TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN

FENÓMENO DE LA
INTEGRACIÓN
Ó
Unidad Política Unidad Política MÁS

COMUNIDAD
POLÍTICA
COMUNIDAD POLÍTICA

NIVEL NIVEL NIVEL

NIVEL
NACIONAL INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
REGIONAL

LAS
COMUNIDADES TODAS LAS
DIVERSAS QUE UNIDADES QUE
UNIDADES CONSTITUYEN CONFIGURAN EL
ESTATALES UNA SISTEMA
COMUNIDAD INTERNACIONAL
NACIONAL
 ¿QUÉ PERMITE LA INTEGRACIÓN?
 La existencia de condiciones, que permiten
avanzar en el camino de la superación de
las diferencias, tensiones y conflictos entre
las diversas unidades políticas.

 Sin el recurso a la guerra.

 ORÍGEN
 Sus orígenes pueden situarse en el período entre
las dos guerras mundiales, de la mano de la
aportación de MITRANY.

 A partir de la Segunda Guerra Mundial es cuando

verdaderamente las teorías de la integración
adquieren las características propias de lo que
llaman concepciones científicas.

 Gracias a esto, se produce una clara convergencia

entre teoría y práctica.
 Dificultades del fenómeno de la
integración:
 Es un fenómeno extremadamente
complejo y multidimensional.
 Incluye una gran variedad de enfoques y
teorías.
 Por ello, es difícil encontrar una noción
mínimamente aceptada por la generalidad
de los especialistas, como lo expone HAAS.
 PUNTO ACEPTADO:
 El fenómeno de la integración se refiere a
la unificación cooperativa y no coercitiva.

PUNTO SIN ACORDAR:

• No se decide si por integración se entiende o se toma
como:
a) Proceso
b) Resultado o estado
INTEGRACIÓN COMO
INTEGRACIÓN PROCESO
COMO PROCESO

El análisis se centra:

CAUSAS DEL
DESARROLLO
DEL
PROCESO
VARIABLES
 INTEGRACIÓN COMO RESULTADO / ESTADO

 Es la situación terminal de un proceso.

DESCRIBIR
LLEGAR A
ESTABLECER
UN TIPO IDEAL
IDENTIFICAR SUS
OBJETIVO DE
CARACTERÍSITCAS
INTEGRACIÓN
POLÍTICA

IDENTIFICAR
FORMAS POSIBLES
 CORRIENTES:
BRAILLARD

•Corriente Federalista
•Corriente Funcionalista
•Corriente
Transaccionalista
OTROS AUTORES HODGES

• Enfoque • Transaccionalista
Federalista • Neofuncionalista
• Enfoque de las
comunicaciones
• Neofuncionalismo
VREE- el funcionalismo proporciono una
alternativa a las mas tradicionales concepciones
del Estado y la soberanía y plateo cuestiones de
importancia fundamental respecto de la futura
organización política de la humanidad.

Teoría de orden internacional

entre guerras
David Mintrany*
 Funcionalismos pragmático

Enfoque:

Ruptura con los campos dominantes en las

relaciones internacionales.

Rechazaba el postulado de la irreductibilidad del

estado y de la prevalencia de los intereses
estatales en el marco internacional.

Proponía una vía cooperativa orientada hacia la

integración y la paz.
 Postulado inicial:
El Estado como unidad política dominante de la
sociedad internacional es ahora incapaz de
resolver las necesidades humanas.
Razones territoriales.

Mintrany- Teoría -Filosofía

Objetivo. Eliminar las fricciones inherentes a las
relaciones interestatales.

Progreso político para la integración

base socioeconómica +Sociedad internacional
organizada = sin posibilidad de guerra
 Funcionalismo
La guerra esta determinada por el presente sistema
internacional y no por el hombre.

