Calificación de

Procedimientos Administrativos
Clasificación de Procedimientos
◦ Procedimiento Ordinario o Común
◦ Procedimientos Especiales
 Procedimientos Trilaterales
 Actividad Administrativa de Fiscalización
 Procedimientos Sancionadoras

◦ Procedimientos de Oficio • Físico

◦ Procedimientos de parte • Electrónico
Clasificación de Procedimientos
 Procedimiento de Oficio: aquel promovido por una decisión de
actuación propia de los agentes públicos competentes,
cumpliendo su deber de oficialidad que es inherente a la función
pública, con el fin de tutelar el interés público.

 Procedimiento de parte: aquel promovido por un particular

legítimamente interesado para propiciar una declaración de
voluntad de la Administración, ejerciendo sus derechos de acción
o contradicción.
Clasificación de Procedimientos
 Constitución Política del Perú:

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la

autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta
también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden

ejercer individualmente el derecho de petición.
Clasificación de Procedimientos
 Procedimientos de parte:
◦ Petición Administrativa subjetiva (art. 116º)
◦ Petición de interés general (art. 117º)
◦ Contradicción Administrativa (art. 118º)
◦ Solicitud de información (art. 119º)
◦ Formulación de consultas (art. 120º)
◦ Peticiones graciables (art. 121º)
◦ Cumplimiento de deberes legales.
Calificación de Procedimientos de parte
 Sustento de la calificación: Mayor o menor afectación del contenido de la petición y
el procedimiento que la genera, con el interés público

 Aprobación Automática (art. 32º - TUO Ley N° 27444)

(afectación mínima al interés público)
 Evaluación Previa
(afectación media o máxima al interés público)
◦ Sujeta a silencio administrativo positivo (arts 34, 35 y 36 – TUO Ley N° 27444)
◦ Sujeta a silencio administrativo negativo (art 37 – TUO Ley N° 27444)

 Los procedimientos están vinculados a la “actividad autorizante del Estado”

requerida por los particulares para el ejercicio de derechos económicos, por
lo general, a fin de que sean compatibles con el bien común.
Calificación de Procedimientos de parte
 Auto calificación de procedimientos: la calificación del procedimiento la hace la
propia entidad a través de su TUPA (art. 30º), teniendo en cuenta los criterios generales
para la calificación de procedimientos,, como de aprobación automática o de evaluación
previa, previstos en el TUO de la Ley N° 27444

Universo de
Procedimientos
en una Entidad E.P. + E.P. + E.P. +
E.P. +
E.P. +
A.A.
A.A.
E.P. -
A.A.
E.P. -
A.A. E.P. -
A.A. E.P. -
- I.P. + I.P.
I. Procedimientos de Aprobación Automática
 Aquellos que habiliten el ejercicio de derechos
preexistentes del administrado
 Sujetos a presunción de
veracidad
 Inscripción en registros administrativos
 Siempre que no afecten
derechos de terceros
 Obtención de licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas o similares que  Sin perjuicio de la fiscalización
habiliten para el ejercicio continuado de posterior que realice la
actividades profesionales, sociales, económicas o administración.
laborales en el ámbito privado

• La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los

procedimientos sujetos a aprobación automática. Dicha calificación es de obligatoria
adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin necesidad de
actualización previa del TUPA por la entidad
I. Procedimientos de Aprobación Automática
 La solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la
entidad, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa,
exigidos en el TUPA.
 No se exige ningún pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobación automática
 Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la
copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.
 Adicionalmente, los administrados pueden presentar una Declaración Jurada ante la propia
entidad que configuró dicha aprobación automática, con la finalidad de hacer valer el
derecho conferido ante la misma o terceras entidades, constituyendo el cargo de
recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la
solicitud o trámite iniciado. Si se niega la recepción, se remite por conducto notarial.
 Cuando en los procedimientos de aprobación automática se requiera necesariamente de
la expedición de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho,
el plazo máximo para su expedición es de cinco días hábiles. Esto puede ser reemplazado
por la Declaración Jurada.
II. Procedimientos de Evaluación Previa
 Características del Procedimiento de Evaluación Previa sujeto a
Silencio Administrativo Positivo:
 El Silencio Administrativo Positivo es un Acto Administrativo ficto que implica
que la petición quede automáticamente aprobada en los términos en que fuera
solicitada, una vez vencido el plazo del procedimiento establecido por ley específica o
el plazo máximo (30 días hábiles), más el plazo de 5 días hábiles.
 Como Acto Administrativo ficto aprobatorio, impide cualquier resolución tardía de la
Administración. (197.2)
 Se acredita con el cargo de recepción de la solicitud admitida a trámite, sin
observaciones. Si es un procedimiento electrónico, basta el correo electrónico que
deja constancia del envío de la solicitud.
 También puede acreditarse con una Declaración Jurada, similar al caso de la AA.
 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los
procedimientos sujetos a silencio positivo. Dicha calificación es de obligatoria
adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin necesidad
de actualización previa del TUPA por la entidad.
II. Procedimientos de Evaluación Previa
 Requisitos para que opere el Silencio Administrativo Positivo:
◦ Debe tratarse de una solicitud admitida válidamente a trámite, superando las
observaciones presentadas
◦ Debe corresponder a una materia calificada por la ley y no por la voluntad del
ciudadano o de la autoridad
◦ El petitorio debe ser física y jurídicamente posible
◦ Debe haber transcurrido el tiempo que tiene la Administración para resolver y
notificar su decisión, sin que el ciudadano haya sido notificado válidamente con la
decisión.
◦ Debe haber una inactividad formal de la administración hacia el administrado durante
el término habilitado para producir su resolución
◦ Debe existir buena fé, no propiciando con sus acciones u omisiones la inactividad de la
autoridad
II. Procedimientos de Evaluación Previa

