FUNCIÓN ECONÓMICA

DEL ESTADO Y
POLÍTICA ECONÓMICA.

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 INGRESOS PÚBLICOS.

El ingreso público, es toda cantidad de

dinero percibida por el Estado y demás Los ingresos
Y en último
entes públicos, cuyo objetivo esencial es públicos se en segundo
término por
caracteriza lugar por
financiar los gastos públicos. tener como
n en primer ser
objetivo
lugar por percibidas
financiar el
ser siempre por un ente
gasto
una suma público
público.
de dinero,
Los ingresos públicos están destinados a dar soporte
a la administración Pública, que está formada por
distintos entes: La administración General del
Estado, las Comunidades Autónomas y
la administración Local.
La encargada de la captación de los fondos es la 
hacienda pública que tiene una serie
de ingresos que denominaremos corrientes cuando
están formados por los impuestos y las cotizaciones
 sociales, las tasas y equivalentes.

Otros ingresos provienen de la venta de inversiones
 y transferencias recibidas.
 Cada nivel de gobierno tiene su propio financiamiento.

Ingresos del gobierno federal (estimaciones 1998)

Ingreso Neto Total (Estimado 1998)

Endeudamiento 5.3%
Venta de bienes y servicios 21.5%
Tributarios 45.5%
ISR 53%
IVA 28%
Otros 19%
No tributarios 27.7%
Pemex 51%
Otros 49%
 LOS IMPUESTOS

 Un impuesto es un tributo que se

paga al estado para soportar los
gastos públicos. Estos pagos Constituyen la principal
obligatorios son exigidos tantos a fuente de financiamiento
personas físicas, como a personas del sector público
jurídicas.
 La colecta de impuestos es la forma
que tiene el estado (como lo
conocemos hoy en día), para
financiarse y obtener recursos para
realizar sus funciones.
 Su división
Según la tasa impositiva

Gravan la
renta o Gravan el
patrimonio de intercambio
las personas de bienes y
físicas y servicios
Progresivos Regresivos
morales

Impuesto proporcionales
Impuestos s
directos indirectos
Criterios para distribuir la
carga tributaria entre los
agentes económicos

Capacidad de Beneficios
pago recibidos

Cada persona contribuye de Cada agente económico

acuerdo con el monto de sus debe contribuir a los gastos
ingresos. del gobierno en la medida
en que se beneficia de ello.
 GASTO PÚBLICO Y
POLÍTICA FISCAL

 La política fiscal es el conjunto

de medidas que un Gobierno
puede decidir llevar a cabo para
intervenir en una economía a
través de los impuestos (sus
ingresos) y el Gasto Público.
 TIPOS DE POLÍTICA
FISCAL.

Política fiscal Política fiscal contractiva.

expansiva.

Surge cuando hay

crisis y la demanda
agregada es Surge cuando hay un exceso
insuficiente; se genera de demanda existiendo un
desempleo. riesgo de la elevación de
Aumento de gasto los precios.
público.
El gobierno puede
estimular la demanda Mediante la reducción del
a través de gasto público y la subida de
Reducción de impuestos consigue que se
impuestos. reduzca la demanda y se
evite la subida de precios.
 GASTO PÚBLICO

Desde el punto de vista económico se divide en dos áreas

GASTO ADMIN. INVERSIÓN

 Constituido por los egresos  Inversión de bienes de

para mantener el aparato capital e infraestructura.
burocrático (sueldos,
adquisiciones de bienes de
consumo y servicios, entre
otros).
Tipos de gastos públicos.
Gasto Primario
No toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de
deuda publica.
Formado por el gasto administrativo y la inversión de bienes de capital e
infraestructura.

Gasto programable.
Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las
instituciones, dependencias y entidades del Gobierno.
Distribuido en sectores como en la educación, en la defensa, etc.

Gasto Neto.
Es la totalidad de las erogaciones del sector público, menos de las amortizaciones de
la deuda externa .
POLÍTICA ECONÓMICA

Es la forma en que el gobierno Tiene dos perfiles:

distribuye sus partidas • Expansionista. Busca conseguir el
presupuestales, el uso que hace
de los impuestos así como la
crecimiento económico pero trae
forma en que realiza el gasto problemas inflacionarios (crecimiento
público, para influir en la generalizado de los precios).
producción nacional, la • Construccionista. Busca anivelar los
generación de empleos y el precios; reduce el crecimiento
control de precios. económico.
 PRESUPUESTO
Presupuesto

 El presupuesto constituye el instrumento de

gestión del Estado para el logro de resultados
a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de
coberturas con eficiencia y eficacia por parte
de las Entidades, asimismo, es la expresión
cuantificada, conjunta y sistemática de los
gastos a atender durante el año fiscal.
 PROCESO
PRESUPUESTARIO

