Teoria da Burocracia

Sergio Dantas 1
Teoria da Burocracia

Max Weber – (1864 – 1920 –

economista e sociólogo
•Burocracia: eficiência quase
maquinal que uma organização
poderia alcançar.
•“A organização burocrática é
uma máquina impessoal”

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Teoria da Burocracia

Modelo Prescritivo
X
Modelo Descritivo

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 Teoria da Burocracia
• Para Weber a Burocracia era um esquema que ...
• Sintetizava os pontos comuns da maioria das
organizações;
• Contrastava com as sociedades primitivas e
feudais;
• Funcionava de acordo com regras, como uma
máquina, completamente impessoal;
• As pessoas ficavam em plano secundário ou nem
eram consideradas.
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 Teoria da Burocracia
• Segundo o conceito popular, a burocracia é
a organização onde o papelório se
multiplica e se avoluma, impedindo as
soluções rápidas ou eficientes.
• Significa apego aos regulamentos e
rotinas, causando ineficiência à
organização.

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 A Teoria da Burocracia

• Weber estudou o processo de

autoridade-obediência. (processo de
dominação) nas organizações

• Para Weber, organização formal e

burocracia significam a mesma coisa

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 A Dominação Segundo Weber

• A autoridade representa o poder

institucionalizado. Ter autoridade é ter
poder
• A autoridade, e o poder dela decorrente,
depende da legitimidade.
• Legitimidade – é o que explica porque um
conjunto de pessoas obedece a ordem de
alguém.

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 A Dominação Segundo Weber

• Tipos puros de autoridade e base de

sustentação:

• Autoridade carismática – carisma

• Autoridade Tradicional - tradição

• Autoridade burocrática, racional ou

legal – normas

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 AUTORIDADES E SUAS BASES

Carisma

A obediência acontece pela devoção dos

seguidores pelo líder. A autoridade

está na pessoa do líder, que a

demonstra ou os seguidores acreditam

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 AUTORIDADES E SUAS BASES

Tradição

A obediência acontece pela Devoção dos

seguidores às orientações que passam de

geração a geração, pelos usos e costumes

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 AUTORIDADES E SUAS BASES

Normas

A obediência acontece pela crença dos

seguidores no direito de dar ordens que a

figura da autoridade tem. É um direito

estabelecido por meio de normas

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 Teoria da Burocracia

A burocracia faz uso de:

• Divisão de tarefas
fixas
• Supervisão
Para alcançar...
hierárquica
• Regras detalhadas • Precisão;
• Regulamentos • Rapidez,
• Clareza;
• Regularidade;
• Confiabilidade;
• Eficiência
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 Características da Burocracia
Caráter Legal das Normas e Regulamentos

•A organização Burocrática é ligada por

normas e regulamentos estabelecidos
previamente por escrito.

•São escritos exaustivos porque abrangem

todas as áreas da organização.

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 Características da Burocracia
Caráter formal das Comunicações

•A Burocracia lança mão de

comunicações repetitivas e
formulários para rotinizar os
procedimentos.

•Todas os procedimentos são

comprovadas por documentação.
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 Características da Burocracia

Caráter Racional e Divisão do Trabalho

•Há uma divisão sistemática do

trabalho e do poder.

•Cada participante sabe qual o

limite da sua tarefa e sua
capacidade de comando sobre os
outros.

Sergio Dantas 15
Características da Burocracia
Impessoalidade

•Os seguidores obedecem a lei. A

autoridade é obedecida
(legitimada) porque representa
a lei.

•Somente as normas são

obedecidas (não à vontade de
outras pessoas).
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Características da Burocracia
Hierarquia da Autoridade

•Cada cargo inferior deve estar

sob o controle e supervisão de
um posto superior.

•Nenhum cargo fica sem controle

e supervisão.

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 Características da Burocracia
Rotinas e Procedimentos padronizados

•O ocupante do cargo não faz o

que deseja, mas o que é imposto
que ele faça.

•As atividades são executadas

de acordo com as rotinas e
procedimentos.

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 Características da Burocracia
Competência Técnica e Meritocracia
•A escolha das pessoas é
baseada no mérito e na
competência técnica e não em
preferências pessoais.

•A seleção, admissão, promoção e

transferência dos funcionários
são baseados em critérios de
avaliação.
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Características da Burocracia
Especialização da Administração

•Há uma separação entre a

propriedade e a administração.

•Os administradores da Burocracia

não são necessariamente seus
donos, acionistas ou proprietários.
É um profissional especializado em
gerir e organizar.
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Características da Burocracia
Profissionalismo
• Burocracias são formadas por
funcionários que obtêm os meios
para sua subsistência;
• Os funcionários têm atribuições
oficiais, fixas e ordenadas por
meio de regras, leis ou
regulamentos administrativos

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 Vantagens da Burocracia segundo Weber

Racionalidade
Precisão
Rapidez nas decisões
Unicidade de interpretação
Uniformidade de rotinas Objetivo:
Maior eficiência da
organização

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A BUROCRACIA DE WEBER E AS DISFUNÇÕES

Sistema Social Racional

Burocracia

Exigência de Controle

Conseqüências Previstas Conseqüências Imprevistas

Previsibilidade do Disfunções da
Comportamento Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

