CONSTITUCION DE LA JUNTA

ADMINISTRADORA DE SERVICIOS
DE SANEAMIENTO (JASS)

ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA

ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO BASICO EN LA
COMUNIDAD
 MARCO LEGAL

La Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley

No 26338, y su Reglamento, aprobado por D.S. No
023-2005-VIVIENDA
DS N° 023-2012-VIVIENDA –TUO de la LGSS
DS N° 014-2012-VIVIENDA modifica el TUO de la LGSS
RANGO DE POBLACIÓN ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR

Hasta 2,000 Rural Organizaciones Comunales/JASS MUNICIPALIDAD

Desde 2,001 hasta Pequeña • Unidades de Gestión MUNICIPALIDAD DISTRITAL

15,000 Ciudad • Operadores Especializados Y/O PROVINCIAL
MARCO LEGAL
 En el artículo No 173 del Reglamento
menciona que los servicios de saneamiento
en los centros poblados del ámbito rural
podrán ser prestados a través de
organizaciones comunales. El
funcionamiento de dichas
organizaciones se regirá por los
Reglamentos respectivos que emita el
Ente rector.
MARCO LEGAL

 Según el artículo No 176, los servicios

de saneamiento en las pequeñas
ciudades podrán ser prestados por
operadores especializados, de
acuerdo con los términos y
condiciones establecidos en los
contratos suscritos con la
municipalidad correspondiente.
 ¿ QUE ES LA JASS ?

La JASS es la
organización
comunal constituida
con la finalidad de
AOM de los servicios
de Saneamiento de
la comunidad sector
o anexo las que
están bajo su
responsabilidad.
 SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Servicio
de agua
potable
apta
para el
consum
o
humano

Servicio de eliminación Manejo

de excretas de
residuos
sólidos
 JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO (JASS):

 La JASS está constituido por los

usuarios y por el Consejo Directivo
elegidos democráticamente; siendo
su máxima autoridad la asamblea
general.
 El funcionamiento de la JASS es
indefinido, se inicia desde su
constitución y nombramiento del
Consejo Directivo y registro en el
libro de actas respectivo e
inscripción en la Municipalidad.
¿COMO SE ORGANIZA LA JASS?
 EL CONSEJO DIRECTIVO JASS

 Es el órgano encargado
de gestionar los servicios
de Saneamiento básico y
del seguimiento a las
familias usuarias, sus
miembros son elegidos
por la asamblea general
de usuarios por un
periodo de dos (02) años.
 ¿COMO CONSTITUIR LA JASS?

TALLERES PREVIOS EN LA COMUNIDAD:

 Identificación y análisis de la Situación del

Saneamiento ambiental básico en la
comunidad.
 Importancia de la organización y participación
comunitaria, tipos de liderazgo sustento para
la constitución de la JASS.
 TEMA: IDENTIFICANDO CON LA COMUNIDAD
SUS PRINCIPALES PROBLEMAS RELACIONADOS
AL SANEAMIENTO BASICO

TEMA:
 Problema: ¿Por qué se produce?
 Causas: ¿Qué efectos tiene en la vida y la salud?
 Alternativas de solución:
 Responsables de la ejecución:

 Al término del taller el facilitador debe apoyar en sacar

las conclusiones y los compromisos de la
comunidad, estos resultados deben ser registrados en el
libro de actas.
 TEMA: IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACION COMUNITARIA

OBJETIVO:

No permite reflexionar
con la comunidad
sobre la participación
comunitaria para la
solución de sus
problemas. Identificar
los lideres en la
comunidad.
 TEMA: IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACION COMUNITARIA

PROCEDIMIENTO:
En asamblea general con los
varones y mujeres de la
comunidad construir los
conceptos :

 ¿Qué es comunidad?.
 ¿Qué es desarrollo?.
 ¿Qué es participación
comunitaria y por que es
importante?
 ¿Qué es autogestión?
 ¿Qué es un líder?
 ¿Cómo lo conocemos?
 ¿Qué tipos de líderes
conocemos?
CONSTITUCION DE LA JASS.

