RETOS DE LA

PARTICIPACIÓN
POLÍTICA DE LAS
MUJERES EN EL PERÚ
Regulación y perspectivas
Diana Chávez
Abril, 2018
Sesión 1: Una introducción al sistema
político y electoral
Niveles de participación
◦ Organizaciones sociales
◦ Organizaciones políticas (procesos internos)
◦ Elecciones Regionales, Municipales y Generales

◦ Conversión de votos en escaños / en poder efectivo

◦ Aspiraciones: representación real o diversa y en condiciones de igualdad
Vistazo a la representación actual
◦ Congresistas: 29%
◦ Consejeras regionales: 23%
◦ Gobernadoras regionales: 4%
◦ Regidoras provinciales: 25%
◦ Alcaldesas provinciales: 3%
◦ Regidoras distritales: 28%
◦ Alcaldesas distritales: 2.7%
◦ Las mujeres ocupan entre el 47% y el 62% de la militancia de las organizaciones
políticas formalmente registradas.
◦ Concepto de “masa crítica”
¿En qué momento quedamos fuera?
◦ Dirección partidaria
◦ Promedio 30% de representación

◦ Elecciones internas
◦ Modalidades de elección
◦ Primarias cerradas
◦ Primarias abiertas
◦ Delegados
◦ Cuota de libre designación
¿En qué momento quedamos fuera?

◦ Confección de las listas de candidatos a municipalidades

◦ Caso Municipalidad de Pueblo Libre: 9 sitios
◦ Caso Municipalidad Metropolitana de Lima: 39 sitios
◦ Caso Municipalidad Distrital de Uchiza: 5 sitios
◦ Sistema de asignación de escaños: 50+1

◦ Confección de las listas de candidaturas al Congreso

◦ Representación proporcional
◦ Lista cerrada y bloqueada
◦ Doble voto preferencial
Problemas detectados y
conclusiones
Techos de cristal
¿“El mercado se regula solo”?
¿Es posible introducir factores en el sistema electoral dirigidos a corregir la desigualdad
en la representación?
¿Es constitucional? ¿Es discriminatorio o FEMINAZIIIIIISDSIKDBGSJDSDD?
Sesión 2: Medidas de acción afirmativa
Recuento de la sesión anterior
◦ Un sistema electoral diseñado desde y para la participación política de los hombres.
◦ La segmentación de los espacios partidarios, la disparidad en el acceso a espacios
propiamente de poder: la eterna militante.
◦ Los sistemas de “filtrado” en las listas de candidaturas
◦ En elecciones locales: la ubicación
◦ En elecciones al Congreso: la ubicación + el efecto del voto preferencial

◦ ¿Cómo corregimos el sistema para garantizar la representación política efectiva de las

mujeres?
¿Qué son las medidas de acción
afirmativa?
◦ Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación hacia la Mujer
– CEDAW:
◦ Medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre
el hombre y la mujer.
◦ No se consideran discriminación.
◦ Estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad
y trato.
◦ Apuntan a:
◦ Modificar patrones socioculturales de conducta entre hombres y mujeres: prácticas y prejuicios
basados en la inferioridad o estereotipos de género.
◦ Incluye:
◦ “Todas las medidas que sean necesarias, incluso las de carácter legislativo”. “En todas las
esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural”.
“Artículo 7
Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular,
garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de
éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los
planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de
la vida pública y política del país.”
La cuota de mujeres
◦ Se aprobó en el Perú en 1997 y está dirigida a garantizar un porcentaje mínimo de
representación de mujeres o varones en las listas de postulación a cargos de elección
popular para el Congreso, Gobiernos Regionales y Municipios.
◦ Su aplicación ha tenido los siguientes resultados en el Congreso:

Efectividad de la cuota de mujeres

Elecciones parlamentarias 1995-2016
35%

30%
29%
25% 26%
22% 22%
20%
18%
15%

10% 11%

5%

0%
1995 2000 2001 2006 2011 2016
◦ ¿Por qué no funciona?
◦ Malas prácticas adquiridas en las organizaciones políticas: “relleno de lista” en puestos no
elegibles.
◦ No alcanza todos los niveles de poder.
◦ No alcanza los cargos de designación ni otros niveles: ministerios, Poder Judicial, etc.
◦ Es utilizada como un techo, cuando en realidad es un mínimo.
◦ Y la más importante: es un requisito de inscripción: no garantiza un resultado:
El mandato de posición
La alternancia
◦ Es una precisión sobre la ubicación de la cuota. Es decir: garantiza que esta se ubique
en una posición elegible.
◦ El mandato de posición puede implicar alternancia de 1 a 1 – es la práctica más
extendida.
◦ Intenta asegurar el resultado de la cuota.
◦ En el Perú, viene discutiéndose en el Congreso de la República desde el período
parlamentario 2011—2016.
“¿Cabe la denominada “alternancia de género?

La democracia implica la participación en igualdad de oportunidades

de todos los ciudadanos. Y se entiende que la pugna no es por razones
de sexo sino de ideas. En este sentido ¿cabe la denominada
alternancia de género? Consideramos que no. Sería imponer el debate
político por razones de sexo. Al contrario, el garantizar reglas de
democracia interna implica que la lista electoral será aquella definida
en las internas.

En ese sentido, imponer la alternancia entre hombres y mujeres no

abona propiamente a favor de la democracia. Al contrario, se podría
marginar a una mujer o a un hombre por razón del sexo en vez de
fomentar la pugna por las propuestas. La política se pervierte, y pierde
la noble función de pugna por las tendencias e ideas.

Distinto es la garantía de la cuota, la cual busca preservar un mínimo

de personas por condición de sexo. No obstante siendo una norma
discriminatoria, la doctrina la entiende que es positiva en la medida
que buscar superar las posiciones de dominio en el ámbito político de
parte en estos casos de los candidatos hombres.

En este sentido, la previsión de la cuota resulta razonable para los fines

que persigue dicha medida discriminatoria. Establecer la alternancia
equivaldría a una medida desproporcional frente a la libertad de
competencia que debe imperar en cualquier organización política”.
2017
◦ Eleva la cuota de género a 50%,
◦ Prevé la alternancia de hombres y mujeres.
◦ Considera al cargo de alcalde/sa para el cálculo de la cuota.

La iniciativa nunca fue puesta a debate en la Comisión de Constitución y Reglamento.

Conclusiones de esta sesión
◦ Listas paritarias y alternadas garantizan, cuando menos, el cumplimiento de la cuota
en los espacios de toma de decisión.
◦ Es necesario adoptar medidas que alcancen los máximos cargos de decisión
(alternancia horizontal), cargos de designación (ministerios) y cargos en otro ámbito
de poder distinto al que se accede por la vía de las urnas.
◦ Estas correcciones en el diseño del sistema electoral garantizan un punto de partida
más nivelado, pero existen otros factores – estructurales que necesitan medidas cuya
adopción importa cambios mucho más profundos.
◦ Campaña “Exige tu lugar”: https://www.youtube.com/watch?v=5Mp8CtrxNLU
Sesión 3: la violencia
Recuento de las sesiones anteriores
◦ Un sistema creado por hombres para la participación de los hombres
◦ Las medidas de acción afirmativa como soluciones temporales
◦ Los techos de cristal
◦ Los problemas estructurales: la violencia
El acoso político
◦ Es una forma de violencia contra las mujeres
◦ Es un obstáculo efectivo al ejercicio de los derechos políticos de las mujeres
◦ El Estado Peruano se comprometió a eliminarla (CEDAW) y posteriormente al suscribir
instrumentos como la convención Belém do Pará y el Consenso de Quito