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 DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
• Internalização das regras e forte apego aos regulamentos
• Normas e regulamentos como fins e não meios
• O aparecimento da figura do burocrata – especialista no
conhecimentos das normas e regulamentos
• Excesso de formalismo e de papelório
• Resistência às mudanças
• Despersonalização do atendimento
• Categorização como base do processo decisório
• Superconformidade às rotinas e procedimentos
• Exibição de sinais de autoridade
• Dificuldade no atendimento a clientes
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 Questões
(CESPE) - A gestão organizacional é influenciada pelo comportamento
do líder, a forma pela qual ele se relaciona com seus liderados, como
exerce sua autoridade. Autoridade, conforme Max Weber, está
diretamente relacionada com a possibilidade de uma ordem ou comando
ser obedecida por uma pessoa ou um grupo. Segundo ele, há três
formas de autoridade: tradicional, carismática e racional-legal. Em
relação à autoridade carismática, é correto afirmar que ela:
(A) passa de geração a geração. C
(B) cria direitos e obrigações para subordinados.
(C) baseia-se nas qualidades pessoais do líder.
(D) baseia-se em normas, registros, regulamentos.
(E) baseia-se nos usos e costumes.
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 Questões
(Carlos Chagas) – De acordo com Max Weber, as três
formas puras de dominação legítima são: A
(A) A tradicional, a carismática e a racional-legal.
(B) A patrimonialista, a racional-legal e a carismática.
(C) A patrimonialista, a burocrática e a gerencial.
(D) A tradicional, a burocrática e a gerencial.
E) A patrimonialista, a burocrática e a capitalista.

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 Questões
(ESAF) – A partir do estudo de Max Weber foi possível identificar
características e disfunções da burocracia. Assinale com a letra C as
frases seguintes que expressam características do modelo ideal
Weberiano e com a letra D aquelas que expressam suas disfunções.
( ) Obediência à hierarquia dos cargos e ênfase na comunicação formal
( ) Relacionamento funcional baseado em atributos pessoais.
( ) Utilização intensiva de sinais de status.
( ) Seleção com base na competência técnica e no mérito.
( ) Divisão do trabalho a partir da definição dos cargos.
( ) Conformismo e resistência à mudança
a)D – C – C – C - D – D
b)C – D – C – D – D – C
c)D – C – D - D – C – D E
d)D – C – D - C – D – C
e)C – D – D – C –C - D Sergio Dantas 27
 Questões
(ESAF) – Cada opção a seguir representa uma característica da burocracia
segundo o modelo de Weber. Assinale a opção que não está correta.
a) Regida por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito
que definem antecipadamente como a organização irá funcionar.
b) Tem seus cargos previamente estabelecidos segundo os princípios da
hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um
superior D
c) Fixa as regras e normas técnicas que regulam a conduta do ocupante de
cada cargo cujas atividades devem ser executadas de acordo com as
rotinas e procedimentos fixados pelas regras enormas técnicas
d) Cada um dos seus membros é considerado um homem social, pois é motivado
a agir por necessidades de ordem biológica e psicossocial
e) Cada funcionário é profissional especialista, assalariado e ocupante de
cargo.
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 Questões
(ESAF) – Weber identificou características comuns nas organizações, que
passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as características desejáveis ao funcionamento racional das
organizações e ao alcance de sua eficiência se transformavam em disfunções.
Assinale a opção que descreve corretamente uma das disfunções da Burocracia.
a)Normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo
direitos e deveres dos ocupantes dos cargos.
b)Cargos são estabelecidos segundo o princípio da hierarquia, onde a
distribuição da autoridade serve para reduzir ao mínimo o atrito.
c)Divisão do trabalho que leva cada participante a ter funções específicas e uma
esfera de competência e responsabilidade.
d)Normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando
o funcionário um conhecedor de procedimentos. D
e)A Burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa,
como a obediência do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
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 Questões
(ESAF) – O tipo de aparato administrativo característico das
dominações racionais-legais, descritos por Weber, no início do século
XX, denominado Burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater
as mazelas da administração patrimonial. A partir da descrição de
Weber sobre a Burocracia, assinale entre as opções a seguir aquela que
reúne características descritas pelo autor para esse tipo de aparato
administrativo.
a) Disciplina, formalismo, hierarquia, mérito.
b) Lealdade, disciplina, formalismo, hierarquia.
A
c) Disciplina, mérito, impessoalidade, descentralização.
d) Integração, hierarquia, mérito, formalismo.
e) Impessoalidade, descentralização, disciplina, integração.
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 Questões
(ESAF) – Max Weber, em sua clássica descrição dos três tipos puros de
dominação legítima, discorre sobre a dominação burocrática, elucidando suas
principais características. Assinale a opção que descreve corretamente a
concepção weberiana, de autoridade burocrática.
a) Trata-se de um tipo de dominação que se baseia no estatuto, isto é, na lei,
podendo ser também chamada de dominação legal. A
b) Trata-se de um tipo de dominação em que a obediência decorre do prestígio e
respeitabilidade conquistados por seus detentores.
c) Trata-se de um tipo de dominação em que o talento e o poder intelectual de
seu possuidor sobrepujam outros tipos de poderes.
d) Trata-se de um tipo de dominação ancorada na obediência `a norma
constituída e na autoridade tradicional.
e) Trata-se de um tipo de dominação comum em sociedades tradicionais,
baseada no estatuto jurídico.
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 Questões
(ESAF) – Segundo Weber, há três formas de dominação/legitimidade do
poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas
formas.
a) A dominação burocrática baseia-se no poder que emana do patriarca, do
direito natural e das relações pessoais. C
b) A dominação tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto
estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece as ordens.
c) A dominação carismática baseia-se no poder que emana do indivíduo seja pelo
seu conhecimento ou feitos heróicos.
d) A dominação carismática baseia-se no poder que emana das normas
estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentação.
e) A dominação tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e
reconhecimento de atos heróicos, extinguindo-se com o indivíduo.
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