 ELECCION DEL CONSEJO DITECTIVO

DE LA JASS.

 Registrar en libro de actas de la JASS.

CONSTITUCION DE
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS
 ESTATUTO Y REGLAMENTO DE LA JASS

Estatuto.- Documento formal que contiene las reglas de

funcionamiento de la organización comunal.

Reglamento.- Documento formal que regula las relaciones

entre asociados del servicio de saneamiento y la organización
comunal.

Estatuto
JASS -
Usco
TEMA:
CONTRUIR EL ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA
ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
EN LA COMUNIDAD

Objetivo:

La organización comunitaria para el

saneamiento cuenta con el estatuto y
reglamento para administración de los
servicios de saneamiento.
TEMA: CONSTRUIR EL ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA
ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
EN LA COMUNIDAD

 Procedimiento: Se construye el estatuto y

reglamento de acuerdo a la realidad de la
comunidad, el manual “conozcamos el estatuto y
reglamento para administrar los servicios de
saneamiento básico en la comunidad” elaborado por
el Ente Rector puede servir de referencia para la
construcción.
TEMA: CONSTRUIR EL ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA
ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
EN LA COMUNIDAD

Para el caso aplicar

Resolución Ministerial
N° 205-2010-
VIVIENDA, los puntos
que se deben analizar son
los siguientes:
 TEMA: CONSTRUIR EL ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA
ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
EN NUESTRA COMUNIDAD

ESTATUTO:
 Capítulo I.- Disposiciones Generales. (Denominación,
Domicilio , Duración, Objeto y Registro)
 Capítulo II.- De los Asociados De los derechos,
obligaciones, requisitos y de la cuota de inscripción.
 Capítulo III.- De los Órganos de la Organización comunal

 Sub capitulo I
- Asamblea General
 Sub capitulo II
- Del Consejo Directivo
 Sub capitulo III

- Del Fiscal
 TEMA: CONSTRUIR EL ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA
ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
EN NUESTRA COMUNIDAD

ESTATUTO:
 Capítulo IV.- De las elecciones.
 Capítulo V.- De los Libros de la
Organización Comunal .
 Capítulo VI.- De las Solución de Conflictos.
 Capítulo VII.- De la Solución de conflictos.
 Capítulo VIII.- De la Modificación del
Estatuto y Disolución y Liquidación de la
Organización Comunal.
 TEMA: CONSTRUIR EL ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA
ADMINISTRAR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
EN NUESTRA COMUNIDAD

REGLAMENTO:
 OBJETO DEL RELAMENTO
 DERECHOS DEL USUARIO.
 OBLIGACIONES DEL USUARIO.
 PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS.
 REQUSITOS PARA SOLICITAR UNA CONEXIÓN DE AGUA.
 DE LA CUOTA FAMILIAR.
 REVISON DE LA CUOTA FAMILIAR.
 SANCIONES .
 RECLAMOS
 PROCEDEMIENTOS DEL RECLAMO.
 OTROS REGLAMENTOS.
PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL
ESTATUTO Y REGLAMENTO DE LA JASS

El concejo directivo de la JASS elabora el estatuto y reglamento

de la JASS

En asamblea general de asociados se expone y mejora el

contenido del estatuto y reglamento de la JASS

Finalmente se tiene levantar una acta aprobando el contenido

del estatuto y reglamento de la JASS.
 MATERIALES SUGERIDOS PARA ABORDAR
ESTATUTO Y REGLAMENTO

• Acta
• Modelo de estatuto
• Modelo de reglamento
• Materiales de escritorio y capacitación con adultos
 PRINCIPALES FUNCIONES DE LA
ASAMBLEA GENERAL

 Aprobar el plan de trabajo anual.

