• El silencio administrativo

surgió en el derecho
administrativo francés a
mediados del siglo XIX como La finalidad de esta
una ficción legal. institución es conceder
• Plazo establecido según el al administrado un
articulo 142 de la LPAG es de instrumento para que la
30 días hábiles.
AP pueda resolver un
• Según el numeral 1 del
articulo 24 de la LPAG pedido o recurso
establece que toda administrativo dentro
notificación deberá del plazo establecido.
practicarse dentro del plazo
de 5 días.
Nos dice que el silencio
administrativo nace con un
fuerte sello pro-administrado
para evitar la inactividad de la
administración

JORGE DANOS
 Nos dice que la trascendencia
del silencio administrativo
emana un determinado valor y
significado de la reserva
producida ya sean entendidos
negativamente o
positivamente.

MORON URBINA
La actuación de la
administración publica no esta
exenta del control judicial por
ese motivo los administrados
tienen derecho a solicitar una
revisión de los actos
administrativos al ser afectados
por la actuaciones o decisiones
administrativas.
• Una vez transcurrido el plazo el
administrado debe hacer un requerimiento
a la administración por pronto despacho o
denuncia por mora, luego si no hay
pronunciamiento recién opera el silencio.
• El silencio produce efectos de manera
instantánea es decir opera
automáticamente al vencerse el plazo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ESPAÑA
Código Contencioso
Administrativo - Argentina
Ley Federal de Procedimiento
Administrativo-Art 17
“una ficción legal que responde a la finalidad de que el
administrado pueda, previos los recursos pertinentes,
llegar a la vía judicial superando los efectos de
inactividad de la Administración”
pese al tiempo transcurrido y existiendo la posibilidad
para el administrado de acogerse al silencio
administrativo, la autoridad no está impedida de
resolver la petición o el recurso mientras no se haya
hecho uso de los recursos en la vía gubernativa o se haya
acudido ante la jurisdicción contencioso–administrativa
Salvo que en otra disposición legal o administrativa de
carácter general se establezca otro plazo, no podrá
exceder de tres meses el tiempo para que la
dependencia u organismo descentralizado resuelva lo
que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se
entenderán las resoluciones en sentido negativo al
promovente
NORMATIVIDAD SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO

DS Nª 006-67 – REGLAMENTO DE NORMAS

Anterior a 2001 6 meses
GENERALES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS - 1967

DS Nº 002-94 – JUS-TEXTO UNICO ORDENADO

DE LA LEY DE NORMAS GENERALES DE 30 días
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - 1994

MARCO PROCESO DE REFORMA Y

MODERNIZACION DEL ESTADO

Proscribir la demora
injustificada por parte
OBJETIVO:
de los servidores y
funcionarios
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO – LEY 29060

Silencio Positivo

Decreto Legislativo Nº 1272

Los procedimientos administrativos, sujetos a
silencio administrativo positivo, se considerarán
automáticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido o máximo, la entidad no hubiera
emitido el pronunciamiento correspondiente

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será

DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
aplicable en aquellos casos en los que se afecte
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
significativamente el interés público, incidiendo en la salud,
el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros en aquellos
procedimientos trilaterales y en los que generen obligación
de dar o hacer del Estado
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO – LEY 27444

Art. 188.3 Art. 188.4

El silencio administrativo negativo Aun cuando opere el silencio

tiene por efecto habilitar al administrativo negativo, la
administrado la interposición de los administración mantiene la
recursos administrativos y acciones obligación de resolver, bajo
judiciales pertinentes. responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una
Art. 34 autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los
Procedimientos de evaluación previa con silencio recursos administrativos
negativo respectivos.
• Publicada el 7 de Julio de 2007
• Entró en Vigencia el 8 de Enero de 2008
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo,
se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo máximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera.
Los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia
entidad que configuró dicha aprobación ficta, en caso de que la administración,
vencida el plazo no se hubiera pronunciado.

En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración jurada, el

administrado podrá remitirla por conducto notarial, es decir si los funcionarios
y servidores públicos se niegan a reconocer que el silencio administrado opere
al favor del administrado serán sancionados.
Las denuncias ante el OCI contra los
funcionarios o servidores públicos que
Los administrados también están
incumplan lo establecido en la presente Ley,
sujetos a sanciones en caso de
serán puestas en conocimiento del público en:
declarar datos falsos en la
declaración jurada .
 Página web de la entidad.
 Diario Oficial “El Peruano”.
El OCI supervisará el cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al TUPA.

Asimismo, el OCI está en la obligación de informar, sobre el estado de los

procedimientos administrativos iniciados, así como en las faltas que
hubieran incurrido los funcionarios al titular de pliego.
Solamente podrá exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente
establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA.
• 1ª disposición transitoria de la Ley 29060 y artículo 188 de la LPAG

El silencio negativo otorga al administrado de optar entre esperar el

pronunciamiento expreso de la administración o considerar denegado su
pedido o recurso luego de vencido el plazo legal que tenía la administración
para pronunciarse.

Según Tanos señala que: “El silencio negativo combate la omisión o la

demora de la administración en cumplir su deber de resolver, sobre las
peticiones y recursos que planteen los particulares”.
Implica las siguientes reglas:

Opera por mera decisión del particular.

Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver,

bajo responsabilidad.
 LEY 2744 DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
 ¿Administración Pública?

 Organismo público, a quien se le asigna

competencia, recursos y medios necesarios para
la satisfacción del interés público, entendido este
último como las expectativas de la colectividad.

 Artículo I – Título Preliminar “Ley del Procedimiento

Administrativo General”.
 Procedimiento Administrativo
Conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos
sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

Art. 29º Ley Nº 27444 “Ley del

Procedimientos Administrativo General”
 Sujetos del Procedimiento
Administrativo
Los sujetos que intervienen en el
procedimiento administrativo son:

• El Administrado • La Autoridad
Administrativa
 Administrado:
Toda Persona Natural o Jurídica
perteneciente al Sector Privado o Sector
Público, que se vincula con la
Administración Pública.
Autoridad Administrativa:

Es el agente de las entidades que,

bajo cualquier régimen jurídico
ejercen las facultades de
conducción del procedimiento
administrativo (inicio, instrucción,
sustanciación, emisión de
resolución y ejecución).
 Requisitos de los
Escritos:
(Art. 113 Ley Nº 27444)
1. Nombre y Apellidos completos, domicilio y DNI,
calidad de representante (Poderes)
2. Expresión concreta de lo pedido, fundamentos de
hecho y de ser posible los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital (no sabe firmar o
está impedido)
4. Indicar el órgano, entidad o autoridad a donde va
dirigido.
5. Dirección del lugar donde recibirá las notificaciones.
6. Identificación de Expediente (Caso de Exp. ya
iniciados)
7. Copia de escritos (Art.114º)
 Clases de Procedimiento:

I. De Aprobación II. De Evaluación Previa.

Automática.
 I. Aprobación Automática:
 Licencias
 Autorizaciones
 Constancias
 Copias Certificadas

(Que habiliten para ejercicio continuo de

Similares actividades profesionales, sociales,
económicas o laboral ámbito privado, siempre
que no afecten derechos de terceros.)
 II. Evaluación Previa:
 La autoridad efectúa un análisis de lo solicitado.
 Existe un procedimiento.
 Están sujetos al silencio administrativo.

Opera frente a la inactividad de la Administración:

Silencio
 Dura Positivo - Leyinicio
30 días, desde hasta
Nº 29060 “Ley la
delemisión de la
Silencio Administrativo”
resolución respectiva.
- Ley Nº 27444 “Ley del ProcedimieAdministrativo
Silencio Negativo General”
 Plazos del Procedimiento:

 Son obligatorios para las partes del procedimiento.

 Plazo fijado en días: Son días hábiles consecutivos,

excluyendo aquellos no laborables y los feriados no
laborables de orden nacional o regional, rige a partir
del día hábil siguiente en que se practica la
notificación o la publicación del acto
 Plazo fijado en meses o años: Se cuenta de fecha a
fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que
inició, completando el número de meses o años fijados
para el lapso.
 ….
 Plazos Máximos: (Art.125º, 132º Ley Nº 27444)

- Recepción y derivación de un escrito a la Unidad Competente:

dentro del mismo día de su presentación.

- Actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: 03 días.

- Emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: 07 días,

prorrogados por 03 días si la diligencia requiere el traslado fuera de
su sede o la asistencia de terceros.

- Entrega de información por parte del administrado: 10 días.

(presentación de originales, poderes, etc)

- Subsanar observaciones: 02 días.

- Notificación de un acto administrativo: 05 días.

- Procedimiento de Evaluación Previa: 30 días.

El incumplimiento injustificado de los plazos
previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad
disciplinaria para la autoridad obligada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por los
daños y perjuicios que pudiera haber
ocasionado.
 El Silencio Administrativo (S.A)

El silencio administrativo surge como un mecanismo de

reacción, establecido a favor del administrado frente a la
inactividad de la AP en un procedimiento administrativo
de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)

(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188°
LPAG).

B) El silencio administrativo positivo (SAP)

(Ley 29060 + Art. 188° LPAG)
Diferencia de la utilidad del silencio
administrativo negativo del positivo

JUS considera al silencio administrativo negativo

como la regla general apropiada para enfrentar la
pasividad o negligencia de la Administración; por
cuanto el silencio positivo fue reseñado para
asuntos puntuales y que no requieren estrictamente
evaluación previa
El Silencio Administrativo Positivo
reglas:

1) Se produce de forma automática, por voluntad

expresa de la Ley

2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la

obligación de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento.

3) Genera un acto administrativo, pero de carácter

presunto o tácito, en sentido favorable al administrado.
El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin
perjuicio de la potestad de nulidad de oficio
El Silencio Administrativo Negativo (SAN)
reglas

1) Opera por mera decisión del particular: proceso contencioso-

administrativo). No opera automáticamente

2) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su

impugnación.

4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la

obligación de resolver, bajo responsabilidad hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
autoridad jurisdiccional o el administrado
Silencio administrativo negativo aplicado al
ámbito laboral
se concluye que el silencio administrativo negativo en
materia laboral debe reputarse como un acto presunto de
la Administración Pública de denegación radical del
derecho reclamado por el servidor.

Asimismo, será de aplicación para aquellos

procedimientos por los cuales se transfiera facultades de
la administración pública, En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales.