INTRODUÇÃO

Capítulo 1
 Campo de estudo
• Finanças públicas – Campo da economia que estuda as
atividades de tributação e gastos do governo.
• Economia do setor público ou economia
pública
– Denominações que definem melhor o que é fundamental
no campo da economia – o papel do governo na alocação
de recursos reais – o que inclui, mas não se limita, o
comportamento financeiro do governo.
• Foca nas funções microeconômicas do
governo.
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 Finanças públicas e ideologia
• Visão orgânica de governo
– A sociedade é um organismo natural.
• O governo é o seu coração.
• Os indivíduos são partes importantes do organismo e
integrantes de uma comunidade, que se sobrepõe ao
indivíduo.
• Visão mecanicista de governo
– O governo não é uma parte orgânica da sociedade,
mas uma criação dos indivíduos para os indivíduos.
• Libertários vs. social democratas: papel do governo

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 Visão de governo:
o marco legal nos EUA
• Governo federal: preceitos constitucionais
• Artigo 1, Seção 8
– O Congresso vai “pagar as dívidas e garantir a defesa comum e o bem-estar
geral dos Estados Unidos.”
– “O Congresso terá poder para criar e recolher impostos, tributos, taxas e
impostos especiais.”
• Artigo 1, Seção 9
– “Nenhum… imposto direto será cobrado a menos que em proporção com o
censo ou que contagem anterior neste documento instrua a sua cobrança”.
• 16a. emenda
– “O Congresso terá o poder de estabelecer e cobrar impostos…”
• 5a. emenda
– “Nenhuma pessoa deverá ser privada… de vida, liberdade ou propriedade
sem o devido processo legal…”

1-4
 Visão de governo:
o marco legal nos EUA
• Governos estaduais
– A Constituição Federal garante autonomia aos estados
para tributar e gastar.
– A 10a emenda constitucional controla a política econômica
internacional dos estados.
– As consituições estaduais variam nas restrições à
tributação, a gastos e no entendimento das questões
econômicas com que lidam.
• Governos municipais
– Recebem dos estados poder para taxar e gastar.
– Têm independência fiscal.
1-5
 Visão de governo:
o tamanho do governo
Como medir o tamanho dos recursos da sociedade
a serem controlados pelo governo
• Gastos anuais
• Tipos de gastos governamentais:
– Compra de bens e serviços
– Transferência de renda
– Pagamento de juros
• Orçamento:
– Orçamento unificado: relação de todas as receitas e despesas do
governo.
– Orçamento regulatório: custo econômico das regulamentações
governamentais.

1-6
 O tamanho do governo
Gastos dos governos federal, estaduais, municipais
(anos selecionados)

Relação
Corrigido pela Considera
tamanho da
inflação população
economia

1 2 3 4

Total Dólares de Dólares de Percentual

2011 2011 per do PIB
(bilhões) (bilhões)* capita
1970 295 1.375 6.703 28,4%
1980 847 2.007 8.815 30,4%
1990 1.880 2.948 11.784 32,4%
2000 2.906 3.712 13.155 29,2%
2011 5.410 5.410 17.362 35,9%
*Conversão para dólares de 2011 usando deflator do PIB.
Fonte: Cálculatos baseados em Economic Report of the President, 2012 [pp. 316, 320, 359, 415].
1-7
 O tamanho do governo
Gastos governamentais como % do PIB (2011)

EUA

Source: Organization for Economic Cooperation and Development [2011b].

1-8
 O tamanho do governo
Composição das receitas e despesas federais em 2011

Fonte: Economic Report of the President, 2012 [p. 413].

1-9
 O tamanho do governo
Composição das receitas e despesas estaduais e
municipais em 2011

Fonte: Economic Report of the President 2012 [p. 419].

1-10
 O tamanho do governo
Receitas

• No nível federal, o imposto de renda das pessoas

físicas é a mais importante fonte de receita.
• Nos níveis estaduais e municipais:
– Os repasses do governo federal perfazem 20% da
receita.
– Impostos sobre venda e propriedades chegam a 18%
da receita.
• A mudança no valor real da dívida também é
importante fonte de receita governamental.

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 Resumo do Capítulo 1
• Finanças públicas/economia do setor público foca no papel do
governo na alocação de recursos reais – o que inclui, mas
não se limita a, tributação e gastos do governo.
• Visão mecanicista vs. visão orgânica de governo.
• Os EUA adotam a visão mecanicista de governo, o que, ainda assim,
leva a desacordos quanto ao tamanho do governo.
• Os dados mostram o crescimento do impacto do governo dos EUA na
alocação de recursos nacionais.
• A Constituição dos EUA define o papel e impõe restrições à
atuação dos governos federal e estaduais sobre a atividade
econômica.

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 Apêndice:
Pesquisa em finanças públicas
• Periódicos especializados
– International Tax and Public Finance
– Journal of Public Economics
– National Tax Journal
– Public Finance
– Public Finance Quarterly
• Periódicos de interesse geral
– American Economic Review
– Journal of Economic Perspectives
– Journal of Political Economy
– Quarterly Journal of Economics
– Review of Economics and Statistics

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 Pesquisa em finanças públicas
• Outras fontes
– Journal of Economic Literature
– Brookings Institution’s Studies of Government Finance
– Congressional Budget Office reports
– National Bureau of Economic Research working papers
– Tax Foundation’s Facts and Figures on Government Finance
• Publicações oficiais do governo dos EUA
– Statistical Abstract of the United States
– Economic Report of the President
– Budget of the United States
– U.S. Census of Governments
– Historical Statistics of the United States from Colonial Times to 1970

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 Pesquisa em finanças públicas
• Dados disponíveis na Internet
– Resources for Economists on the Internet
(www.rfe.org)
– U.S. Census Bureau (www.census.gov)
– University of Michigan’s Office of Tax Policy
Research (www.otpr.org)
– Urban-Brookings Tax Policy Center
(www.taxpolicycenter.org)

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