◦ “adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y

erradicar el acoso político y administrativo contra las mujeres que acceden a puestos
de decisión por vía electoral o por designación, tanto en el nivel nacional como local,
así como en los partidos y movimientos políticos”.
◦ Elemento subjetivo: intencionalidad: retirarte de un espacio de participación política.
◦ “Espacio” de participación política: cualquiera en el que puedas ejercer tus derechos
políticos, incluso los espacios virtuales - ciberactivismo.
◦ Puede manifestarse de una diversidad de maneras, pero se plasma mediante una
conducta violenta. Ejemplos.
Por qué necesitamos visibilizar el
problema
◦ Para que la política no siga siendo un espacio “de hombres”
◦ ERM 2014
◦ 26 ciudades; 27 talleres.
◦ Se diseñó un instrumento de recolección de información (ficha de entrevista),
capacitación en el tema y se sistematizó la información.
 Origen de las agraviadas

45%

55%

organización política organización social

69% tiene cargos directivos en sus
organizaciones
 ◦ 42% es autoridad elegida
◦ 41% es funcionaria designada (acoso
administrativo)
Formas más frecuentes
◦ Amenaza (24%)
◦ Difamación (22%)
◦ Obstrucción de funciones (21%)
◦ Insultos (20%)
◦ Otros (hostigamiento sexual, violencia física, amenaza a miembros de la
familia)
Sobre los agresores y el lugar de los
hechos
◦ 63% son autoridades elegidas
◦ 51% de los casos son en dependencias públicas

◦ Es decir: utilizando recursos públicos

◦ 60% de las afectadas reportó el caso
◦ En el 61% de los casos el acoso cesó
La iniciativa en debate
◦ El proyecto de ley 673/2016-CR
◦ http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_R
esoluciones_Legislativas/PL0067320161123.pdf
◦ Qué cosa NO es acoso político: https://altavoz.pe/2018/04/23/103108/yesenia-ponce-
soy-pobre-de-corazon/
Sesión 4: llegamos. ¿Y ahora?
Recuento de las sesiones anteriores
◦ Un sistema creado por hombres para la participación de los hombres
◦ Las medidas de acción afirmativa como soluciones temporales
◦ Los techos de cristal
◦ Los problemas estructurales: la violencia, el acoso político.
Participación vs. Representación

◦ ¿Participar nos garantizar llegar?

◦ Corrección del sistema electoral
◦ Atención a problemas estructurales

◦ ¿Llegar nos garantiza representar?

De la participación a la
representación efectiva
◦ Democratizar los espacios de poder
◦ Democratizar las normas de convivencia
◦ Democratizar las visiones que se toman como punto de referencia para regular
nuestros espacios de convivencia social.
◦ Tomar conciencia del parámetro “humano” vigente: hombre/varón/hetero/sin
discapacidades visibles como universalidad.
◦ Hacer un análisis de género desde la perspectiva de las mujeres al legislar, al tomar decisiones
que afectan la vida pública, tomando en cuenta además las variables de las mujeres: clase,
raza, OSIG, etc.
La pregunta por las mujeres
Los efectos de esta medida:

◦ A qué mujer afectan

◦ A qué mujer invisibilizan
◦ Qué estereotipo de mujer están ayudando a perpetrar:
◦ La mujer-familia
◦ La mujer-alibí
◦ La mujer-víctima
◦ …
◦ Ejemplo 1: cuando los hombres legislan sobre la violación sexual en el Perú sin enfoque
de género.
◦ Ánimo lúbrico
◦ Énfasis en el acto de penetración
◦ Por violencia o grave amenaza
◦ España: caso “La manada”
Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, PL 2070/2017-CR, PL
1037/2016 y PL 2119/2017-CR:
"El que con violencia, física o psicológica, grave amenaza o aprovechándose de un
entorno de coacción o de cualquier otro entorno que impida a la persona dar su libre
consentimiento, obliga a ésta a tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o
realiza cualquier otro acto análogo con la introducción de un objeto o parte del cuerpo
por alguna de las dos primeras vías, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de catorce ni mayor de veinte años".
Ejemplo 2
◦ Ejemplo 2: Ley 30364
LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y
LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR.
Las normas no son suficientes