 Aprobar el presupuesto anual.
 Aprobar la cuota familiar.
 Aprobar el Informe Anual y Económico del
Consejo Directivo.
 Supervisar la administración del Consejo
Directivo.
 Elegir a los miembros del Consejo Directivo.
 Aprobar el Estatuto y Reglamento interno.
 CONCEJO DIRECTIVO

5 FUNCIONES CLAVES DEL CONCEJO

DIRECTIVO DE LA JASS
1. Gestionar los servicios de agua
y saneamiento
2. Realizar la operación y
mantenimiento del sistema
3. Garantizar agua clorada apta
para el consumo humano
4. Recaudar la cuota familiar
5. Educar a las familias usuarias
para valorar y cuidar los
sistemas
 RENDICIÓN DE CUENTAS

El Consejo Directivo deberá rendir cuentas por lo menos cuatro

(04) veces al año, al menos una (01) vez cada trimestre, a la
Asamblea General, previa aprobación del Informe de Ingresos y
Egresos elaborado por el Tesorero.
 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS ASOCIADOS
Son derechos de los asociados de la
Organización Comunal:
a) Elegir y ser elegido como miembro
del Consejo Directivo, siempre que
cumplan los requisitos establecidos
en el artículo 6 del presente Estatuto;
b) Tener voz y voto en la Asamblea
General;
c) Representar y hacerse representar en
la Asamblea General;
d) Vigilar la gestión del Consejo
Directivo;
e) Gozar de todos los beneficios que
pueda producir la Organización
Comunal; y,
f) Convocar a Asamblea General
siempre que lo solicite cuando menos
un número de asociados que
represente el 20% del total de los
asociados hábiles.
Son obligaciones de los asociados
de la Organización Comunal:
a) Participar en la(s) Jornada(s) de
Trabajo de la Organización Comunal
convocadas por esta, a través del
Consejo Directivo;
b) Pagar las cuotas aprobadas por la
Asamblea General;
c) Participar activamente en las
acciones de la Organización
Comunal;
d) Cumplir con las normas
establecidas en el presente Estatuto
y en el Reglamento de Prestación
de Servicios de Saneamiento del
Centro Poblado Rural; y,
e) Cumplir las decisiones de la
Asamblea General y del Consejo
Directivo.
Funciones del presidente

Funciones del secretario

Funciones del tesorero

Funciones del vocal

Funciones del fiscal
 PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS

a) Usar el agua potable para regar o en cualquier otra

actividad diferente a la del consumo humano.
b) Efectuar conexiones sin autorización escrita del Consejo
Directivo de la Organización Comunal; y,
c) Manipular la infraestructura de los servicios de
saneamiento, sin autorización escrita del Consejo Directivo
de la Organización Comunal.

El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones

dará lugar a que la sanción correspondiente sea impuesta
y asumida por el asociado inscrito en el Libro Padrón de
Asociados de la Organización Comunal que lo represente.
 DE LA CUOTA FAMILIAR

La Cuota Familiar es la retribución que hacen los asociados

de los servicios de saneamiento del Centro Poblado Rural
“…………………….” a la Organización Comunal
“……………………………….…”. Esta Cuota Familiar debe
cubrir como mínimo, los costos de administración, operación y
mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposición
de equipos y la rehabilitación de la infraestructura.
 SANCIONES

Suspensión temporal del servicio de saneamiento,

si los usuarios incurren en alguna de las siguientes
causales:
a) Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o de
Cuota Extraordinaria
b) Hacer derivaciones o conexiones de las tuberías de agua de una
propiedad o predio a otra
c) Hacer uso irracional e inadecuado del agua potable que signifique
desperdicio del mismo
d) Cualquier otra causal, definidos por la Asamblea General,…

Multa por incumplimiento de las obligaciones de los

usuarios, las cuales estarán de acuerdo a las escalas
propuestas por el Consejo Directivo y aprobadas por la
Asamblea General.
 SANCIONES

a) Por no asistir a las Asambleas Ordinarias y

Extraordinarias,….
b) Por no asistir a las Jornadas de Trabajo en la
Organización Comunal,…..

