Facultad de Ciencias Económicas

CURSO: Tópicos III

Profesor: Fernando Silva Abanto

UNIDAD 1. Fundamentos para emprender

reformas institucionales
 Objetivo: Dar conocer las características que influyen en la necesidad de
adecuar el estado a los cambios y estrategias de desarrollo
ACONTECIMIENTOS
SOCIO
ECONÓMICOS PARA
UN NUEVO ESTADO
Estado peruano 2017: hitos institucionales

Corrupción Límites al crecimiento

económico
Efecto Odebrecht impacta en
la sociedad: ético (público y Menor empleo y riesgos de
político), crecimiento ingobernabilidad
económico Efectividad medidas para
recuperar crecimiento
económico (impulso fiscal)
Nuevos desafíos

Desastres Naturales Formalización laboral

Cuestiona a autoridades
Productividad como agenda
locales principalmente en su
del desarrollo
gestión territorial

Corrupción
- Impacta a la economía en su
conjunto
- Cuestiona la ética de la sociedad
donde ha prevalecido una
tolerancia social a ésta.
- El alcance de la informalidad no
sólo es laboral o empresarial sino
también en lo territorial.
- El empleo formal se ve afectado
pero sobre todo los jóvenes que no
cuentan con experiencia
Hitos institucionales
- Límites crecimiento económico
- Riesgos de ingobernabilidad al no
poder dejar de depender de una
economía primaria.
- Debate sobre la forma como debe
intervenir el Estado para diversificar la
economía.
- Se cuestiona a la estructura del Estado
en si mismo, así como a sus capacidades
de gestión pública.
- Desaceleración económica es una
tendencia e incluso existen
departamentos con recesión económica.
- ¿Cuáles son las perspectivas en un
proceso de desaceleración económica
producto del efecto Odebrecht y
agudizado por los desastres naturales?
- Formalización laboral
- Objetivo de desarrollo. Se prioriza enfoque de
oferta antes que de demanda.
- Reducción de la meta de formalización de
30% a 13% - Premier en Acuerdo Nacional.
- Crisis de la política de empleabilidad: oferta
formativa no se articula con demanda laboral
por que no se cuenta con las competencias y
habilidades necesarias e incide directamente en
una baja productividad y competitividad de la
fuerza laboral, vinculándola con bajos salarios.
- ¿Es el subsidio del costo de EsSalud a quiénes
contraten a trabajadores jóvenes el más eficiente
en promover la empleabilidad?
- ¿Los desastres naturales han modificado la
estrategia de formalización laboral?
- La relativa escasez de la producción de los
departamentos afectados como se abordará
desde la perspectiva de la reconstrucción y
evitar inflación y especulación donde los
mayormente afectados son los
damnificados. La atención a los empleos
temporales no debe distraernos del objetivo
mayor.
- ¿Cuál es el avance de la implementación del
informe de la Comisión de Protección Social:
salud, pensiones y seguro de desempleo.
- Las propuestas al Consejo Nacional de Trabajo
no han tenido el eco esperado donde se presentó
una agenda basada en la reforma laboral.
CORRUPCIÓN, GASTO PÚBLICO Y PBI

LOS COSTOS DE LA CORRUPCIÓN EN EL GASTO PÚBLICO Y EL PBI

GASTO
PÚBLICO PBI
100% 6.0%

90% 5.0%
4.9%
79% 4.6% 4.5% 5.0%
80% 4.3%
4.2% 72%
3.9%
70% 3.6% 3.7%
3.5% 4.0%
4.1% 3.8% 3.3%
60% 63% 3.1%
50%
50% 47% 46% 3.0%
42% 41% 42% 42%
40% 2.2% 35%
32% 31% 31%
28% 2.0%
30% 25%
20%
20% 1.1%
1.0% 1.0%
10%

0% 0.0%
1830-1839

1840-1849

1850-1859

1860-1869

1870-1879

1880-1889

1890-1899

1900-1909

1909-1919

1920-1929

1930-1939

1940-1949

1950-1959

1960-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999
FUENTE: Historia de la corrupción en el Perú – Alfonso Quiroz
 EVOLUCIÓN DE INDICADORES SOCIALES Y ECONÓMICOS: 1990-2017

PERÚ: EVOLUCIÓN DE INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES

VARIABLES 1990 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PBI -5.0 2.0 8.5 9.1 1.0 8.5 6.5 6 5.8 2.4 3.3 3.9 2.5
PRESIÓN TRIBUTARIA 15.9 17 16.8 17 15.2 14.4 12.9

DESIGUALDAD (GINI) 0.50 0.48 0.47 0.46 0.45 0.45 0.44 0.44 0.44 0.44 0.43

POBREZA 59 54.1 42.4 37.3 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 20.7 21.7 La mejora de
EMPLEO (VAR%)
INFORMALIDAD
2.1 2.3 1.4 1.5 0.9 0.7
los
79.9 79.1 77.2 77.1 75 74.3 73.7 72.8 73.2 71.2
LABORAL
INFORMALIDAD
66.6 65 58.5 56.1 53.3
indicadores
EMPRESARIAL
DEUDA PÚBLICA
(% PBI)
66.2 45.5 29.7 24.1 27.2 23.4 22.1 20.4 19.6 20.0 23.3 25.4 24.8 sociales se
INVERSIÓN (% PBI)
GASTO PUBLICO NO
13.9 18.4 22.3 27.5 20.9 25.2 25.7 26.2 27.8 26.3 26.0 24.4 21.6 basa en el
15.4 17.7 16.1 17.2 19.4 19.3 18.6 19.3 20.5 21.5 21.3 20.7 20.0
FINANCIERO (% PBI)
DÉFICIT FISCAL (%
marco
-8.9 -3.4 3.1 2.5 -1.4 -0.2 2 2.3 0.9 -0.3 -2.1 -2.5 -3.1
PBI)
INFLACION ANUAL
7481.9 3.8 1.8 5.8 2.9 1.5 3.4 3.7 2.8 3.2 4.4 3.2 1.4
institucional
(%)
CALIFICACION DE
RIESGO CREDITICIO
n.d. n.d. BB+ BBB- BBB- BBB- BBB- BBB BBB+ BBB+ BBB+ BBB+ BBB+
económico.
BALANZA COMERCIAL
1.2 -0.8 8.3 2.1 5 4.7 5.4 3.3 0.3 -0.7 -1.6 -0.4 2.9
(% PBI)
BALANZA DE CUENTA
-5.0 -3.0 1.5 -4.3 -0.5 -2.4 -1.9 -2.7 -4.2 -4.0 -4.8 -3.6 -1.3
CORRIENTE(%PBI)
BALANZA DE PAGOS
0.1 - 0.4 9.4 2.6 0.9 7.5 2.7 7.7 1.4 - 1.1 0.0 0.1 0.8
(%PBI)
Fuente: INEI, BCR, MEF. MINTRA, Ministerio de Producción

Elaboración propia
Crecimiento errático del desarrollo
 Evolución del PBI per cápita

PBI per cápita y cambios demográficos

(1896-2010 en US$ de 1994) (Población urbana y rural en años censales)

Crisis y La Nueva
La gran transformación de la Sociedad Peruana Expansión
Socialismo
¿Camino al
desarrollo?
3,500

3,000 La tragedia Latinoamericana del siglo XX:

2,500 Populismo y democracia

vs
2,000
Dictadura y mercado
1,500

Régimen
1,000 Régimen orientado al
Socialista Libre Mercado
500

1975 1990
0
1896 1904 1912 1920 1928 1936 1944 1952 1960 1968 1976 1984 1992 2000 2008
1940 1961 1972 1981 1993 2007
Población Población Población Población Población Población
Urb: 35% Urb. : 48% Urb. : 60% Urb. : 65% Urb. : 70% Urb. : 76%
Rural: 65% Rural: 52% Rural: 40% Rural: 35% Rural: 30% Rural: 24%
Fuente: Universidad del Pacífico, BCRP, INEI
Propuestas de PPK
El BCR calcula un impacto de 0.8% en el PBI. Indeci estima en 1.6%

Fuente: Banco Central de Reserva. Reporte de Inflación. Marzo 2019.