Mitrany- proceso de ramificación

La actual lealtad de los individuos hacia el Estado

es progresivamente es remplazada por nuevas
lealtades hacia nuevas unidades que va
formándose que pude desembocar una nueva
sociedad internacional “funcional”.
 Vincent- funcionalismo distinguido por enfoque
del estudio de las instituciones sociales, trata de
identificar el papel que las sociedades juegan en
conjunto.
 EUA -50’s - ciencia política – behaviorismo
 Nuevo enfoque teórico- metodológico

Neofuncionalismo :
Neo- revisión
construir una nueva teoria basada en
plateamientos un tanto diferentes.
 Puntos en común:
 Integración como desarrollo gradual y acumulativo
a través de los lazos que se van estableciendo
entre los sectores socio-económicos. Pentland
 * neofuncionalcitas atribuyen al spill over un
carácter menos natural y mas político.
 Acentúan los elementos instrumentales y utilitarios
de la política a costa de lo no nacional y simbólico.
 Se preocupan de la integración de los grupos de
interés y de los tecnócratas internacionales
* neofuncionalcitas acentúan el aspecto de conflicto
que los intereses comunes.
 Basadas en la fuerza impulsora de las condiciones
socioeconomicas para juzgar si el proceso de
integración esta en marcha.
Neofuncionalismo
En la nueva ciencia política norteamericana

Se ocupa de elaborar una teoría.

Pone su énfasis en el proceso político antes de que
en el contenido y las consecuencias. Pentland
Visión de proceso integrador basado en tres
postulados:
La presunción de que la región en proceso de
integración constituye un sistema político único.
El proceso de cambio político en relación con el
desarrollo vertical y horizontal.
Atención que presta a las instituciones centrales
que aspiran a dominar lo regional.
 No encuentra una distinción fundamental entre
los sistemas políticos nacionales e internacionales
.

 PENTLAND.
Política- no se refiere al bien común o actividades
eminentemente politicas.
Como los valores son dispuestos autoritariamente
por grupos de personas.
 Neofuncionalismo
 El mecanismo de desarrollo es SPILL-OVER según Schmitter “
Proceso por el cual los miembros de un esquema de
integración tratan de resolver su insatisfacción recurriendo a
la colaboración en otro sector relacionado, ya intensificando
su implicación en el sector original, ya ambos. Este proceso
es inexorable y casi automático.
 Los neofuncionalistas acentúan el conflicto de la sociedad,
compuesta por grupos competidores y de intereses en un
conflicto.
 La integración es como un proceso en el que las elites
políticamente significativas redefinen gradualmente sus
intereses en forma regional y no nacional, viendo a las
instituciones supranacionales como la mejor via de satisfacer
sus necesidades.
 El proceso Funciona a favor de la integracion politica a pesar de
las tendencias desintegradoras.

 Los primeros pasos a la integración son economicos con

implicaciones políticas. Así el aparato de toma de decisiones se
inclina hacia la integracion. La dinámica de la integracion es
imparable y con variables multiples.

 La concepción se debe a Haas y su obra The Uniting of Europe en

base a su aportacion ha dominado el estudio de la integracion
regional hasta fechas recientes. Su aportación se centra en el
estudio de casos concretos de integracion regional qe analiza en
base a un marco teórico.

 Esta obra define la integracion como “ Proceso por el cual los

actores politicos de unidades nacionales distintas están
convencidos de desviar sus lealtades, expectativas y actividades
en el centro cuyas instituciones poseen o demandan jurisdiccion
en Estados nacionales preexistentes”
 Esto puede generar que esta nueva comunidad puede
ser federal, unitaria o confederal, sin embargo en el
Sistema Federal el que toma como modelo de la
comunidad política que surge al final del proceso.
 Esto ira variando el modelo de comunidad politica
integradora hasta considerar la supranacionalidad como
modelo hacia el que tiene el proceso de integracion.
 Afirma que “supranacionalidad, no confederacion,
confederación u organización gubernamental parece ser
la adecuada respuesta al estado nacional que con el
tiempo es capaz de realizar objetivos de bienestar
dentro de sus fronteras nacionales.
 “supranacionalidad, no federación, confederación u org.
Gubernamental, parece ser la respuesta regional al Edo.
Nacional que ya no es capaz de realizar los objetos de
bienestar dentro de sus fronteras nacionales…”
 Simboliza la victoria de la economía sobre la política.
 Haas postula que la decisión de proceder a la
integración o de oponerse depende de las ganancias
o perdidas que tienen los grupos importantes dentro
de la integración

 Da Lugar al proceso de aprendizaje que lleva a

aplicar a otros contextos funcionales a la misma
dinámica.

