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Bases

Evolución
Instalación
Evaluación preliminar

Cristián Pumarino R.
•Contexto y Discusión

•Reforma procesal. Procedimiento de Aplicación


general

•Evaluación preliminar
 ¿La más política de las reformas procesales?

 ¿La reforma procesal en una campaña presidencial?

 ¿La reforma procesal con consensos más acotados?

 ¿La reforma con mayores intereses gremiales y


corporativos?

 ¿La reforma procesal con mayor impacto sustantivo?


ANTECEDENTES

 Reformas procesales. Renovación judicatura.

 Realidad forense. Especialmente en Santiago y


grandes ciudades.

 Compromisos internacionales. Acuerdos de Libre


Comercio.
ANTECEDENTES
 DeclaraciónOIT 1998. Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo.

 Reforma 2001. Ley 19.759. Derechos


fundamentales laborales específicos e inespecíficos.

 Mirada al Derecho Comparado.

 Congreso AGAL 1998.


Conclusión

 Chile. Comparativamente un país con baja tasa de


informalidad.

 Chile. Problema de cumplimiento de las normas


laborales. Insuficiencia y obsolescencia del sistema
judicial laboral. Vulneración de importantes
derechos, especialmente de lbertad sindical.
Política de derecho del trabajo
Hacia una mayor eficiencia de las
normas
 Ratificación de los Convenios Internacionales del Trabajo
(Declaración 1998) no ratificados previamente por Chile.
 Convenio 105 Abolición Trabajo forzoso. ‘99.
 Convenios 87 y 98 Libertad Sindical. ’99.

 Ley N° 19.759.
 Modificación art. 2. Ppio. No discriminación.
 Modificación art. 5 Derechos Fundamentales.
 Modificaciones Libro III Organizaciones Sindicales.

 Ley N° 20.123 Trabajo Régimen de Subcontratación y EST.


Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional
 Integración expertos en Derecho del Trabajo y
Previsión Social. (¿Derecho Procesal?)

 Integraciónoperadores del sistema: Servicios


Públicos (DT, SUSESO, AFP´s) y Judicatura
(¿Derecho Procesal?)
Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional
 Santiago:
 Promedio de causas ingresadas el año 2000 por
tribunal fue superior a 8.300.
 Duración promedio de un juicio ordinario: 356,8 días.
 País:
 Periodo 1994-1998: más de un 50% de los juicios
ordinarios laborales terminó en archivo u otros
motivos que no implican resolución del conflicto (al
menos por la vía judicial)
 15% concluyó en avenimiento, forma de solución
deseable para el mantenimiento de la paz social.
Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional
 Principios:

 Oralidad preferente.
 Inmediación

 Concentración (1 ó 2 audiencias)

 Celeridad (evitar pruebas inconducentes y


actuaciones dilatorias)
 Gratuidad
Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional
 Comparecencia:
 Abogado patrocinante.

 Notificaciones: Acento en dificultades del


sistema antiguo.
 Medios rápidos e idóneos

 Carta certificada, excepto demanda.

 Citación a notificación de sentencia


Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional

 Medidas cautelares y prejudiciales.

 Sin necesidad de acreditar insolvencia


 Debiendo acreditar razonablemente el
fundamento del crédito reclamado.
Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional
 Procedimiento Ordinario.

 Demanda escrita.
 Contestación escrita u oral c/minuta.

 Audiencias:

 Una: Conciliación, contestación y prueba.

 Dos: Preparatoria y de prueba o juicio.


Foro Reforma Procesal Laboral
y Previsional
 Prueba:
 Constatación de mala calidad, deficiencia e
impertinencia. Exceso de formalismo y
ritualidad.

 Proposición: Asegurar pertinencia, evitar


sobreabundancia y desformalizarla.

 Apreciación: Sana Crítica. Gran valoración.


Proyectos de ley 2003
 El proceso laboral como instrumento de pacificación
social.
 Potenciamiento del carácter diferenciado del
procedimiento laboral
 Agrega Impulso procesal de oficio.
 Litigación electrónica.
 Simplificación de sistema de notificaciones.
 Facultades cautelares del juez.
 Audiencia única. Conciliación y juicio.
 Sentencia al final de la audiencia o dentro de 5° día.
Cuerpos Legales
Reforma Procesal Laboral 2005
 Ley N° 20.022 Judicatura Laboral (CT y COT)
 40 Jueces de Letras y 7 Jueces de Cobranza (26
primer año).