 Estimación de daños del FEN costero
2017 por regiones
US$ % % del
Departamento
millones part. PBI
- El costo de la
Huancav elica 145 5% 9.9%
Lambay eque 435 14% 8.9% rehabilitación y
Ancash 549 18% 7.0%
Tumbes 60 2% 5.4% reconstrucción aún no
Piura 387 12% 4.8%
Ica 313 10% 4.5% cuenta con cifras
Cajamarca 130 4% 2.7%
Arequipa 226 7% 1.8% definitivas.
La Libertad 119 4% 1.3%
Moquegua 43 1% 1.1% - PPK estimaba 3,000 mil
Loreto 36 1% 1.1%
Ucay ali 18 1% 1.0% para rehabilitación y
Madre de Dios 7 0% 0.7%
Apurímac 22 1% 0.7% 6,000 para reconstrucción.
Lima 574 18% 0.6%
Pasco 14 0% 0.5% El MEF redujó proyección
Huánuco 13 0% 0.5%
Ay acucho 10 0% 0.4% de crecimiento 2017 a 3%
Amazonas 3 0% 0.2%
San Martín 4 0% 0.2% de una tasa estimada en
Junín 8 0% 0.1%
Cusco 7 0% 0.1% 4.8%.
Puno 1 0% 0.0%
Tacna 0 0% 0.0%
Total Nacional 3,124 100% 1.6%
Fuente: Indeci
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
 Organizacional
 Organismo único (zar reconstrucción)?
 PCM en corresponsabilidad con los GR y GL
 Organización en enfoque de ordenamiento territorial
 Formas de gestionar la inversión pública ante desastres naturales
 APP
 Plan de impulso fiscal
 Priorizar presupuesto para desastres y dejar inversión como Juegos Panamericanos?
 Reestructuración de prioridades presupuestales
 Impacto en la economía
 Menor crecimiento del PBI
 Desarrollo de capacidades para gestionar desastres
 Incremento de déficit fiscal
 Postergación de la formalización laboral
 Organización para atender corto plazo
 Emergencia, rehabilitación y reconstrucción
 Ayuda inmediata: preservar la vida, víveres, agua,
 Impacto sanitario y educativo
 Formas de gestionar rehabilitación y minimizar impacto de desastres naturales
 Construcción de viviendas
 Traslado a nuevas viviendas
 Construcción de sistemas de saneamiento
 Reconstrucción de vías terrestres, aéreas, irrigación, etc
 Oportunidades laborales temporales para restablecer cadena de pagos
 Reconstrucción de actividades económicas
 Agropecuario
 Industria
 Servicios
 Impacto en la formalización laboral y recaudación tributaria
 Perú: Crisis post democrática

Crisis político institucional

No se fortaleció instituciones Aumento de las cifras de
democráticas y renuncia presidencial pobreza
refleja crisis institucional (conflictos Reformas no se han profundizado y
público privados) se han impuesto medidas populistas

Crisis post transición democrática

Lucha contra la corrupción y Impulso económico

reforma políticas Tributarias, reducción gastos
Iniciativas de lucha contra la superfluos, shock inversión pública,
corrupción y fortalecimiento de impulso a la inversión privada y
partidos políticos productividad
Nuevas Tendencias

8
 Protestas sobre feminicidio

Sociedad civil cuestiona

a sus entidades públicas
encargadas de resolver el
problema del
feminicidio.

Redes sociales facilitan

congregación de
sociedad civil para
efectivizar su malestar.

13 DE AGOSTO DE 2016
20
 Protestas sobre sexualidad
Sociedad civil cuestiona
la igualdad de género que
estaría incorporado en el
nuevo currículo
educativo.
Roles de la iglesia y el
Estado esta en debate
pues determinan el
comportamiento de las
personas.
Verano 2017
Casos del Sodalicio y de
un educador sobre
violaciones sexuales y
conductas inapropiadas
generan polémica
respecto a la necesidad
de su investigación.
Congreso se resistió a su
investigación.
21
 Marcha por la vida

Prevenir y proteger
a la mujer en caso
de violencia:
familia, acoso en
espacios públicos,
tentativa de
feminicidio,
violación sexual y
protección a
menores de edad e
inclusión de
personas con
discapacidad.

05 de mayo 2018
 Contraste cultura política y financiera

El esfuerzo que representa el pago de una hipoteca a los

ciudadanos respecto a una decisión política de beneficiar a un ex
presidente que alquila una vivienda de 1,900 m2 y un alquiler de
15,600 soles sin ingresos hasta regularizar su retorno a la vida
cívica.