 Se produce un proceso de politización que permite

alcanzar mayores cotas en el proceso de integración

 Crea un traslado de lealtades hacia la integración

Apareciendo así la noción de SPILL-OVER
 Fragment issue linkage
 Otra Obra de Haas “cuando se cuestionan viejos
objetivos, cuando nuevos objetivos reclaman
satisfacción y cuando la racionalidad aceptada
como adecuada en el pasado deja de ser una guía
legitima para la acción futura”
 Algunas dificultades de distintos procesos de
integración y sobre todo el europeo han hecho que
haas matice algunas consideraciones iniciales.
 Integración Política a Interdependencia política.
 Desde esto, el proceso de integración ya no es
considerado como imparable, si no que puede
producir un fracaso
 Lindberg
 Integracion Politica como “el desarrollo de recursos y
procesos para llegar a decisiones colectivas a traves de
medios distintos de la accion autonoma de los gobiernos
nacionales”
 Comunidad Politica: “un sistema legitimado para la resolucion
de un conflicto para la toma de decisiones de autoridad para
un grupo como un todo”
 Se aparta del modelo federal y de la analogia con el desarrollo
poltico nacional qe esta presente en la concepcion de Haas,
enfocandose en el desarrollo de un sistema de toma de
dcisiones colectivos
 Reafirmando asi a la integracion como “La esencia de la
integracion poltica…”
 LINDBERG & HASS:
-DESARROLLAN CONCEPTOS DE TOMA DE DECISIÓN
COLECTIVA Y DE SUPRANACIONALIDAD- MUCHO EN COMÚN.

 ETZIONI & de OLSON – EN UNA LINEA IGUALMENTE

NEOFUNCIONALISTA PERO CON CARACTERÍSTICAS PROPIAS.

 ETZIONI.- AL CONTRARIO DE LA MAYORIA DE LOS AUTORES

NEOFUNCIONALISTAS,PONE MAS ACENTO EN LA
INTEGRACIÓN COMO CONDICION QUE SE LOGRA COMO
PROCESO.
-Comunidad Política.- es una comunidad que posee tres tipos
de integración:
1. Un efectivo control del uso de los medios de violencia.
2. Un centro de toma de decisiones que es capaz de afectar
significativamente al reparto de recursos de la comunidad.
3. Un centro de toma de decisiones que sea el foco dominante
de la identificación política para la mayoría de los
ciudadanos.
 ORZON- DESARROLLA LA TEORÍA DE LOS BIENES PÚBLICOS

El Neo funcionalismo en su versión clásica ha centrado especialmente su atención en

el fenómeno de Integración Europea; mientras que su interés en otros fenómenos
de integración regional no europeos ha sido relativamente escasos, si se exceptúa
a HAAS.
 El revisionismo crítico dentro del neo funcionalismo se desarrolla en los años 70
cambiará en medida esta tendencia al etnocentrismo.

 HAAS
 En la evolución de la concepción de este autor, la teoría de la integración sufre
desde los inicios de la década de los 70’s importantes desarrollos y
transformaciones. El impacto behaviorista se deja sentir con gran fuerza en este
campo.
 Aparecen Teorías Revisionistas de la Integración(toman como base de su
articulación no sólo las insuficiencias teorico-metodologicas, sino igualmente la
propia realidad que los procesos de integración regional en marcha presentan.