 Ley N° 20.023 Cobranza Laboral y Previsional (Ley


17.322 y D.L. 3.500)

 Ley N° 20.087 Nuevo procedimiento laboral


(Ordinario, Tutela y Monitorio). Caracteres.
Aprehensiones
Reforma Procesal 2005
 Implementación reforma Justicia de Familia
(Similitudes y diferencias).

 Aprehensiones Judicatura. Expectativas de


demanda (especialmente Proced. Tutela) y retraso
en financiamiento e implementación.

 Reacción doctrina más tradicional. Intereses


gremiales y corporativos.
Puntos de Inflexión
Reforma 2005
 Orgánico:

 Baja cobertura territorial de judicatura especializada.

 Baja dotación de jueces.

 Problemas en estructura de los juzgados de letras del


trabajo.
Puntos de inflexión
Reforma 2005
 Procedimientos:

 Retorno a tensiones de la discusión original de


la reforma: Oralidad/Escrituración,
Celeridad/Bilateralidad, Impulso procesal de
oficio, etc.

 Inadecuado régimen de recursos.


Puntos de inflexión
Reforma 2005
 Procedimientos:
Consensos relativos:
 Necesidad de aprovechar la actividad y
experiencia conciliatoria de los jueces.
 Necesidad de aprovechar la actividad y
experiencia conciliatoria de la Dirección del
Trabajo.
 Necesidad de evitar multiplicidad de juicios
entre unas mismas partes.
(TUTELA/DESPIDO)
 Necesidad de modificar el sistema de
recursos.
Puntos de inflexión
Reforma 2005

 Entrada en vigencia simultáneamente en todo el


territorio nacional. (Reforma constitucional)
Respuestas reforma 2008
 Entrada en vigencia

Vigencia gradual, por regiones, comenzando por


regiones pequeñas, de baja incidencia en ingresos
judiciales laborales. Santiago en las últimas etapas.
Respuestas reforma 2008

Orgánica
(Ley 20.252)
 Aumento del número de jueces en 17 juzgados de letras
del trabajo.

 Creación de 5 nuevos tribunales especializados en


materia laboral.

 Aumento de dotación de jueces en 9 juzgados de letras


con competencia común de un segundo juez, así como
de un diseño organizacional moderno, similar al de los
juzgados especializados, contando entonces estos
tribunales con administrador, unidades administrativas
especializadas y los funcionarios correspondientes.
Respuesta reforma 2008

Orgánica

 Adecuación a la creación de las nuevas regiones de


Arica y Parinacota y Los Ríos.

 Aumento en la dotación total de jueces especializados en


materia laboral de 40 a 83, y el correspondiente aumento
de funcionarios judiciales para dichos tribunales de 268 a
468.

 Reforzamiento de 9 juzgados de letras con competencia


común con un segundo juez y una estructura
organizacional de juzgado especializado.
Respuestas reforma 2008

Orgánica
 Integración de 47 jefes de unidad y 78 ayudantes de
servicios.

 Reestructuración de los tribunales laborales


establecidos para Santiago, transformándolos de
tres tribunales con 17 jueces, a 2 con un número de
jueces que alcanza los 28.
Respuestas reforma 2008

Respuesta Procesal
Leyes 20.260 y 20.287
Principios y Normas Comunes
 Resolución fundada para el rechazo de pruebas que el juez estime
inconducentes.

 Gratuidad y oportunidad de las actuaciones en el proceso.


Responsabilidad radicada en el encargado de la gestión
administrativa del tribunal.

 Defensas orales por abogados habilitados.

 Extensión de vigencia del mandato judicial para la ejecución ante el


Tribunal de Cobranza.
Respuestas reforma 2008

Respuesta Procesal
Leyes 20.260 y 20.287
Principios y Normas Comunes
 Ampliación de la posibilidad de decretar diligencias sin necesidad de
exhorto.

 Explicitación que los incidentes deben promoverse preferentemente


en la audiencia y su resolución debe ser inmediata.

 Explicitación que las medidas cautelares deben ser suficientes para


garantizar el monto demandado.
Respuestas reforma 2008

Respuesta Procesal
Leyes 20.260 y 20.287
Procedimiento Aplicación General
 Mayor exigencia en requisitos de la demanda.
 Explicitación de la oportunidad para ofrecer y
presentar prueba documental.
 Escrituración de la contestación a la demanda y
consecuentes adecuaciones de la audiencia
preparatoria.
 Sentencia al término de la audiencia o dentro de
décimo quinto día.
PROCEDIMIENTO DÍAS HÁBILES DÍAS CORRIDOS