Créditos Hipotecarios
Dólares Soles Dólares Soles Dólares Soles Dólares Soles Dólares Soles Dólares Soles
Número deudores 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Menor a 100,000 141102 100499 67857 124076 62125 144806 52337 163536 43511 175117 36760 1861051,297,831

Entre 100000 a 200000 7863 8707 7508 10477 7010 12519 5200 13748 4471 16103 4169 19909 117,684

Mayor a 200000 3922 1937 3902 2819 3896 3896 2941 3926 2883 4808 2966 6183 44,079

Fuente: SBS 1,459,594

23
 Mujer: espacio en la política
 La mujer inicia su participación formal en la vida política en 1955.
 En 1995 por primera vez una mujer asumió la Presidencia del Congreso de la República
(Martha Chávez Cossío).
 En el año 2000 se incrementó la cuota de género del 25% al 30% para las listas de
candidatos al congreso y en el 2002 se aplicó para municipios y gobiernos regionales.
 En el periodo 2011-2016, el 21.5% de los parlamentarios son mujeres.
 Actualmente, el Congreso de la República esta conformado por 36 congresistas mujeres de
130 parlamentarios.
Congresistas Mujeres 1995-2021
29.00% 27.69%
35 36

21.67% 21.53%
18.30% 28
26
22

11.67%
13

1995-2000 2000-2001 2001-2006 2006-2011 2011-2016 2016-2021

Series1 Series2 Series3 Series4 5

 La Mujer en los Negocios
Remuneración de la
Participación en las mujer (1028 soles) es
decisiones menor al promedio de
gerenciales: 3.6%. ingresos (1260 soles).

Jornada de trabajo más

Evolución en el
mercado laboral:
Mundo intensa de las mujeres
(76 horas semanales)
del 10% al 43.8%. Laboral que las de los hombres
(66 horas semanales).

6
Características del Empleo Formal e Informal

La tasa de
empleo informal
en las mujeres
alcanza 75,9%,
mientras que en
los hombres es
menor en 4,9 pp.,
llegando a 71,0%,
lo que demuestra
que las mujeres
son más
propensas a
tener un empleo
informal.

26
 Facultad de Ciencias Económicas

CURSO: Tópicos III

Profesor: Fernando Silva Abanto

UNIDAD 2. Conceptos de Estado

 Objetivo: Brindar conocimientos sobre la conformación de los Estados, su
estructura y sus funciones en la economía.
ESTADO Y
POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Ideologías determinantes en el Estado

Social Democracia
 Socialismo
Social Cristianismo
 Populismo
 Liberalismo
 Nacionalista
 Neo Liberalismo democrático
 Marxismo
 Fabianismo  Neo Liberalismo mercantilista

Principios Principios
 Justicia Social  Libertad
 Redistribución  Esfuerzo personal
 Colectivismo  Propiedad privada
Principios Universales
Democracia Pluralismo cultural, género
Derechos Humanos Ambiental
 Conceptos
Intereses Evolución instituciones

 Pluralidad de sujetos  INTERCAMBIO

 TRUEQUE
MERCADO
 Diferencias de intereses 

 VALORES, ACTITUDES,
RIESGO

 INSTITUCIONALIDAD
 ESTADO-MERCADO

Lectura de reforzamiento
 Control social en la Historia

Estadio Tipos de controles Espacios público y privado

Sociedades Control jerárquico tradicional Confusión entre ambos

primitivas + control social
Precapitalismo complejo:
poder jerárquico tradicional o
patrimonialismo
Capitalismo Control burocrático + Espacio privado se separa y
Liberal del democracia representativa + autonomiza
Sigo XIX control del mercado
Capitalismo Control burocrático + Espacio público vuelve a
burocrático democracia representativa + crecer como espacio estatal
del Siglo XX mercado regulado y control burocrático
Capitalismo Control jerárquico gerencial + Crecerá espacio público no
globalizado democracia representativa + estatal de control social
control social + mercado

Expositor: Dr. Juan Arroyo

31
 Estado: Sistemas y funciones
- Situaciones
- Estructuras
- Coyuntura

Instituciones Servicios Normatividad

Política Necesidades Derechos

SOCIEDAD CIUDADANÍA ESTADO

Fuente: Enrique Bernales
 Ciudadanía delega a Estado para que satisfaga bienes y servicios
 Sociedad precede al Estado: sentido comunitario deja que hombre sea individual
 Formar parte de la sociedad tiene sus compensaciones
 Familia expresión de socialización
 Unión resuelve más eficientemente lo individual
 Unión se basa en reglas y se requiere autoridad
 Reglas con autoridad se basa en contrato social
 Individuo cede libertad individual
 Autoridad respetada por el poder
 Estado con capacidad de dictar la norma y hacerla cumplir
 Estado nace centralizado
 Derecho es limitar el poder
 Es búsqueda de equilibrio entre el individuo y la libertad: compatibilidad/contradicción
 Estado mas avanzado de la organización social
 Es identificar el mejor estado para vivir en libertad
 Política capacidad del hombre de crear instituciones
 Sociología desprendimiento de la política
 Ciudadano titular de derechos políticos, también titular de estado de derecho
Concepto de Instituciones

