MAESTRÍA CON MENCIÓN EN GESTIÓN Y ORDENAMIENTO

AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Sesión N° 1

Marco Normativo de la
Zonificación Económica
Ecológica

Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito 7 de Abril 2017

SUMARIO

• Seguridad Jurídica y Técnica

• Avance normativo 1997 – 2016

• Avance de la ZEE a nivel nacional

1. Seguridad Jurídica y Técnica

Siendo el MINAM el ente rector en Ordenamiento Territorial en el país, ha venido

desarrollando, desde su creación el 2008, acciones en el marco de sus competencias. Ha
continuado con el impulso de la Zonificación Ecológica y Económica; ha diseñado un
proceso metodológico secuencial para el Ordenamiento Territorial que se inicia con la
ZEE, la cual una vez finalizadas se complementa con los Estudios Especializados; para
luego integrarse en un Diagnóstico Integrado del Territorio, y partir de sus resultados
elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial.

El MINAM desde su rol rector, ha emitido en la gestión 2011-2016, diez (11) normas que
complementan el marco normativo de ordenamiento territorial vigente al 2011 (hasta
ese entonces sólo eran 3 las que regulaban solo un instrumento de todo el proceso de
OT); lo cual ha permitido que los procesos de ordenamiento territorial que se ejecutan a
nivel nacional, se desarrollen en un marco de seguridad jurídica y técnica.
1. Seguridad Jurídica y Técnica
2. Avance normativo 1997 - 2016

los departamentos del

2. Avance normativo 1997 - 2016

AÑOS 1997 - 2016

1997 - 2007 2008 - 2010 2011 - 2016

1. Decreto Supremo N° 087-2004-PCM. 1. Resolución 1. Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM.
Ministerial 2. Resolución Ministerial Nº 056-2015-MINAM.
2. Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-
CONAM/CD. Nº 026-2010-MINAM. 3. Resolución Ministerial N° 087-2015-MINAM.
4. Resolución Ministerial Nº 136-2015-MINAM.
5. Resolución Ministerial Nº 159-2015-MINAM.
6. Resolución Ministerial N° 189-2015-MINAM.
Normas en OT 7. Resolución Ministerial Nº 311-2015-MINAM.
8. Resolución Ministerial Nº 008-2016-MINAM.
9. Resolución Ministerial Nº 081-2016-MINAM.
11 10. Resolución Ministerial Nº 098-2016-MINAM.
11. Resolución Ministerial Nº 147-2016-MINAM.

2 1

1998 - 2007 2008 - 2010 2011 -2015

2011-2016
2. Avance normativo 1997 - 2016
NORMA
N°
1 Decreto Supremo N° 087-2004-PCM
Decreto del Consejo Directivo
2 Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica”
Nº 010-2006-CONAM/CD.
3 Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM
4 Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM
5 Resolución Ministerial Nº 056-2015-MINAM
6 Resolución Ministerial N° 087-2015-MINAM
7 Resolución Ministerial Nº 136-2015-MINAM
8 Resolución Ministerial Nº 159-2015-MINAM
9 Resolución Ministerial N° 189-2015-MINAM
10 Resolución Ministerial Nº 311-2015-MINAM
11 Resolución Ministerial Nº 008-2016-MINAM
12 Resolución Ministerial Nº 081-2016-MINAM
13 Resolución Ministerial Nº 098-2016-MINAM
14 Resolución Ministerial Nº 147-2016-MINAM
15 Resolución Ministerial Nº 173-2016-MINAM
DENOMINACIÓN PUBLICACIÓN
Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) 23/12/2004
26/06/2006
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial 26/02/2010
Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos sustentatorios para el
08/05/2013
Ordenamiento Territorial
Contenido mínimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones Técnicas de
21/03/2015
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito regional o local
Establecen disposiciones respecto a Comisión Técnica de Instrumentos Técnicos Sustentatorios
21/04/2015
del Ordenamiento Territorial
Aprueban el documento denominado “Procedimiento Técnico y Metodológico para la
28/05/2015
Elaboración del Estudio Especializado de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial”
Aprueban el documento denominado “Procedimiento Técnico y Metodológico para la
17/06/2015
Elaboración del Estudio Especializado de Análisis de Capacidad Institucional”
Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras 05/08/2015
Aprueban el documento denominado “Procedimiento Técnico y Metodológico para la
Elaboración del Estudio Especializado de Servicios Ecosistémicos para el Ordenamiento 10/11/2015
Territorial
Aprueban el documento denominado “Procedimiento Técnico y Metodológico para la
Elaboración del Estudio Especializado de Evaluación de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al 23/01/2016
Cambio Climático”
Aprueban el Procedimiento Técnico y Metodológico para la Elaboración del “Estudio
30/03/2016
Especializado de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra”
Aprueban los Lineamientos Estratégicos y Disposiciones Complementarias para la Conducción
28/04/2016
del Proceso de Ordenamiento Territorial
Aprueban el documento denominado “Procedimiento Técnico y Metodológico para la
14/06/2016
Elaboración del Estudio Especializado de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero”
Aprueban Pautas generales para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. 07/07/2016
3. Avance de la ZEE a nivel nacional
3. Avance de la ZEE a nivel nacional

