Relaciones Cooperativas,

Estado y gobernanza en el
Marco de una Nueva
Legislación Cooperativa
 Breve Cronología del
Ordenamiento Jurídico en el
Desarrollo del Cooperativismo en
Panamá
• 1903: inicio de la Vida Republicana.
• En áreas rurales del interior se conservan formas de tradición de
cooperación.
• 1916: Código de Comercio los artículos 474 al 488, constituyen las
primeras normas legales de cooperativas en Panamá.
• 1926: Ley 20 del 1 de noviembre de 1926, autoriza la creación de
cooperativismo escolar, aprobada por la Asamblea Nacional.
• 1934: en el Estado de Delaware, Estados Unidos se registra una
Cooperativa Crédito que funciona en la Zona del Canal.
• 1946: Constitución Nacional
• Artículo 229, Se consagra como un deber del Estado el fomento y fiscalización
de las Cooperativas de Producción y consumo, para tales fines se crearan las
instituciones que sean necesarias.
• Artículo 95, se reconoce la importancia del cooperativismo en la importancia
del cooperativismo en la integración de las colectividades campesinas e
indígenas.
• 1947: Ley N°. 11 de noviembre de 1947, por la cual se aprueba el Código de
Trabajo. Los 309 al 316, se asigna al Ministerio de Trabajo y Previsión Social la
responsabilidad de registrar, legalizar y autorizar el funcionamiento de las
cooperativas.
• 1952: Se constituye la Cooperativa Agrícola, Cacao Bocatoreña en
Almirante Bocas Del Toro.
• 1954: Ley Octava del 1 de febrero de 1954, sobre los Municipios.
• Artículo 18, faculta a los Municipios a fomentar Cooperativas de
Producción, Consumo y vivienda.
• Decreto Ley N°. 17 del 22 de septiembre de 1954 aprobada por la
Comisión Legislativa permanente de la Asamblea Nacional de
Panamá, por la cual se crea el Régimen Legal de las Asociaciones
Cooperativas.
• 1955: se establece la enseñanza obligatoria del Cooperativismo en
las escuelas públicas y particulares y la creación de cooperativas.
• 1956: Decreto Ley N°. 143 de 1956, por la cual se autoriza la
inscripción de las sociedades cooperativas en el Registro Público.
• El Consejo Nacional de Cooperativas dicta Resolución, otorgando personería
Jurídica a la Cooperativa de Ahorro y Crédito, Santa Rosa del Higo, R.L., que se
constituye en la primera cooperativa legalmente inscrita en el país.
• 1961: Resolución N°. 69 del Consejo Nacional de Cooperativas expedida el 29
de diciembre de 1961, por la cual se otorga Personería Jurídica a la Federación
de Cooperativas de Ahorro y Crédito.
• 1962: Ley 37 de 21 de septiembre de 1962, deroga el Decreto Ley Nº. 17 de 22 de
septiembre de1954 y se aprueba el Código Agrario y se constituye en Ley
vigente sobre cooperativas.
• 1963: La sección de Educación Cooperativa MACI es llevada a la categoría de
Departamento Nacional de Cooperativas (DENACOOP).
• 1967: Decreto N°. 70 de6 de mayo de1967, se autoriza el establecimiento en
Panamá del Instituto Cooperativo Interamericano.
• 1969: Resuelto del Ministerio de Agricultura y Ganadería por la cual el
Departamento Nacional de Cooperativas se transforma en la Dirección Nacional
de Cooperativas (DINACOOP)
• 1971:Resuelto N°. 114 del Ministerio de Educación del 2 de febrero de 1971
establece la promoción del estudio y las prácticas cooperativas en todas las
escuelas y se designan al encargado de esas políticas. Para tales efectos, se
crea el Centro el Educador y se nombra a su Director.
• 1972: Constitución Política de la República de Panamá, en su artículo247,
mantiene vigente y reafirma el deber fundamental del Estado en el fomento y
fiscalización de las cooperativas
• 1973: Ley N° 12 de 25 de enero se crea el MIDA, y se integra la Dirección
Nacional de Cooperativas como un Departamento de la Dirección General de
Desarrollo Social
• 1974: Decreto Ejecutivo N°. 72 de 3 de mayo de 1974 faculta al Banco de
Desarrollo Agropecuario para ofrecer financiamiento a las cooperativas de
consumo, ahorro y crédito y transporte
• 1975: Resuelto N°. 381 de Desarrollo Agropecuario del 3 al junio de 1975 por la
cual se autoriza
• al Departamento de Cooperativas para procesar las solicitudes de Personería
Jurídicas de las Cooperativas.
• 1976: Resuelt0 N°. 640 del MIDA, por la cual se crea la Comisión de
Organización del sector cooperativo que tendrá a su cargo la revisión y
preparación del Proyecto sobre Cooperativas
• 1977: Resuelto N°. 8 del MIDA, por la cual el Departamento del Dirección
General de Desarrollo Social se convierte nuevamente en Dirección Nacional de
Cooperativas. (DINACOOP).