• Función de las instituciones es la de desarrollar las

capacidades humanas y promover el desarrollo
• INSTITUCIONES
– Estructura conformada por reglas formales, normas
informales y los mecanismos destinados a asegurar que las
anteriores se cumplan. Esta estructura proporciona los
incentivos y las restricciones que dan forma a las decisiones
humanas (Reglas de juego).
• ORGANIZACIÓN
– Son agrupaciones de individuos unidos por algún objetivo
compartido (Jugadores)
 Concepto de Estado
• Creación Social
• Existe estado donde hay un aparato político de
gobierno-instituciones como parlamento o
Congreso y funcionarios públicos civiles- que
rige sobre todo un territorio dado y donde la
autoridad está respaldada por un sistema legal y
la capacidad de emplear la fuerza para
implantar sus políticas.
• Todos los estados modernos tienen esta
característica y son llamados estados-nación.
 Criterios determinantes de la
forma de un Estado
• DIMENSION POLITICA
– DETERMINA SI UN ESTADO ES LIBERAL, SOCIALISTA, CORPORATIVISTA O
TEOCRATICO
• DIMENSION JURIDICA
– ESTADO SIMPLE (UNITARIO. EXISTE UN SOLO ORDENAMIENTO JURIDICO
– ESTADO COMPUESTO (FEDERAL. EXISTE COEXISTENCIA DE
ORDENAMIENTOS JURIDICOS)
• DIMENSION ECONOMICA
– ASIGNACION - PROMOTOR
– DISTRIBUCION
– ESTABILIZACION
– REGULACION
• DIMENSION SOCIO CULTURAL
– PRESENCIA DE UNA IDENTIDAD COLECTIVA
• DIMENSION AMBIENTAL
– PRESERVAR EL AMBIENTE Y SU SOSTENIBILIDAD
• DIMENSION ADMINISTRATIVA
– MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA
 Conflictos sociales: diagnóstico y alternativas
Político Administrativo Económico Ambiental Social Cultura
Limitadas capacidades Debate para un nuevo
Crisis de Riesgos fortaleza Debil institucionalidad
de gobierno y gestión Crisis ciudadana marco institucional
representatividad económica ambiental
pública a nivel regional para las comunidades
Autoridades electas
Estrategias Conciencia y Desencuentro
desconocen sistemas Ilegitimidad de
Incumplimiento de empresariales no ejercicio de comunicacional entre
funcionales y instrumentos de gestión
promesas electorales acorde a planes derechos empresa y
administrativos del ambiental
regionales y locales ciudadanos comunidades
Estado
Caudillismo regional
Expectativas por
con propuestas
participar en la riqueza
politizadas e
generada Desarrollo Interacción en
ideologizadas Sistemas Escasa conciencia a nivel
ciudadano y territorio de diferentes
administrativos nacional de los efectos
Debilidad partidos y desarrollo culturales agudiza
centralizados productivos en el agua
movimientos Economía informal y económico rural conflictos
políticos es captura delictiva genera
por organizaciones riesgos ambientales
sociales
Reformas
Lentitud en
institucionales Diversificación Conflictos
Modificar sistema de Manipulación población implementar consulta
permitirá reducir déficit productiva para ambientales con
representación por temores a previa y participación
de servicios públicos e superar dependencia transfondo de
político contaminación en utilidades
insuficiente desarrollo de la minería empleabilidad
empresariales
regional

Disculpas públicas Pacto Social Agenda del desarrollo

INTERVENCIÓN DEL
ESTADO EN LA
ECONOMÍA
 Evolución del rol del Estado

Estado
Estado Social ¿Social
1929 1980 Liberal?
Reformas 1ra generación

1900 Gran Depresión 1970 1990 2000

Crisis financiera
Estado Estado
liberal Neoliberal

Según Bresser Pereira

 OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES

SOCIEDAD CIVIL

Distribución
PARTIDOS
POLITICOS
Ingresos FAMILIA

100

100

Necesidades
100
Competitividad
Básicas SEGURIDAD Internacional
HUMANA
Crecimiento 100 Medio Ambiente
Económico 100 Calidad Vida
100