APLICACIÓN GRAL. 55 67
MONITORIO 21 26
TUTELA 59 72

PROMEDIOTOTAL 45 55
1
3
68 237
104

572
1592
Nulidad de despido
Despido injustificado
Cobro de prestaciones
Autodespido
Desafuero
Tutela
Juicio ejecutivo
1025
Otros
0.0
0.1
6.6
1.9 2.9

15.9
44.2
Nulidad de despido
Despido injustificado
Cobro de prestaciones
Autodespido
Desafuero
Tutela
Juicio ejecutivo
28.5
Otros
146 SENTENCIA TOTALMENTE
787 FAVORABLE
SENTENCIA PARCIALMENTE
FAVORABLE
SENTENCIA
1278 DESFAVORABLE
CONCILIACION O
AVENIMIENTO
64
76 OTROS
SENTENCIA
TOTALMENTE
6.21 FAVORABLE
33.48 SENTENCIA
PARCIALMENTE
FAVORABLE
SENTENCIA
54.36 DESFAVORABLE

CONCILIACION O
2.72
AVENIMIENTO
3.23
OTROS
SENTENCIAS Y EJECUTIVOS 1.041
PENDIENTES DE PAGO 732

PORCENTAJE PENDIENTE 70%


PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL
1.- DISCUSIÓN.

A.- DEMANDA ESCRITA. (Art. 446).


PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL

Menciones de la demanda:

1) Designación del tribunal.


2) Nombre, apellidos, domicilio, profesión u oficio del demandante y
en su caso de las personas que lo representen y naturaleza de su
representación.
3) Nombre, apellidos, domicilio y profesión u oficio del demandado.
4) Exposición clara y circunstanciada de los hechos y
consideraciones de derecho en que se fundamenta.
5) Enunciación precisa y concreta de las peticiones que se someten
a la resolución del tribunal.
PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL
1.- DISCUSIÓN.

B.- PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL:

 DE OFICIO DECLARA INCOMPETENCIA,señalando el


competente y remitiendo antecedentes. (Art. 447)

 Si de antecedentes aportados se desprende claramente,


DEBE DECLARAR LA CADUCIDAD y no admitir a
tramitación la demanda en lo relativo a la acción
caducada. (Art. 447).
PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL

 En MATERIAS DE SEGURIDAD SOCIAL O PREVISIÓN,


si no se acompaña resolución, se rechaza de plano
(Art. 446) (Cotizaciones ordena notificar por carta
certificada (demanda y resolución) a la institución
correspondiente).

 CITA A AUDIENCIA PREPARATORIA dentro de 35 días


siguientes, mediando entre la notificación y audiencia a
lo menos quince días. Prevención de rebeldía y que en
audiencia deben señalar los medios de prueba o requerir
diligencias para su admisibilidad (Art. 451)
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
DISCUSIÓN (Art. 452)

CONTESTACION:
 ESCRITA. Debe presentarse cinco días antes de la audiencia
preparatoria.

 EXPOSICIÓN CLARA Y CIRCUNSTANCIADA DE LOS HECHOS


Y FUNDAMENTOS DE DERECHO en los que se sustenta.

 Debe PRONUNCIARSE ESPECÍFICAMENTE SOBRE HECHOS,


aceptándolos o negándolos en forma expresa y concreta. Si
no niega, el juez podrá estimar tácitamente admitidos. *

 Contener TODAS LAS EXCEPCIONES DILATORIAS Y


PERENTORIAS y hechos en que se fundan y la enunciación de
las peticiones

 RECONVENCIÓN conexa, debe estar íntimamente ligada a la


acción y debe cumplir idénticos requisitos que la demanda.
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
DISCUSIÓN
AUDIENCIA PREPARATORIA

 Relación somera por el juez de la demanda y contestación. Y


en su caso de la demanda reconvencional y excepciones
opuestas.
 Incomparecencia de las partes. Cualquiera de ellas puede
solicitar dentro de 5 días nuevo día y hora para su celebración.
¿Hechos tácitamente admitidos?
 Traslado de la demanda reconvencional y excepciones, en su
caso.
• Si es procedente SUSPENDE POR 5 DÍAS
PARA SUBSANAR DEFECTOS U OMISIONES,
bajo apercibimiento de no seguir (Art. 453, Nº 1)

• Rebeldía del demandado o contestando no


niega hechos de la demanda: tribunal puede
estimar hechos tácitamente admitidos.
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
CONCILIACIÓN:

En Audiencia preparatoria, terminada la discusión:


 Llamado, proponiendo bases y opiniones no inhabilitan
 Producida conciliación total o parcial, se deja constancia en
acta que suscriben las partes y el Juez, sentencia
ejecutoriada
 Se tramita separado el cobro si fuere necesario.