• 1978: Decreto Ley N°. 551 de 25 de agosto de 1978, por la cual se conceden
unas exoneraciones a los organismos internacionales de Asesoría , promoción
o fomento del Cooperativismo.
• 1979: Decreto Ley Nº.61 de 1979 y el Decreto Ley Nº. 36 se exceptúan a las
cooperativa del requisito de corredor de aduanas.
• 1980: Ley N°. 24 de julio de 1980, por la cual se crea el Instituto Panameño
Autónomo Cooperativo (IPACOOP),
• 1980 Ley N°. 38 de1 de mayo de 1980, por la cual se crea el Régimen Legal de
las asociaciones Cooperativas.
• 1981: Ley N°. 31 de 6 de noviembre de 1981, por la cual se reglamenta la Ley 38
de 22 de Octubre de 1980
• 1990: Ley N°. 12 de 5 de octubre de 1990, por la cual se crea la Enseñanza del
Cooperativismo Escolar.
• 1997: Ley N°. 17 de 1° de mayo de 1997, por la cual se deroga la Ley 38 de 1980.
• 1998: Decreto Ejecutivo N°. 39 de 22 de octubre de 1998, por la cual se
reglamenta la Ley 17 de 1° de mayo de 1997 sobre el Régimen Especial de las
Cooperativas.
• 2001: Decreto Ejecutivo N°. 137 de 5 de noviembre de 2001,por la cual se
Reglamenta la Ley N° 17 del 1 de mayo de 1997, el cual deroga el Decreto
Ejecutivo N°. 39 del 22 de mayo de 1998.
• 2002: Decreto Ejecutivo N°. 33 de 5 de mayo de 2002,por la cual se modifica y
adiciona el Decreto Ejecutivo N°. 137 de5 de 5 de noviembre de 2001, que
reglamenta la Ley n° 17 del 1 de mayo de1997, sobre el Régimen Especial de
Cooperativas.
• Decreto Ejecutivo N°. 102 de 26 de mayo de 2002, por el cual se modifican,
adicionan y derogan Artículos de Decreto Ejecutivo N°. 137 de 5 de noviembre
de 2001que reglamenta la Ley N°. 17 de 1 de mayo de 1997, sobre el Régimen de
las Cooperativas y se subroga parte del Decreto Ejecutivo n° 33 de 6 de mayo
de 2002.
• 2003: Resolución J.D./N°. 9/2003, mediante la cual se adopta el Reglamento
del Registro de Cooperativas del IPACOOP, conforme lo ordena la Ley 17 del 1 de
mayo de 1997, en el Artículo 19.
• 2008: Resolución J. D./N°2/2007, mediante la cual se adopta el Reglamento de
las comisiones Liquidadoras (Gaceta Oficial N°. 25,963).
Desde los inicios del cooperativismo en Panamá se ha venido legislando a través
de la Constitución, Política, Leyes, Decretos, Resueltos y Resoluciones. Todo esto
ha creado el entramado para convertir el Marco Jurídico del Cooperativismo
Panameño.
Se crea el Departamento Nacional de Cooperativas, la Dirección Nacional de
Cooperativas, el Instituto Cooperativo Interamericano.
El 24 de julio de 1980 se aprueba la Ley que crea el
IPACOOP. la Ley 38, por la cual se crea el Régimen Legal de las Asociaciones
Cooperativas, dando un paso importante para el desarrollo socioeconómico del
país, con la creación de estas Leyes.
Posterior a esto, en el año 1997 se aprueba la Ley 17 del 1 de mayo, que establece
el Régimen Especial de las Cooperativas, con esto se da otro paso importante
para el Cooperativismo Nacional.
Señalados estos elementos, donde el Estado Panameño se compromete a cumplir
y establecer e impulsar el cooperativismo que es la gobernanza, que vienen a
ser los mecanismos, procesos y reglas mediante la cual se establece la autoridad
económica, política y administrativa; en este caso que nos ocupa las empresas
cooperativas, que a ser parte importante para el desarrollo del estado.
Es por ello, que a través de estas asociaciones autónomas donde las personas
se unen para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
culturales. Pasado los años se requiere con urgencia notoria una nueva
legislación cooperativa, ya que la actual está desfasada y desnaturalizada, sin
embargo con ella convivimos el día a día, ¿ y porque digo esto? debido a que
hemos visto cooperativas con buen historial de respeto fracasar de manera
repentina, pero con problemas ocultos por mucho tiempo a la vista, hasta que
llegó el momento que no se pudo seguir ocultando y por general en la mayoría de
los casos es demasiado tarde. Por ende, la nueva ley debe también contener
buenos controles internos severos; para evitar riesgos y no caer como empresa,
donde sería el desprestigio del movimiento cooperativo.