 GENCO.- Lo que caracteriza esta tendencia es su acentuado criticismo de las tesis

iniciales de HAAS,centrado principalmente en tres puntos:
1. La teoría de integración no ha tomado en cuenta adecuadamente el papel de
liderazgo, especialmente el de los dirigentes nacionales, en la guía o desvío del
proceso de integración.
2. No ha tomado adecuadamente en cuenta los efectos de los actores y de las
circunstancias externas en el curso de integración.
3. La teoría de integración se ha basado excesivamente en la concepción de un
cambio gradual y progresivo del sistema, infravalorando la influencia de tipos más
 EN SUMA, ESTAS NUEVAS TEORIAS TRATAN DE CORREGIR EL ACENTO
TEOLEOLOGICO Y DETERMINISTA DE SUS PREDECESORES, PONIENDO SU
ENFASIS EN LA NECESIDAD DE EXPLICAR LA MULTIPLICIDAD DE DIRECCIONES Y
SOLUCIONES QUE EL PROCESO DE INTEGRACIÓN PUEDE GENERAR. SE IMPONE,
DESDE ESTA PERSPECTIVA,LA CONSIDERACIÓN DE LA INTEGRACION COMO UN
FENOMENO MULTIDIMENSIONAL Y LA NECESIDAD DE DESARROLLAR UN
CONCEPTO O CONCEPTOS DE LA INTEGRACION QUE TOMEN EN CUENTA SUS
VARIAS DIMENSIONES Y QUE SEAN CAPACES DE ENFRENTARSE A LOS
DIFERENTES COMPONENTES DE LA INTEGRACIÓN, DE FORMA QUE EXPLIQUEN
LOS LAZOS EXISTENTES ENTRE LOS MISMOS.

 SCHMITTER- REPRESENTANTE DE ESTA TENDENCIA

 La comprensión y explicación en este campo de investigación es posible no en
base al dominio “un gran modelo o paradigma único aceptado, sino por la
presencia simultánea de modelos o paradigmas antitéticos y conflictivos, que
aunque pueden converger en algunos aspectos, divergen en mucho otros”

 NAU- (70’s) “La opinión política que emerge es que la teoría de la integración
en orden a estudiar una realidad crecientemente compleja y recalcitrante
deberá ser mas y mas multidimensional y tanto las variables dependientes
como independientes deberían ampliarse para poder tomar en consideración el
fondo y las condiciones del proceso de integración en las diferentes partes del
mundo e incluir soluciones alternativas, incluso la desintegración.”
-CONSECUENCIA: UNA PERDIDA TANTA DE LA PARSIMONIA COMO DE LA
PREDICTIBILIDAD DEL ANALISIS DE LA INTEGRACION REGIONAL.
 NYE –MEJOR RESPRESENTA ESTA REVISIÓN DE LA TEORIA DE INTEGRACIÓN.
-Ha impulsado el desarrollo de la concepción trasnacional en el campo de las
R.I.
-Desarrolla un modelo neo funcionalista basado en los “mecanismos del
proceso” & en el “potencial integrador” que trata de escapar al
etnocentrismo caracteristico de las anteriores aportaciones.
-CONSECUENCIA: HACE DESCANSAR SU CONCEPCION EN UN ANALISIS DE LAS
CONDICIONES DE INTEGRACIÓN QUE SE DERIVAN DE LAS EXPERIENCIAS
OCCIDENTALES Y NO OCCIDENTALES Y MODIFICA LAS NOCIONES DE
“POLITIZACIÓN AUTOMÁTICA” Y DE “SPILL-OVER”
-Las organizaciones internacionales microrregionales y macrorregionales han
contribuido al desarrollo de “islas de paz” en el mundo y “sus costos para la
paz mundial en términos de creación de conflicto han sido menores que su
modesto beneficio para el mundo en la desviacion de los conflictos.
-Considera que el crecimiento de las empresas multinacionales puede ser una
tendencia más importante en la organización internacional.

 Este modelo neofuncionalista,según DOUGHERTY & PFALTZGRAFF,

proporciona un marco para la comparación de los procesos integradores en
las regiones mas desarrolladas y menos desarrolladas del mundo y para
apreciar la extensión en las que las organizaciones económicas
microrregionales o funcionalmente específicas tienen potencial para
posteriores desarrollos hacia la federación.
 En esta línea deben incluirse igualmente trabajos de GALTUNG,PUCHALA,DE
VREE,PENTLAND,RITTBERGER & CAPORASO y PELOWSKI.

