa. entiéndase por ésta la que en forma
mas o menos amplia tienen los Estados-miembros en la tarea de revisar
la Constitucion general.
Esta participación garantiza la persistencia del status federal, es
decir, asegura por lo que toca a los Estados-miembros su existencia y sus
competencias en virtud de que precisa y exclusivamente al revisar la
Constitucion se puede alterar ese status. Si la reforma en tal sentido
pudiera realizarse sin la participación de los Estados, la autonomía de
éstos quedaría a merced de quien tuviera competencia para llevar a cabo
la reforma, sea quien fuera.

En un sistema federal los Estados –miembros no pueden ser

excluidos en la revisión de la Constitucion .
En el sistema federal los Estado son pueden desprenderse de su facultad
de intervenir en las revisiones constitucionales por lo menos, en aquellas
que afecten sus existencia y sus competencias.
 Nuestra Constitucion en su art 135 provee la participación
de los Estados en las reformas constitucionales al requerir su aprobación
por la mayoría de las legislaturas de los Estados. El hecho de que el
precepto haga intervenir, además, a las dos cámaras del Congreso de la
Unión, de las cuales en la de Senadores están representados los Estados
no significa sino un fortalecimiento de la participación de las entidades
 EL MUNICIPIO.-
Origen.-
Existen tres tesis:
1.- Sociológica.- es una formación natural y anterior al Estado y
no producto de éste, debido a que el creador no puede ser posterior a la
creación.

2.- Jurídica.- es una creación del Estado, antes que la ley

declare al municipio como tal, solo existen congregaciones humanas
asentada en un territorio determinados,. El municipio es un entidad
humana y jurídica creada por la ley, ya que antes de que la ley denomine
municipio a un conglomerado social, éste no existe como municipio, es
simplemente un centro de población.

3.- Ecléctica.- es una formación natural, reconocida por el

estado, armoniza las dos tesis anteriores, requiriéndose para la existencia
de un municipio dos elementos: existir agrupaciones vecinales y el
reconocimiento como municipio de la ley.
 Definición etimológica: proviene del latín “municipium” que es el
conjunto de obligados a pagar el tributo.
Concepto: el municipio mexicano es una persona jurídica en virtud
de que tiene un patrimonio propio, posee autonomía para gobernarse y
administrar su hacienda publica, se integra por una población que
habita en un territorio determinados, es la célula básica que conforma
el tenido político, administrativo y territorial de las entidades
federativas.
El municipio es la institución mas antigua en el orden político,
administrativo y jurídico de la nación mexicana. Su historia comienza
junto con la conquista española y es institución fundamental en la
independencia de México.
Aunque el Estado y el Municipio son dos
fenómenos de descentralización, la descentralización municipal excluye
la posibilidad de otorgarse su propia ley, a diferencia de lo que
caracteriza a las entidades federativas, cuya autonomía se concreta en
el hecho de darse una Constitucion y expedir la legislación que de ella
deriva.
 El radio de la autoridad municipal se encuentra restringido a la
etapa de creación de normas individuales. Aun los llamados estatutos
autónomos; como por ejemplo, los bandos de policía y buen gobierno, no
pueden estimarse como actos legislativos propiamente dichos, a pesar de
su generalidad, sin embargo, existe la tendencia a reconocer al municipio
la facultad de elaborar su propia ley orgánica.
El municipio tiene una función materialmente legislativa y
formalmente administrativa, de expedir los bandos de policía y buen
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectiva jurisdicción que organice la
administración publica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados.
La Constitución nada dice al respecto, pero las Constituciones
locales han entendido que la función legislativa, especialmente la
expedición de la ley orgánica municipal, en ningún caso compete al órgano
municipal, lo que esta de acuerdo con el principio de división de poderes,
que no toleraría la ampliación de la función legislativa a otro titular.
 Resulta fundamental plantear el tema de la autonomía
municipal, concepto polémico y que se ha prestado a las más
variadas interpretaciones.
La autonomía significa potestad de los municipios para darse sus
propias cartas municipales, elegir sus autoridades, organizar su gobierno,
dictar sus propias normas, administrar sus bienes y conducir sus
actividades financieras.

En este marco, la función legislativa del municipio en México

debe observarse desde la perspectiva de la teoría de las funciones del
Estado, la que los tratadistas han estudiado desde dos puntos de vista: el
enfoque formal y el enfoque material.
El primero (enfoque formal), se caracteriza por atender al órgano
que se encarga de realizar determinada función, sin considerarla
naturaleza o contenido de los actos.
El segundo,(enfoque material),atiende al contenido o naturaleza
intrínseca o interna de los actos, prescindiendo de los órganos que la
realizan.
 Así, los órganos del Estado, además de ejercer la función que les
es propia, pueden realizar funciones que les corresponden a las otras
funciones. En consecuencia, la función legislativa desde el punto de vista
formal, le corresponde al Poder Legislativo y desde el enfoque material
le corresponde la creación de normas generales, impersonales, abstractas
y obligatorias, es decir, la producción de leyes

Al municipio, le ha correspondido la facultad reglamentaria, lo

cual se explica diciendo que formalmente es una función administrativa,
pero materialmente legislativa. Esto es, el municipio no hace leyes desde
el punto de vista formal, sino solamente actos legislativos desde el punto
de vista material, pues los reglamentos son normas que participan de
las características de las leyes, es decir, son actos generales.
 REFORMA DE 1983.

Hasta antes de esta reforma nuestra Constitucion señalaba

la forma y términos en que deberían funcionar realmente los
municipios, otorgándoles un marco constitucional insuficiente para que
pudieran significarse dentro de la vida nacional.
La aplicación del articulo 115 constitucional venia siendo
letra muerta, por la incipiente importancia que se otorgaba al
municipio libre. Esto obedecía a la falta de capacidad administrativa y
política en que se encontraban algunos municipios, pero lo mas
importante era la presencia de un sistema político mexicano
centralizador, que, a nivel federal y estatal venia asfixiando la vida de
los municipios, haciendo nugatoria la aplicación del articulo 115.