Se ha impulsado que las diversas

entidades del Estado y los Sectores, en
sus respectivas normas y acciones,
reconozcan las atribuciones del Ministerio
del Ambiente en Ordenamiento
Territorial, considerando las definiciones,
metodológicas e instrumentos técnicos
que se han establecido en esta materia y
de esta manera evitar interpretaciones
erróneas y se generen expectativas que
no corresponden a la finalidad del
Ordenamiento Territorial, siendo
coherente con el marco normativo
vigente.
3. Avance de la ZEE a nivel nacional

• MINAGRI : ZEE como insumo del diagnóstico técnico legal en

formalización de predios rurales.
• SERFOR : OT y ZEE forman parte de la Ley y Reglamento Forestal.
• PRODUCE : Ley de Parques Industriales Tecno-Ecológicos.
• VIVIENDA : Plan Nacional de Desarrollo Urbano
ZEE como insumo para los PAT.
• RREE : Ley Marco para Desarrollo e Integración Fronteriza.
• INGEMMET : Insumos elaboración de ZEE.
• PCM : Complementariedad con Demarcación Territorial,
ONGEI, Secretaria de Descentralización.
• COMUMA : Comisión Intersectorial para la Gestión de los
Ecosistemas Marino – Costeros.
• CENEPRED : Evaluación de Riesgo, Escenario de Riesgo
3. Avance de la ZEE a nivel nacional

A diciembre de 2015, se cuenta con

13 Gobiernos Regionales con ZEE
aprobadas vía Ordenanza Regional,
las cuales representan
aproximadamente 42 % del territorio
nacional, asimismo 07 gobiernos
regionales vienen desarrollando su
ZEE, mientras que los otros 05
vienen realizando las acciones
preparatorias para contar con éste
instrumento. Asimismo, 07
Gobiernos Regionales vienen
desarrollando sus estudios
especializados.
COBERTURA NACIONAL DE MAPA BASE GENERADO ENTRE
2011 AL 2016 CON AVANCES ZEE
El Mapa Base es el primer insumo
cartográfico generado y construido
para un proceso de evaluación y
diagnóstico del territorio.
Sobre este instrumento se construyen
y evalúan las características del
territorio (Físicos – Biológicos y
Socioeconómicos) para elaborar
mapas temáticos, es decir es la
plataforma cartográfica que
representa el territorio desde el punto
de vista topográfico, hídrico y de
ocupación (Población, vías,
infraestructura, etc.)
El Mapa Base se construye teniendo
como insumos Imágenes Satelitales
y/o fotografías aéreas, Modelos de
elevación digital (DEM), GPS (Sistema
de Posicionamiento Global) entre
otros.
3. Avance de la ZEE a nivel nacional

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA + ESTUDIOS
ESPECIALIZADOS
=

DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

DIT = ZEE + EE
Revisado: 15/03/2015

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/18/2013/10/Esquema-5OT-
Final1.pdf
3. Avance de la ZEE a nivel nacional
3. Avance de la ZEE a nivel nacional

LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE).