 SEAEA VAZQUEZ-
-DESARROLLA “TEORIA CONCENTRACIONALISTA DE LAS R.I” COMPLETADA
POR UNA “TEORIA DE LAS ZONAS DE INFLUENCIAS”.

 CONCLUSIÓN:
EL NEOFUNCIONALISMO SE MANIFIESTA TANTO EN UNA SERIE DE ESTUDIOS
DE CASOS DE INTEGRACION BASADOS TEORICAMENTE,COMO EN
NUMEROSOS TRABAJOS CUYO PRIMER OBJETIVO ES LA CRITICA Y EL
DESARROLLO CONCEPTUAL.
 PENTLAND: LO QUE EL FUNCIONALISMO HA PROPORCIONADO ES UNA SERIE DE
AFIRMACIONES DE VARIADA PRECISION Y VERIFICACION SOBRE LA ASOCIACION
ENTRE UNA VARIABLE DEPENDIENTE DE ALGUNA FORMA ELUSIVA,LA
INTEGRACION POLITICA, Y UNA LISTA DE VARIABLES INDEPENDIENTES, ALGUNOS
ESTUDIOS DE INTEGRACION REGIONAL. LA EVIDENTE CAPACIDAD DE
INNOVACIÓN,AUTOEVALUACION CRITICA Y ADAPTACIÓN, SUGIERE QUE
CONSTITUYE UNO DE LOS MAS PROMETEDORES ENFOQUES DE LA TEORIA DE
INTEGRACION Y DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL.

 BRAILLARD- NO SE PUEDE NEGAR QUE ESTAS ORGANIZACIONES CONSTITUYEN

SISTEMAS INSTITUCIONALIZADOS DE COOPERACIÓN Y QUE POR ELLO
DESARROLLAN LA INTERDEPENDENCIA ENTRE LOS DIVERSOS ACTORES
INTERNACIONALES Y QUE FACILITAN LA APARICION DE CONDICIONES
FAVORABLES A UNA CIERTA INTEGRACIÓN.
 DEACUERDO A ÉL,EN EL CASO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
PUEDEN DISTINGUIRSE EN EL PLANO TEORICO 2 ORIENTACIONES DE LA
INVESTIGACION QUE SON COMPLEMENTARIAS:
1. Representada por los estudios sobre el funcionamiento de las organizaciones
internacionales, sobre las interacciones de sus miembros, sobre los proceso que
caracterizan el sistema de decisión multilateral de los mismos, sobre la
posibilidad que tienen de actuar en ciertos casos como actores relativamente
autónomos.
2. Constituida por los estudios sobre el papel de las organizaciones internacionales
en el sistema internacional, sobre su contribución a la integración regional o
mundial, sobre su eficacia en el mantenimiento de la paz y en la solución pacifica
de los conflictos.
 Teoría de las
comunicaciones
 Puede estudiarse como una teoría no reducible
a la categoría de la teoría de la integración ya que
su alcance teorico-metodologico es diferente.

 Es un conjunto de enfoques que tratan de poner

de manifiesto los aspectos políticos de las
comunicaciones y el grado en el que condicionan
el comportamiento político y la propia evolución
de la sociedad
 Primera fase: se caracteriza por la aportaciones de acuerdo
con la visión estatocentrica de las RI dominante, se ocupa de
las relaciones formales entre las elites gobernantes.

 Segunda fase: supone una reacción contra los postulados

teorico-metodologicos del realismo político y la búsqueda de
los modelos de análisis capaces de ser probados
empíricamente.

 Tercera fase: se caracteriza de la búsqueda de relevancia,

análisis riguroso, superación de la noción estatocentrica,
atención de los aspectos cooperativos de las RI en términos de
complejos y multidimensionales procesos de interacción.

