CIUDADES,CIUDADES DEL

PERU Y DEL MUNDO,

URBANISMO Y
PLANIFICACION URBANA
PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIÓN
La ordenación del territorio (OT) ha existido a lo largo de la historia, pero como política de
Estado e instrumento de planificación nace vinculada a la consolidación del Estado de
Bienestar, en la década de los treinta y se generalizó como disciplina científica y política de
Estado de naturaleza técnica, económica, social, ambiental y administrativa a partir de 1960.
Durante los años 30 se produce una recesión económica a nivel mundial llamada en los
tratados de economía política como La Gran Depresión.

Concretamente en ese período, surge en los Estados Unidos de Norteamérica, la dimensión

territorial de la política de desarrollo económica-social y regional, es decir, la OT con la puesta
en marcha del Plan integrado de gestión del Valle de Tennessee, coordinado por la
Autoridad Única del Valle del Tennessee, creada bajo la administración Roosevelt, 1933
(Palancar, 1959, Boisier, 1998). Esta empresa paraestatal mejor conocida por sus siglas en
inglés la TVA, se encargó de coordinar esfuerzos sostenidos con las entidades federales,
regionales y locales para la ejecución de las siguientes acciones:
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• recuperación de los suelos y demás recursos naturales en esta unidad regional, conformada por
una superficie de 10 millones de hectáreas a recuperar,
• generación de energía eléctrica,
• suministro regulado de agua para la industria, la agricultura y el uso doméstico,
• control de inundaciones en la cuenca y reducción del riesgo de desbordamientos en el Bajo
Mississippi,
• prolongación del tramo navegable del río desde el Golfo de México, remontando la corriente,
hasta Knoxville (Tennessee),
• reducción de la erosión mediante programas de reforestación y conservación del suelo,
• creación de áreas de recreo y reservas naturales,
• ejecución de las políticas de reinserción laboral en el sector agrícola y agroindustrial,
• programas de construcción masiva de viviendas y de financiamiento para acceder a los
complejos habitacionales,
• el desarrollo urbanístico de áreas metropolitanas y de aglomeraciones urbanas. En Europa, por
el contrario la ordenación del territorio (OT) surge asociada a la planificación urbanística, casos:
Gran Bretaña, Unión de República Socialistas Soviéticas (URSS) y Francia, ejecutándose grandes
complejos urbanos y planes masivos de viviendas para los trabajadores (ciudades igualitarias New
Lamarck de Owen y las Garden Cites de E Howard en el Reino Unido) en la URSS los planes
reguladores del crecimiento de la ciudad de Moscú. En Francia como respuesta a la necesidad
de reconstruir adecuada y organizadamente las ciudades afectadas por los bombardeos durante
la II Guerra Mundial. Distinta fue la orientación de la ordenación asumida por Suiza y demás países
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En Europa, por el contrario la ordenación del territorio (OT) surge asociada a la planificación
urbanística, casos: Gran Bretaña, Unión de República Socialistas Soviéticas (URSS) y Francia,
ejecutándose grandes complejos urbanos y planes masivos de viviendas para los trabajadores
(ciudades igualitarias New Lamarck de Owen y las Garden Cites de E Howard en el Reino Unido)
en la URSS los planes reguladores del crecimiento de la ciudad de Moscú. En Francia como
respuesta a la necesidad de reconstruir adecuada y organizadamente las ciudades afectadas
por los bombardeos durante la II Guerra Mundial. Distinta fue la orientación de la ordenación
asumida por Suiza y demás países alpinos, esta se centró en corregir los problemas de
accesibilidad y conectividad que los elementos geográficos (geomorfológicas y de paisaje)
imponía a estas regiones (Palancar, 2007).
el Consejo de Europa en 1983 enuncia, a través de la Carta Europea para la OT, cuatro
principios básicos o estrategias que deberán guiar el accionar de los Estados Miembros, en
materia territorial, a saber:
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• El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones, con una clara tendencia a la
eliminación de las grandes inequidades en el nivel de vida de las poblaciones.
• La mejora de la calidad de vida, mayor accesibilidad de la población a los equipamientos
colectivos y en la mejora de las infraestructuras.
• La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, que
haga compatible la satisfacción de las necesidades crecientes de recursos y su conservación,
así como el respeto a las diversidades, formas y estilos de vida local
• Por último, la utilización racional y equilibrada del territorio, definiendo los usos aceptables
para cada tipo de suelo.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El objetivo, del Ordenamiento Territorial, es promover el
desarrollo estratégico y la articulación territorial en beneficio de
la población, generando mecanismos que permitan mejorar la
toma decisiones concertadas entre todos los niveles de gobierno
para la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio, en
el marco del desarrollo económico con inclusión y
competitividad, en armonía con sus recursos naturales y
servicios ecosistémicos, y considerando la seguridad e
integración nacional; a fin de que el país logre un desarrollo
equilibrado y sostenible a partir del aprovechamiento de las
propias capacidades que ofrece el territorio y del potencial
humano de la Nación. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?
Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales
y económicas para la ocupación del territorio, el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que
se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
Problemática
El Perú presenta diversos escenarios geográficos como
bosques, valles, cabeceras de cuencas, entre otros, y en cada
uno de estos se desarrollan actividades agrícolas, forestales,
mineras y pesqueras, etc; bajo distintos enfoques de desarrollo.
Muchas veces en ese mismo territorio se forman ciudades y
centros poblados. Esta ocupación del territorio y el desarrollo de
actividades muchas se realizan con distintas y desarticuladas
visiones de desarrollo.
Si bien, a veces, esta lógica de ocupación ha permitido,
contribuir con el crecimiento económico, también ha generado
el deterioro de los ecosistemas, los cuales constituyen un frente
de recursos para el desarrollo del conjunto de actividades
productivas que pueden ser desarrolladas, perdiendo la
oportunidad de hacerlas rentable social y económicamente.
Asimismo, esta ocupación desordenada, ha generado el
desarrollo desigual y la falta de competitividad, provocando que
el desarrollo de las actividades sean sólo para subsistencia. Del
mismo modo, provoca exclusión y pobreza, producida por el
poco acceso a los beneficios que ofrece el territorio, generando
la migración de las poblaciones, las mismas que se instalan en
zonas vulnerables.
Problemática
Estas distintas visiones de desarrollo no
permiten la construcción de un modelo de
desarrollo compartido, inclusivo y concertado
entre autoridades, sectores y actores sociales,
lo cual muchas veces ha provocado la
generación de conflictos, como resultado de
procesos de desarrollo desequilibrados y
excluyentes, que se desencadenan debido a la
percepción e interés contrapuestos.
En consecuencia, las potencialidades
territoriales del país y su aprovechamiento
reflejado en los procesos de ocupación del
territorio, no están articulados con el conjunto de
políticas nacionales, regionales y locales y sus
mecanismos de gestión, por lo que, aplicadas
desarticuladamente, no permiten plasmar una
visión política y estratégica construida de
manera equilibrada y sostenible.
Por ello y ante los distintos procesos de
ocupación del territorio (concesiones, centros
poblados, reservas territoriales, etc), se propone
el Ordenamiento Territorial como mecanismo
principal de la Gestión del Territorio.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
¿Por qué se impulsa el Ordenamiento Territorial en el
Perú y qué garantiza el Estado con este proceso?