Era evidente la falta de libertad política de los municipios,

como la de seleccionar sus gobernantes en muchos de los casos recaía
en personas desconocidas o no idóneas para dirigir el destino de los
municipios, esto amenazaba con dañar la democracia y libertad del
pueblo mexicano, además también los problemas económicos de los
municipios eran muy graves, dada la imposibilidad de manejar
realmente su propia hacienda.
 Aunque la Constitucion ya establecía que los municipios podían
manejar sus propios recursos, la verdad era que los Estados a través de
sus legislaturas decidían su destino entregándoles lo que consideraban
conveniente., lo que impedía un desarrollo integral de las poblaciones
urbanas y rurales.
La falta de medios económicos y la injerencia política de la
Federación y el Estado, impedían una consolidación administrativa del
municipio. Al no existir autonomía municipal, no se podía proyectar un
sistema administrativo adecuado a las necesidades de cada lugar, por lo
que su funcionamiento era ineficiente e inoperante.
Era necesario dar impulso a los municipios y esto obligo al
gobierno federa a reconsiderar el problema, porque no se trataba ya
solamente de la aplicación real del articulo 115 sino de afrontar otras
dificultades mas serias, de carácter económico, político, social y
administrativo, dentro de nuestro sistema, que apremiaron dictar
medidas que auxiliaran a una forma de gobierno que durante varios
años había centralizado funciones que le correspondían a los estados o
municipios
Hacer un cambio definitivo, dando marcha a la entrega de
actividades que el gobierno federal ya no podía realizar. El cambio mas
claro era promover la descentralización por región, restituir y vigorizar
la célula básica de nuestro sistema: el municipio.
 Hacer un cambio definitivo, dando marcha a la entrega de
actividades que el gobierno federal ya no podía realizar. El cambio mas
claro era promover la descentralización por región, restituir y vigorizar
la célula básica de nuestro sistema: el municipio.

El Presidente Miguel de la Madrid Hurtado promovió una

serie de reformas al art 115 con la intención de fortalecer el municipio
en su aspecto político, económico social y administrativo, se trataba de
reintegrarle todas las atribuciones y facultades que le correspondían,
restituyendo la concepción originaria de que el municipio era la base de
nuestra organización política y administrativa.
 ATRIBUCIONES ASGINADAS AL MUNCIPIO MEXICANO:

1.- Función publica.- se entiende por tal, la atribuida al Estado-

Federacion, estados y municipios, cuyo ejercicio requiere del desempeño
de una actividad que conlleve su potestad, su imperio, su autoridad de
ahí que se en ultima instancia una manifestación de su soberanía. Esta
se ejerce por medio de la actividad esencial del Estado, y en su caso, del
municipio fundada en la idea de soberanía, que conlleva el ejercicio de
potestad, de imperio cuya realización atiende al interés publico.

2.- Servicio Publico.- se entiende como tal la actividad

técnica destinada a satisfacer una necesidad de carácter general - en la
cual cada quien puede identificar su propia necesidad individual- con
sujeción a un régimen jurídico . El servicio publico es el creado por la
ley y atribuido al Estado o municipio quien lo puede prestar
directamente o por medio de los particulares por medio de la concesión.
Entraña la aspiración solidaria de poner al alcance de todo individuo, al
menor costo posible y bajo condiciones que garanticen sus seguridad, el
aprovechamiento de la actividad técnica satisfactoria de la necesidad de
carácter general, en la que cada quien puede identificar su propia
necesidad individual.
 3.- Obra Publica.- obra viene a ser todo objeto producido o
trasformado por algún agente, lo mismo que cualquier edificio en
construcción, a cuyo termino será obra terminada.
Es la producida o realizada por el ente estatal, federación o municipio, o
a su nombre en un inmueble determinado con un propósito de interés
general, destinado al uso publico, al desempeño de una función publica
o a la prestación de un servicio publico.

ACTIVIDADES MUNICIPALES. Previstas en el art

115 Constitucional

1.- Actividades en ejercicio de su función legislativa.- El

segundo párrafo del art. 115 atribuye al municipio la función
materialmente legislativa –y formalmente administrativa- de expedir
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración publica municipal.
2.- Actividades en ejercicio de su función
administrativa.- Los municipios tienen atribuida la función formal y
materialmente administrativa que les permite:
1.- Manejar su patrimonio conforme a la ley.
 2.- Atender la seguridad publica, en términos del art 21 Const.
Que previene la coordinación de la Federación, Ciudad de Mexico,
estados y los municipios para establecer un sistema nacional de
seguridad publica.
3.- Atender la regulación del transito vehicular y peatones en la
vía publica municipal.
4.- Administrar libremente su hacienda.
5.- Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal.
6.- Participar en la formulación de planes de desarrollo
regional.
3.- Actividades en la prestación de servicios públicos.- La
reforma de 1983 incurrió en el error de incluir dentro del catalogo de
servicios públicos contenido en su fracción III, a las funciones publicas de
seguridad publica y de transito, así como a las de las obras publicas de
calles, parques y jardines; en tanto que la reforma de 1999 a dicho
articulo 115, lejos de corregir esto lo magnificó, al convertir el catalogo de
servicios públicos en uno de funciones y servicios públicos, lo cual
incremento la confusión, pues en sus actuales términos, lo mismo permite
considerar simultáneamente como funciones y servicios públicos que
tener funcione publicas a unos y por servicios públicos a otros de sus
rubros, en cuyo caso falto especificar cuales son unas y cuales son otros.