 También la teoría de las comunicaciones pretende ofrecer una

diferente explicación de las RI, en base a aislar variables
concretas y establecer una serie de relaciones causa-efecto.
La clave de esta teoría reside en que la sociedad solo
puede entenderse a través del estudio de los:

Mensajes y de las comunicaciones que se producen

en su seno.

El principal autor de esta teoría es DEUTSCH que se

había preocupado por el problema de la construcción
de modelos, de la aplicación del análisis cuantitativo-
matemático y del papel de las comunicaciones en el
campo de la realidad social en general y de la
política internacional.
 Deutsch- modelo cibernético de la política
o Cibernética: Estudio sistemático de la comunicación y el
control en todo tipo de organizaciones .

o ¿A quiénes se aplica? A todo tipo de organizaciones

( comunicación = organización)

De Vree
oSistema cibernético: serie de procesos de comunicación a
través de los cuales ciertos impulsos, información, que recibe
del entorno, son procesados en impulsos que el sistema a su
vez libera en el entorno

Retroacción, Realimentación o Servomecanismo

Deutsch
o Sistema político : red de comunicaciones en el que la
información y los mecanismos de comunicación de esta
información son importantes.
Enfoque: distinguir comunidad organizada e interdependiente/ grupo de
individuos
(condiciones para promover y mantener sentido de comunidad)

o National and Social Communication

- Dinámica del fenómeno nacionalista y el papel de la comunicación
social en la formación de la unidad y conciencia nacional.
- Comunidad: personas que han aprendido ha comunicarse y a
entenderse por encima del mero intercambio de bienes y servicios.

oPolitical Community at the International Level

-Comunidad política entre Estados Comunidad de seguridad
Integración

Condiciones de Integración
1. Pertinencia mutua de unas unidades respecto de otras
2. Compatibilidad de valores y de algunas recompensas conjuntas
efectivas
3. Sensibilidad mutua
4. Grado de identidad o lealtad común generalizada

Modelo final de la integración no es necesariamente un Estado

supranacional unitario.
 Mantenimiento
Mantenimiento de
de
paz,
paz, adquisición
adquisición dede
Comunidad política mayor
mayor poder
poder para
para
amalgamada con un finalidades
finalidades
gobierno común especificas
especificas generales
generales
o
o identificación
identificación
Modelos de común
común dede roles.
roles.
integración
Comunidad pluralista Finalidad
Finalidad principal
principal
de seguridad es
es la paz
la paz
Burton
o Toma bases del modelo cibernético de comunicaciones y
formula una teoría general de las RI
o Resultados políticos reflejarán mejor la naturaleza real de la
política mundial que el modelo tradicional de poder.

International Relation. A General Theory

- Al disminuir la fuerza y el poder se presenta un aumento en el
papel de proceso de toma de decisiones que implica un interés
mayor dentro de cada Estado y las reacciones de otros Estados a
su política.

World Society
-Modelo de poder vs modelo de bolas de billar o de telaraña
¿Qué modelo es más representativo?
- “ Las comunicaciones son un buen punto de partida, porque
son medios importantes de transacciones o lazos entre pueblos.
Son las comunicaciones los que crean los sistemas (…). Las
comunicaciones y no el poder son la principal influencia
organizadora en la sociedad mundial”
3° fase de teoría de comunicaciones: finales de 60´s, reacción
posbehaviorista.

o Consideración de las comunicaciones entre actores no internacionales

(empresas multinacionales)
oDesarrollo en el vocabulario para el análisis político.

Críticas de la Teoría
oSe limita a describir determinados procesos y fenómenos de la vida
internacional alejados del tradicional modelo del poder.

o Se critica la aplicación analógica del modelo cibernético al estudio de la

realidad social.

oHoffman: los hombres y las sociedades son reducidos a sistemas de

comunicaciones, sin prestar gran atención al contenido de los “mensajes”
que estas redes transmiten.

oTooze: Esta perspectiva no provee de una teoría solo ha proporcionado

un modelo particular de la política, cuyo valor necesita ser demostrado, y
numerosas descripciones empíricamente basadas de la integración y del
entorno de los Estados que ocasionalmente generan hipótesis.