ETAPAS
El proceso presupuestario es el conjunto de
etapas que cumple cada presupuesto anual
las cuales son:
s up u e stario
eso pr e
 El proc e s o c o n ti n u o
r oc
es un p trelaza con un
en
que se  ceso
ro o,
nuevo p tario cada añ
es
presupu s e está
a n d o
así cu
c u t a n do el
el año
e Discusión y Evaluación
ej t o d Formulación ejecución
e s aprobación y control
presupu está
se
actual
m u la ndo el
fo r
e st o d el año
presupu
te .
siguien
TEORIA DE LA DECISIÓN
PÚBLICA

 Analiza la forma en que el gobierno adopta decisiones para

distribuir recursos.
 Su idea principal es que los políticos siguen sus propios
intereses y aumentar sus oportunidades de ascenso político,
en lugar de buscar lo más acertijo para la sociedad.
 Tanto los políticos gubernamentales como privados tomarán
las mismas decisiones, su prioridad será mejorar sus
ingresos, condiciones de trabajo y prestigio olvidando que
ellos deben de buscar lo mejor para la sociedad.
 1. La aprobación de la mayoría por encima del costo beneficio.
Los economistas toman decisiones en base al costo-beneficio y saben que realizar
un proyecto cuyo costo es mayor al beneficio de recursos. Si en una empresa
realizan proyectos de esta naturaleza, quedarán fuera del mercado; pero en el
gobierno sucede lo contrario y aprueban proyectos de altos costos gracias a la
Según mayoría.
Buchannan, 2. La burocracia o sin motivos para
las fallas mejorar.
Conforme crece el gobierno, la burocracia se vuelve más fuerte que los poderes
del ejecutivo, legislativo y judicial. La burocracia tiende a ser ineficiente gracias a que no
gobierno en existen incentivos para su utilidad ni mecanismos que puedan provocar una reacción
acciones de cambio, ni “accionistas” que exijan un desempeño eficiente del manejo de
económicas recursos presupuestales a su cargo.
pueden
ocurrir por: 3. Miopía o la mirada en la próxima elección.

Los sistemas democráticos tienden a favorecer programas de beneficios claros y

costos ocultos. Los políticos se sienten atraídos por propuestas que generan
beneficios inmediatos y cuyos costos se cargan a las generaciones futuras. Dejan de
lado programas que tienen costos a corto plazo, pero cuyos beneficios cosecharía
otros a largo plazo.
DEUDA PÚBLICA

Por deuda pública o deuda soberana se

Del latín debĭta, deuda es
la obligación que un sujeto tiene de
reintegrar, satisfacer o pagar,
especialmente dinero. Público, por otra
parte, es un adjetivo que refiere a
aquello perteneciente a toda
la sociedad o que es común del pueblo.
entiende al conjunto de deudas que
mantiene un Estado frente a los
particulares u otros países. Constituye
una forma de obtener recursos
financieros por el Estado o cualquier
poder público materializada
normalmente mediante emisiones de
títulos de valores o bonos.

El Estado, por lo tanto, contrae deuda

pública para solucionar problemas de
liquidez (cuando el dinero en caja no
resulta suficiente para afrontar los pagos
inmediatos) o para financiar proyectos a
medio o largo plazo.

Para financiar sus
actividades, el sector
público puede utilizar
esencialmente tres
medios:
• Impuestos y otros recursos
ordinarios (precios públicos,
transferencias recibidas, tasas,
etc.).
• Creación de dinero, mediante un
proceso de expansión monetaria.
• Emisión de deuda pública.
NATURALEZA DE LA
DEUDA PÚBLICA
La deuda pública puede
afectar, de una manera
La deuda pública es la
más o menos directa, a
Pero además de esto, el obligación que tiene el
variables económicas de
Estado puede utilizar la Estado por los préstamos
las que depende
deuda como instrumento totales acumulados que ha
básicamente el
de política económica y en recibido o por los que es
funcionamiento real de la
este caso debe aplicar la responsable, expresándose
economía, tales como
política de deuda que a través del valor
la oferta monetaria, el
considere en cada monetario total de los
tipo de interés, el ahorro y
momento más apropiada a bonos y obligaciones que
sus formas de
los fines que persigue. se encuentran en manos
canalización, bien sea
del público.
nacional o extranjero, e
intermunicipal, etc.
 CLASE DE DEUDAS PÚBLICAS

Deuda real y
ficticia

Cuando el Tesoro Público emite títulos de deuda, esta puede

ser adquirida por bancos privados, particulares y el sector
exterior, pero también se puede ofrecer la deuda al Banco
Central del país. Esta última deuda se considera ficticia,
puesto que dicho banco es un organismo de la
administración pública y en realidad la operación de deuda
equivale, incluso en sus efectos monetarios, a una creación
solapada de dinero.
La distinción entre deuda real y ficticia tiene gran
importancia desde el punto de vista de la estabilidad
económica.
 Deuda a corto,
medio y largo
plazo

Un aspecto que reviste importancia a efectos de la política económica es el del plazo de

duración del empréstito.
 Deuda a corto plazo: se emite con un vencimiento inferior a un año y suele
funcionar como una especie de letra de cambio, en este caso del Estado. En España
la deuda a corto plazo está representada por las Letras del Tesoro. La deuda a corto
plazo se ha venido utilizando para cubrir necesidades de tesorería del Estado, los
llamados déficit de caja que presentan coyunturalmente los presupuestos del
Estado.
 Deuda a medio plazo: cumple la misión de conseguir fondos para la financiación de
gastos ordinarios. En España cumplen este papel Los bonos del Estado.
 Deuda a largo plazo: tiene la misión de financiar gastos extraordinarios y de dilatada
rentabilidad. Dentro del largo plazo puede tener una duración muy variada e incluso
puede ser de duración ilimitada, dando lugar a la deuda perpetua.
 Deuda amortizable
y perpetua

El Estado puede emitir títulos de deuda amortizables, en los que al llegar el

momento del vencimiento el principal de la deuda es reembolsada a su titular.
Frente a este tipo de deuda existe un modelo de deuda perpetua en el que no
existe vencimiento de la misma y por tanto nunca es reembolsado el principal
por el Estado. A cambio su titular cobrará de manera perpetua los intereses
pactados en su emisión. Para que este tipo de deuda tenga sentido, debe
existir un mercado donde se pueda negociar este título. Cuando el Estado
desea amortizar esta deuda, deberá acudir al mercado y deberá comprarla al
precio al que esté vigente en ese momento.
 Deuda interna y
externa

Uno de los aspectos que ofrece mayor importancia por sus repercusiones económicas,
es el de conocer en manos de quién está la deuda, y en este sentido es necesario
distinguir entre deuda interna y externa.
La primera es suscrita por nacionales y todos sus efectos quedan circunscritos al
ámbito de la economía interna;. La deuda externa, por el contrario, es suscrita por
extranjeros y ello tiene importantes novedades en cuanto a sus aspectos económicos,
tanto para la economía nacional como para la de aquellos que suscriben la deuda.
En este sentido la deuda externa posibilita los fondos necesarios sin menoscabo del
ahorro nacional. Estas ventajas que ofrece a corto plazo la deuda externa tiene su
contrapartida en el momento de la amortización de la deuda, cuando será necesario
captar los recursos en el país sin que esos recursos produzcan una compensación en
otros ciudadanos internos.
Dos de las organizaciones financieras de crédito más importantes a nivel internacional
son el Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial.
DÉFICIT PÚBLICO

El concepto de déficit fiscal, déficit

presupuestario o déficit público describe la
situación en la cual los gastos realizados por el
Estado superan a los ingresos no financieros, en un
determinado período (normalmente un año).

Cuando se habla de déficit público se está haciendo referencia al déficit

del conjunto de las administraciones públicas de un país. Así por ejemplo,
si nos referimos al caso español, dentro del déficit público se encontraría
una parte originada por el Estado, otra por las Comunidades Autónomas y
otra por los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales, siendo el déficit
público la suma de todas ellas.
 EFECTOS DEL DÉFICIT
PÚBLICO

 1.Efectos de expulsión real. Este efecto supone que los incrementos de la demanda
producidos no conllevan una mayor actividad en el país sino que conduce a un incremento de
las importaciones que son las beneficiadas del déficit.
Un ejemplo de esta situación se dio en Francia de 1981 a 1983
 2.Comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el déficit presupuestal: Cuando el
déficit se financia mediante la emisión de dinero y la consiguiente aceleración de la inflación,
las familias reaccionan como mecanismo de defensa incrementado su ahorro y por tanto
disminuyendo el consumo privado, compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor
gasto público.
 3.El efecto de la expulsión financiera: la escasez de capitales por la deuda provoca que
proyectos de inversión y gasto privados no puedan realizarse disminuyendo la actividad
privada. Para estudiar adecuadamente los efectos del déficit presupuestario sobre el nivel de
actividad hay que tener en cuenta no solo la cuantía del mismo, sino también de la
composición del gasto público que se lleva a cabo, la estructura del sistema impositivo, su
financiación y también el carácter coyuntural o permanente de sus causas