Clausura del servicio de saneamiento,

si se presentan alguna de las siguientes
causales:
a) Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o Cuota
Extraordinaria
b) Cualquier otra causal, definidos previamente por la Asamblea
General,…
 RECURSOS PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN EL ÁMBITO RURAL
RECURSOS RECURSOS RECURSOS PARA
NORMATIVOS ADMINISTRATIVOS LA REGULACIÓN
 Estatuto  Libro de Actas de
 Libro Padrón de
 Reglamento Asamblea
Asociados de la
General;
RECURSOS DE Organización
 Libro de Actas de
PLANIFICACION Comunal;
Consejo
 Recibos
 Plan operativo Directivo;
 Cuota familiar
anual  Libro de
 Informe
 Plan de control Inventario;
económico anual
de calidad  Libro de Caja
 Cuaderno de
 Presupuesto (Ingresos y
supervisión
anual Egresos); y,
 Cuaderno de
 Libro control de
monitoreo de
Recaudos.
cloro
 INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y
GESTIÓN DE LA JASS
INSTRUMENTOS GENERALES PARA LA JASS

Plan operativo anual, plan de control de calidad,

presupuesto anual y cuota familiar
INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS POR FUNCIÓN
 Es el registro de todos los asociados/as de
los servicios de saneamiento básico.

 Permite hacer el control del cumplimiento

de las obligaciones de cada usuario/a.

 Nos permite conocer el total de familias y

población beneficiaria de los servicios.

 Se debe actualizar por lo menos cada 2 años.

 Lo maneja el/la secretario/a o su reemplazante.

PADRON DE
USOCIADOS
Documento donde se registra todas las acciones y
acuerdos de la asamblea general de usuarios/as.

* El libro de actas será legalizado.

* Debe estar siempre al día.
* Lo maneja el/la secretario/a o su
reemplazante.

LIBRO DE
ACTAS
 . Documento que hace constar una comunicación o
aviso.

. Lo maneja el/la secretario/a o su reemplazante.

NOTIFICACIO
NES
Es un libro donde se registra el movimiento contable de
la JASS. El/la tesorero/a del Consejo Directivo de la JASS
debe llevar, usar y mantenerlo siempre al día.

Sirve para:
A. Registrar todo el dinero que entra (ingresos) y todo el
dinero que sale (egresos) de caja.
B. Controlar el manejo económico.
C. Conocer el saldo de dinero existente.

LIBRO
DE CAJA
Documento donde se registra las cuotas mensuales de
los asociados
* Debe estar siempre al día.
* Lo maneja el/tesorero/a o su reemplazante.

LIBRO DE
RECAUDO
S
 LIBRO DE CONTROL DE RECAUDOS
COMUNIDAD ……… AÑO ……………………………. PROVINCIA ……………………………
DISTRITO ……………………. DEPARTAMENTO ……………………….

CUO DEUDAS CONTROL MENSUAL DE RECAUDOS TOTALES

TA
N° DATOS DEL PENDIEN
ASOCIADO FAM TES
I- MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6

LIAR
NOMBRES Y DIRECC C.F. O.C. C.F. O.C C.F. O.C. C.F. O.C. C.F.. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C
APELLIDOS * ** . .

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Documento donde se registra todas las compras, lo
que se deja usar, lo que se recibe de donación y quién
la realiza.
* Debe estar siempre al día.
* Lo maneja el/tesorero/a o su reemplazante.

LIBRO DE
INVENTAR
IO
 Son documentos pre numerado que sirve para:

A. Registrar todos los ingresos de dinero en efectivo.

B. Conocer cuánto dinero y por qué concepto ingresa

a tesorería.

C. Anotar las salidas de dinero de Caja del Consejo

Directivo de la JASS.

RECIBOS DE
INGRESO Y
EGRESO
Folder donde se guarda en forma ordenada los
documentos de la administración y contabilidad del
Consejo Directivo de la JASS (facturas, boletas de
venta y otros documentos que sustentan el gasto).

Para ordenar estos documentos se puede utilizar un

fólder o un archivador de palanca.