Es un instrumento técnico de caracterización del territorio,

principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es un
instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del
territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese
sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos
como los Estudios Especializados (EE), que permiten la
identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas,
cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/
3. Avance de la ZEE a nivel nacional
Productos de la Zonificación Ecológica Económica
Mapas temáticos.
•Mapa base hidrográfica
•Mapa de geología
•Mapa de geomorfología
•Mapa de fisiografía y pendientes
•Mapa de suelos
•Mapa de clima
•Mapa de cuencas
•Mapa de vegetación
•Mapa Forestal (incluye deforestación)
•Mapa de comunidades indígenas
•Mapa demográfico
•Mapa de frentes económicos
•Mapa de ocupación del territorio
•Mapa histórico cultural
Mapas síntesis.
•Mapa de unidades ecológicas.
•Mapa de unidades socioeconómicas
•Mapa de unidades ecológicas económicas
•Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
•Mapa de potencial piscícola
•Mapa de sitios turísticos
•Mapa de potencial minero
Mapa síntesis evaluativos.
•Mapa de valor productivo
•Mapa de valor bioecológico
•Mapa de vulnerabilidad
•Mapa de conflictos ambientales
•Mapa de aptitud urbano industrial
•Mapa de valor histórico cultural
•Mapa de potencialidades socioeconómicas
Mapa síntesis propositivo.
•Mapa de propuesta de ZEE
 Gobiernos Regionales con ZEE concluidos y aprobados mediante
Ordenanza Regional según Nivel de Análisis
GOBIERNOS NIVEL DE
NORMA LEGAL SUMILLA
REGIONALES ANÁLISIS
Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito del Gobierno
Amazonas Ordenanza Regional N° 200-GRA/CR Macrozonificación
Regional de Amazonas
Aprobar la Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional
Ordenanza 003-2013-GRA-CR de Ayacucho a nivel Meso a escala 1:100,000 como Instrumento Técnico
Ayacucho Mesozonificación
Normativo base para el Ordenamiento y Planteamiento Territorial.
Oficio N° 025-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la ZEE del departamento de Ayacucho.
Aprueban Zonificación Ecológica y Económica a nivel macro del departamento de
Ordenanza Regional Nº 018-2010-GRCAJ-CR Cajamarca como instrumento base para el ordenamiento y la planificación
Cajamarca territorial Macrozonificación
Levantamiento de observación del proceso a nivel de Macrozonificación ecológica
Oficio N° 173-2012-MINAM/VMDERN-DGOT
y económica de Cajamarca.
Que aprueba la microzonificación ecológica y económica de la provincia
Callao Ordenanza Regional Nº 008 Microzonificación
constitucional del Callao.
Ordenanza Regional Nº 047-2008-CR- Aprueban el texto del Estudio de Zonificación Ecológica, Económica – ZEE Región
Cusco Macrozonificación
GRC.CUSCO Cusco.
Opinión favorable a la propuesta final de ZEE ejecutada a nivel de
Oficio N° 413-2013-MINAM/VMDERN-DGOT
Mesozonificación de Huancavelica
Huancavelica Mesozonificación
Ordenanza Regional N° 257 – GOB.REG.- Ordenanza Regional que aprueba la Mesozonificación Ecológica y Económica de
HVCA/CR Huancavelica
Lambayeque Ordenanza Regional N° 005-2014 Ordenanza Regional que Aprueba la zonificación ecológica y económica. Mesozonificación
Aprueban Estudio de Zonificación Ecológica de Madre de Dios y crean el Instituto
Madre de Dios Ordenanza Regional Nº 032-2009-GRMDD-CR Macrozonificación
Regional de Investigación Territorial – IRIT
Ordenanza Regional N° 261-2013-GRP-CR Aprueban la Mesozonificación Ecológica Económica del departamento de Piura
Piura Mesozonificación
Oficio N° 05-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la Mesozonificación Ecológica y Económica Piura.
Aprueban Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional
San Martín Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM-CR Macrozonificación
de San Martín.
Ordenanza Regional N° 016-2012-CR-TACNA Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de la Región Tacna
Tacna Opinión favorable a la “Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de Mesozonificación
Oficio N° 155-2013-DGOT-DVMDER
Tacna.
Fuente: Elaboración propia a partir de la página web de MINAM: revisado el 15.03.2015
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-zee-2/
Revisado: 15/03/2015
3. Avance de la ZEE a nivel nacional

Estudios Especializados (EE).

La Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM, del 08.05.2013,
aprueba la “Guía Metodológica para la Elaboración de los
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial.
1. Estudio de dinámica económica regional.
2. Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial.
3. Estudio de evaluación del riesgo de desastres y vulnerabilidad al
cambio climático.
4. Estudio de servicios ecosistémicos.
5. Estudio de análisis de los cambios de la cobertura y uso de la
tierra.
6. Estudio de análisis de capacidad institucional.
7. Estudio de ecosistemas y hábitat marino costero.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-ee/
Revisado: 15/03/2015
«Los procesos de ocupación del territorio sin una debida planificación, una gestión ambiental y
un ordenamiento territorial insuficiente, el incumplimiento de estándares de diseño y de
construcción y la falta de estrategias de seguimiento y control, inciden necesariamente en la
construcción del riesgo del país»
Simón Gaviria Muñóz

Muchas gracias !!!