 Características del Procedimiento de Evaluación Previa sujeto a

Silencio Administrativo Negativo:
 El Silencio Administrativo Negativo es un hecho administrativo al cual el
administrado puede darle dos consecuencias:
 Considerar denegada la petición, una vez vencido el plazo del procedimiento establecido por
ley específica o el plazo máximo (30 días hábiles) para poder interponer el recurso
impugnatorio que corresponda o dar por agotada la vía administrativa e iniciar la acción
contencioso – administrativa; o
 Esperar el pronunciamiento expreso de la Administración.
 Aun cuando opere, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
 No inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.
II. Procedimientos de Evaluación Previa
 Procedimientos E.P sujetos a Silencio Negativo
1. Peticiones que afecten significativamente el interés público e incida en:
 La salud
 El medio ambiente
 Los recursos naturales,
 La seguridad ciudadana,
 El sistema financiero y de seguros,
 El mercado de valores,
 La defensa comercial
 La defensa nacional y
 El patrimonio histórico cultural de la nación
2. Procedimientos de promoción de la inversión privada
3. Procedimientos trilaterales
4. Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado
5. Procedimientos vinculados a autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
6. Recursos impugnatorios contra los actos que resuelven las peticiones 1 al 5.
II. Procedimientos de Evaluación Previa
 Procedimientos E.P sujetos a Silencio Negativo
7. Procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública
8. Procedimientos de inscripción registral.
9. Recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción, salvo
que se haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo, siendo de
aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.

◦ La lista pueda puede ser ampliada por DS de PCM

◦ Estos procedimientos pueden calificarse de modo distinto en el TUPA, con excepción de
los procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado,
cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante, sin exponer
significativamente el interés general.
II. Procedimientos de Evaluación Previa
 Procedimientos E.P sujetos a Silencio Positivo:
1. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo
negativo taxativo.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.
3. Ratificación de Ordenanzas en materia tributaria (derechos administrativos: 30 días –
arbitrios: 60 días) expedidas por las Municipalidades Distritales, ante el silencio de la
Municipalidad Provincial
Fiscalización Posterior
 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la documentación
presentada por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos
sus efectos, procediendo a declarar la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración,
información o documento; e imponer a quien haya empleado esa declaración, información o
documento una multa en favor de la entidad de entre cinco (5) y diez (10) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en
el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio
Público para que interponga la acción penal correspondiente.

 Como resultado de la fiscalización posterior, la relación de administrados que hubieren presentado

declaraciones, información o documentos falsos o fraudulentos al amparo de procedimientos de
aprobación automática y de evaluación previa, es publicada trimestralmente por la Central de Riesgo
Administrativo, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, consignando el Documento
Nacional de Identidad o el Registro Único de Contribuyente y la dependencia ante la cual
presentaron dicha información. Las entidades deben elaborar y remitir la indicada relación a la Central
de Riesgo Administrativo, siguiendo los lineamientos vigentes sobre la materia. Las entidades están
obligadas a incluir de manera automática en sus acciones de fiscalización posterior todos los
procedimientos iniciados por los administrados incluidos en la relación de Central de Riesgo
Administrativo.
Deficiencias
 Deficiencias en el Silencio Administrativo Positivo:

◦ Riesgo de la potestad invalidatoria sobreviniente

◦ Insuficiencia probatoria del silencio administrativo
◦ Limitada eficacia y ejecutividad del acto ficto favorable

 Consecuencia: inseguridad jurídica para el ciudadana.