El movimiento cooperativo debe concentrarse de manera directa en el propósito
cooperativo y no con ambiciones políticas económicas que tengan tendencias
desviadas de la realidad cooperativa, no es lucrar; se trata de servirle a sus
asociados de manera eficiente y eficaz, dándole respuestas a sus necesidades y
no ser presa de los usureros o de otros explotadores.
Debemos además de concentrarnos en conseguir lideres motivados con sus
mentes impregnadas en principios y valores que es lo que necesitamos hoy más
que nunca, solo así aseguramos un proceso clave para una buena gobernanza.
Nuestro mercado puede ser a su vez una gran oportunidad o una amenaza, para
la gobernanza cooperativa. Hay muchas oportunidades las cuales debemos de
aprovecharlas para consolidarse y poder crecer y dar respuestas a su
membresía. Todo esto da lugar a tener pautas claras, bien definidas que nos
permitan las prácticas de un conjunto de procedimientos para determinar casos
específicos con un marco de reglas bien definidas, que complementen la realidad
cooperativista, que ofrezcan un contenido espiritual y cultural a la forma y
proceso de gobernanza.
Necesitamos una ley que contenga los principios esenciales de justicia, la inclusividad
y a la vez más humana, para mantener nuestra identidad y lo suficientemente flexible
como para adaptarse y poder resistir al mercado, ofreciendo nuevos productos y
servicios.
Para ello se requiere que nos unamos y coordinemos esfuerzos para la defensa formal
del interés del movimiento cooperativo, sin celos, sin intereses mezquinos, solo
empuñando una sola bandera.
La nueva legislación debe promover un esquema cooperativo, cónsono con la realidad
actual y futura, como alternativa para el desarrollo socioeconómico del país. Además,
ya es hora de elevar esta institución (IPACOOP), a un ente superior como Organismo de
Estado; es nuestra criterio, debido a que han trascurrido 35 años de IPACOOP, y ya las
cosas han cambiado. Por lo tanto se hace necesario darle otro matiz, cambiando los
paradigmas, hoy día hay muchas más cooperativas a las cuales hay que darles
respuestas. Por ello debe ser elevado a otro nivel institucional y así aumentar el
presupuesto para poder dar respuesta a todas las necesidades existente de los
cooperativistas y seguir sirviendo más al desarrollo nacional.
Tenemos que escoger el camino del compromiso de elaborar una propuesta para
una buena regulación, donde deben haber acuerdos de consenso entre todos los
actores involucrados en esta gran tarea; los cooperativistas y el gobierno nacional,
para llevar a la Asamblea de Diputados, un proyecto de ley que prometa ser
ambiciosa y realista y adquirir compromisos para enfrentarlo, ya que no podemos
retrasar más, el tiempo de actuar es ya, esperemos estar listos.
Este es un problema de estado, para ello se requiere nombrar una comisión de alto
nivel que aborde la propuesta, que recoja el verdadero sentir cooperativista esto,
dará la oportunidad para discutirla, hacer los debates correspondientes de la
restructuración de ley, y dar la orientación de una mejor legislación cooperativa.
El IPACOOP, junto a los líderes cooperativistas estamos dispuestos a que todos
juntos logremos una ley más justa y cónsona con nuestro entorno nacional e
internacional. Es nuestro deseo manifestar que los lideres cooperativistas
seguimos siendo los responsables para transformar la realidad y poder lograr una
excelente ley que llene las expectativas del movimiento cooperativo panameño.
 Nueva Legislación Cooperativa
Panameña
La nueva visión hacia una legislación cooperativa,
debe estar enfocada a la revitalización de manera
integral, que genere la participación activa de la
gente en la dinámica del proceso mediante la puesta
en práctica de los valores de cooperación, ayuda
mutua, honestidad, trasparencia, solidaridad y
democracia, a través de los principios cooperativos .
Además, esta normativa debe incluir las necesidades
del entorno tales como el aspecto socioeconómico,
cultural, ambiental y tecnológico.
• El IPACOOP, ha venido desempeñando un rol específico dentro de las
estructuras políticas sociales del estado panameño, ya que sirve de puente o
vínculo entre la gente ávida de soluciones a sus necesidades, con capacidad
moral e intelectual y con esfuerzo propio y el apoyo del estado, creando
condiciones para construir nuevos escenarios de esperanza en base a las
cooperativas, la cual desarrollan diferentes actividades según su rubro, motivo
por el cual debe estar a la vanguardia del nuevo enfoque jurídico que ha de
presentarse para el mejoramiento cooperativo panameño.

• Dentro de esta perspectiva, es necesario convertir las cooperativas en

verdaderas empresas de auto gestión para que logren una participación cada
vez más competitivas y activas que puedan desarrollar sus competencias
dentro del contexto socioeconómico nacional.
¡Que Dios me los bendiga grandemente!