ARCHIVO
Instrumento que ayuda a la buena gestión de la JASS,
el mismo que deberá ser aprobado en asamblea
general de usuarios/as.

Es de suma utilidad para la determinación de la cuota

familiar

PLAN
OPERATIVO
ANUAL
 POA 2016-JASS QUINUA
CRONOGRAMA
No ACTIVIDADES COSTO S/. RESPONSABLE
E F M A M Ju Jl A S O N D
Convocatoria y ejecución de Asambleas ordinarias Concejo directivo de la JASS y
1 usuarios
X X X X 0.00
Pago por servicio de energía eléctrica JASS (tesorero y presidente)
2
X X X X X X X X X X X X 60.00
Compra de materiales de escritorio (papeles, lapiceros, etc) JASS (Tesorero y secretario)
3 210.00
X X
Compra de materiales y accesorios para la operación y JASS (Tesorero y gasfitero)
manteamiento del sistema de agua potable
4 830.00

X
Participar en el taller de capacitación organizado por la Concejo directivo y lid.
5 municipalidad 150.00
30 30 30 30 30
Limpieza del sistema de agua potable Concejo directivo de la JASS
6 60.00 (gasfitero)
10 10 10 10 10 10
Desinfección del sistema de agua potable Faena de usuarios (Gasfitero)
7 60.00
x
Cloración del agua para consumo humano JASS (Gasfitero)
8 20.00
X X X X X X X X X X X X
Resanamiento y pintado de la infraestructura del SAP JASS (Gasfitero)
9 0.00
x
10
Engrasado y mantenimiento de valvulas 20.00
JASS (Gasfitero)
x x x x x
11
Vicitas domiciliarias (SID) 0.00
JASS, ATS y MINSA
x x x x x x
12
Control y vigilancia de la calidad del agua 30.00
JASS, ATS y MINSA
x x
13
Balace anual y rendicion de cuentas JASS
x
14
ETC…

15
TOTAL 1440.00
 CALCULO DE LA CUOTA FAMILIAR EN BASE AL POA

 Para calcular la cuota familiar ordinaria es necesario

contar con el plan de trabajo y el presupuesto anual
para luego ver las fuentes de ingreso de la JASS que
solventará el presupuesto.

 El procedimiento para calcular la cuota mensual es

dividir el presupuesto anual entre 12 meses, que nos
da el presupuesto mensual y ésta entre el número de
usuarios/as.
 EJEMPLO:

 Suponiendo que el gasto anual de la JASS de XX es de S/.

1,200.00 (mil doscientos nuevos soles) y el numero de
usuarios/as es de 50.
 La cuota mensual durante el año será:
PM=PA/12 = 1,200/12 = 100
Cf = PM/Nº U = 100/50 = 2.00
La cuota familiar mensual será de S/. 2.00 (Dos Nuevos Soles).
Donde:
 Cf = Cuota familiar
 PA = Presupuesto Anual

 PM = Presupuesto Mensual
 Nº U = Número de usuarios.
 REGISTRO Y RECONOCIMIENTO DE LA JASS
POR LA MUNICIPALIDAD
La JASS como organización comunal debe
registrarse únicamente en la municipalidad a cuya
jurisdicción pertenece.
Para lo cual la municipalidad debe contar con un
libro de registro de organizaciones comunales
debidamente legalizado por el juez de paz
Para registrarse es necesario presentar los siguientes documentos:

 Acta de Constitución de la JASS

 Acta de aprobación del estatuto en asamblea general
 Acta de elección del consejo directivo, así como cualquier otro órgano
administrativo y/o técnico
 Copia del DNI del presidente de la JASS y de todos los miembros del
concejo directivo

Al finalizar los tramites de registro, la Municipalidad deberá otorgar a la JASS una

constancia y/o resolución de reconocimiento, donde figuran los nombres de los
integrantes del consejo directivo, el periodo de mandato y otros datos
convenientes.
¡Muchas
Gracias….!!