SENTENCIA PARCIAL:

 Si el demandado se allana a parte de la demanda, continúa


sólo lo discutido y el Tribunal estima hechos sin discusión y
se entiende sentencia ejecutoriada, aplica 457 (en el acto o
dentro de 15 días).
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
4.- PRUEBA/AUDIENCIA PREPARATORIA.

a) Si NO HAY HECHOS CONTROVERTIDOS, dicta sentencia.

b) Si HAY HECHOS CONTROVERTIDOS, Recibe a prueba, fijando


hechos. Reposición en el acto.

 Juez resuelve en audiencia sobre PERTINENCIA DE LA PRUEBA


ofrecida, -documental no acompañada a la demanda- (la legal y
cualquier otro elemento de convicción). Importancia Carta de
despido. PERTINENCIA DEFINIDA POR ESCRITOS DE
DISCUSION.

 Tribunal puede decretar diligencias probatorias a llevarse a cabo


en la audiencia de juicio.

 Prueba ofrecida debe tener RELACIÓN DIRECTA con el asunto y


ser NECESARIA para su resolución.

 El tribunal FIJA LA AUDIENCIA DE JUICIO para plazo no superior


30 días y las partes se entienden citadas por el ministerio de la ley.
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
4.- PRUEBA/AUDIENCIA PREPARATORIA.

 No podrán ser apreciadas por el tribunal las pruebas aportadas por


las partes, obtenidas directa o indirectamente por MEDIOS
ILICITOS o a través de actos que impliquen VIOLACION DE
DERECHOS FUNDAMENTALES.

 Se deben decretar las medidas cautelares que procedan.

 Tribunal debe despachar citaciones y oficio para la práctica de


pruebas que deban verificarse en la audiencia de juicio.

 Notificación de la resolución que ordena absolver posiciones.


PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL
Prueba.

 Medios legales y cualquier otro elemento de


convicción

 No puede valorarse la obtenida por medios


ilícitos y con violación de derechos
fundamentales

 Por regla general se rinde en audiencia de juicio

 Juez puede decretar diligencias probatorias.


PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL
Prueba.

 Orden primero demandante y después demandado:


Excepción juicios de despido se invierte orden y sólo se
puede acreditar hechos de la comunicación de despido.

 Orden de pruebas documental, confesional, testimonial


y otras. Juez puede alterar orden.

 Apreciación Sana Crítica


PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
Prueba

Medios de prueba

Documental:

 Oportunidad: demanda, audiencia de juicio.

 Objeción: oralmente en audiencia preparatoria y de


juicio. Soluciones prácticas.

 Exhibición: audiencia de juicio, acompañando cinco


días antes. Si no exhiben las partes, puede estimarse
probados las alegaciones hechas por la contraria en
relación a la prueba documental.
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL
Medios de prueba

Confesional:

 Puede comparecer mandatario, si representa al empleador


artículo 4 del CT. Designación escrita al inicio de la
audiencia.

 Si los demandantes son varios, el Juez puede limitar


número.

 Las posiciones se formulan verbalmente, sin pliegos. El


tribunal puede rechazar o preguntar.

 Si no concurre o evasivas puede presumirse efectivas las


alegaciones de la contraria en la demanda o contestación.
PROCEDIMIENTO DE APLICACION
GENERAL

Medios de prueba

Testimonial

 Declaran sólo ante tribunal


 4 por cada parte, puede ampliarse por resolución
fundada. Si hay acumulación número lo determina el
Tribunal, máximo 4 por causa acumulada
 Juez puede reducir número cuando es inútil y reiteración
de hechos esclarecidos
 Citación por carta certificada 8 días antes de la audiencia
de juicio
PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL

Alegatos finales.

- Al final de la audiencia de juicio, las partes formularán


oralmente, breve y precisa, las observaciones de la
prueba y sus conclusiones

- El Juez puede pedir aclaraciones.


PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL
Sentencia.

- El fallo se puede pronunciar al término de la audiencia


- También puede dictarlo dentro de 15 días, citando a las
partes a notificarse en día y hora dentro de ese plazo.
- Novedades en requisitos:
 Deben contener los hechos que se estiman probados.
 Puede fundarse y debe referirlos en tratados
Internacionales vigentes, debe señalar las
consideraciones jurídicas y los principios de derecho o
equidad que lo fundan
 Las sumas o bases para su liquidación si fuere
procedente.

 En caso de ser procedente se notificará a los entes


administradores de la institución de seguridad social.
 Una vez firme el tribunal lo certificará de oficio y si no se
acredita su cumplimiento en 5 días se da inicio a la
ejecución de oficio.