Antes que nada, es indispensable que el conjunto de

acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del
territorio se realicen en condiciones de sostenibilidad y
garantizando el bienestar común.
Con ello se garantiza:
Que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible para
la calidad de vida de los ciudadanos, en concordancia con el
Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
La incorporación transversal de los componentes
económicos, sociales, políticos, culturales, entre otros, con el
componente ambiental en distintos procesos de desarrollo
para ocupación del territorio, y el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales como base productiva
del desarrollo.
Disponer del marco normativo y las metodologías para
implementar las políticas adecuadas de Ordenamiento
Territorial en los distintos niveles de gobierno.
Garantizar su plena correspondencia con la política actual.
Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente y sus
acciones en materia de Ordenamiento Territorial forman
parte de la Gestión del Territorio.
 INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Zonificación Ecológica Económica
La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un
instrumento técnico de caracterización del territorio,
principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es
un instrumento importante, se requiere conocer las
dinámicas del territorio y las posibilidades que tenemos
como sociedad.
En ese sentido, el Ordenamiento Territorial considera
otros instrumentos como los Estudios Especializados
(EE), que permiten la identificación y análisis de
dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del
territorio, población, entre otros aspectos.

Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se basan en los
aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas. Son de tres
tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categorías de
uso presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas
en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicación de medidas y acciones
correspondientes que minimicen los impactos en términos sociales, económicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la
implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos mayores a los
beneficios esperados.
 INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Estudios Especializados – EE
Los EE son los instrumentos técnicos
sustentatorios de carácter estratégico que
enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones
y funcionalidad que se evidencian en el territorio
bajo estudio y su articulación con otros territorios
y, asimismo, responden a la necesidad de
conocer la relación de las sociedades con su
medio natural, evolución, situación actual y
proyección, permitiendo articular la gestión y
ocupación del territorio en concordancia con sus
características naturales, necesidades y
desarrollo económico.
Parten de la información generada en la ZEE, el Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales
contexto geográfico, el rol y las dinámicas serán elaborados de acuerdo a cada contexto específico:
territoriales, sociales, económicas, ambientales, a. Estudio de Dinámica Económica Regional.
de cada ámbito de intervención. b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climático.
d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.
e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.
g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT

El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y
analiza la información generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
características ambientales y sociales, así como de la
dinámica y tendencias de crecimiento económico de un
determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.

El DIT aporta información sobre las variables clave o

aspectos más importantes que determinan la
ocupación del territorio, sustentadas en las
características biofísicas, sociales, económicas,
culturales, funcionales, institucionales y políticas del
territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra;
y que servirán de insumo para la elaboración del
Plan de Ordenamiento Territorial.
INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Plan de Ordenamiento Territorial – POT

El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificación y gestión del territorio, que
promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable, y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de
desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país.

El POT vincula al proceso de ordenamiento

territorial con otros planes e instrumentos de
desarrollo concertado regional y local, y de
gestión territorial, los cuales son abordados
por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones.
Estado Situacional de los Procesos
de Ordenamiento Territorial
RECTORIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1013, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus
competencias, la promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,
determinando para ello entre sus funciones específicas, “…aquella potestad para establecer
la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y
conducir su proceso…”
• Conforme a lo establecido por en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo N° 1013 se precisa “…Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente –
CONAM‐ o a las competencias, funciones y atribuciones que este venia ejerciendo, una vez
culminado el proceso de fusión, se entenderá como efectuada al Ministerio del Ambiente… ”;
asumiendo por tanto el MINAM, por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento
Territorial todas las funciones y atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial que
correspondían al CONAM.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 026-2010-MINAM: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político y técnico –

administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
políticos, económicos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio.
- Promover la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible naturales y de la
diversidad biológica
- Consolidar y desarrolla los sistema urbanos regionales como instrumentos de
descentralización
- Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo
- Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando el
uso de los recursos naturales y el territorio.
- Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.