Derechos
Humanos
ESTADO MERCADO
EMPRESAS
 Funciones del Estado

Funciones Corregir las disfunciones del mercado Aumentar la equidad

Mínimas Suministro de bienes públicos puros Protección de los pobres

Defensa Programas de lucha contra la pobreza

Ley y orden Asistencia en catástrofes
Derechos de propiedad
Gestión macroeconómica
Salud pública
Abordar las
Regular
Intermedias externalida
monopolios
Corregir la información imperfecta Ofrecer seguros sociales
des
Regulación de
Educación Seguros (salud, vida, pensiones) Pensiones con efectos redistributivos
servicios públicos
Protección
Políticas
del medio Reglamentación financiera Subsidios familiares
antimonopolio
ambiente

Protección consumidor Seguros de desempleo

Dinámicas Coordinación de la actividad privada Redistribución

Fomento de los mercados Redistribución de activos

Aglomeración de iniciativas (cluster)

Fuente: Tomado de Fukuyama, Francis. La Construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI
Funciones estatales: fuerza y alcance

Crecimiento Justicia Social

Justicia Social
Crecimiento
Funciones del Estado: capacidad
 FUNCIONES ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO

ESTADO Asignación Distribució Estabilizació Regulación

n n
Centralizado X X X
Descentralizad X
o
Precios relativos Impuestos Política fiscal y Regulación
orientan decisión de directos e monetaria precios y
inversión y consumo en indirectos cantidades.
empresas y familias. Entrada y
Rol subsidiario del salida de
Estado. empresas en
Instrumentos mercados
Fallas de mercado: bienes públicos (seguridad, defensa y orden
interno), externalidades (educación, salud), concentración económica:
monopolio natural (servicios básicos), información imperfecta (sistema
financiero), mercados incompletos
 FUNCIONES ECONOMICAS DEL SECTOR PUBLICO
• Función de asignación
• Función de distribución
• Función de estabilización
• Función de regulación
División pedagógica. Cualquier medida impactará en los cuatro niveles.
Construcción de un puente. Afecta la asignación de los recursos.
Capital, trabajo y bienes intermedios se destinan exclusivamente
para esta obra y no esta disponible para otras.
El puente al ser un bien de capital se afecta la asignación del ingreso
nacional entre inversión y consumo
Al estar ubicado en una región específica, se genera ingresos e influye
en la distribución del mismo. Asimismo, se verá afectada la
estabilización porque la obra afectará la utilización de los recursos
en general y el nivel de actividad económica del país.
45
Relación distribución, desigualdad y crecimiento
 BIENES PÚBLICOS Y
CORRESPONSABILIDAD
EN SU PROVISIÓN
Bien Público: Asignación política
 Bien Público:
Responsabilidad colectiva

Reconceptualización de Roles
 PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

Compromiso
Gobierno
Programa de
Democrático
Gobierno
Asignación
de Recursos
Macroeconómica

Eficiencia
Satisfacción

Política
Eficiencia

Política
Cumplimiento
de Objetivos
Ciudadano
responsable
Gerencia Satisfacción
Cantidad y
Pública
Calidad
Productos
Bienes y
Servicios

Eficiencia
Técnica
 Diferencia de bienes
ASIGNACION DE DERECHOS

BIENES PRIVADOS BIENES PUBLICOS

La asignación es a través de los precios La asignación es una decisión política

Decisión individual al adquirir el bien Su provisión o producción responde a una

decisión colectiva

Condición para ser provisto es vía la competencia Condición para una provisión eficiente es vía
económica gobernancia democrática

Un bien privado otorga un derecho exclusivo al Un bien público puro es aquel que no excluye y
poseedor al pagar el respectivo precio no genera rivalidad en su consumo

Existen diferentes sistemas para la revelación de

preferencias colectivas

El bien público puede ser producido o provisto

(participan administraciones públicas y
organizaciones económicas)
 Ejemplos de Bienes Públicos

I) Sistemas básicos III) Provisión de servicios

públicos
Jurídico y de justicia
- Básicos
Defensa
Vialidad
Monetario
Electricidad
Redistributivo
Agua
II) Sistemas normativos y de control
Alcantarillado
Condiciones competencia
Desechos sólidos
Pesos y medidas
- Promoción y apoyo a la producción
Vialidad y sistemas de transporte
Información
Telecomunicaciones
Concertación público-privada
Normas sanitarias
- Sociales
Servicios de salud
Salud
Servicios de educación
Educación
Aprovechamiento recursos naturales
Usos del suelo
 La Densidad del Estado

Resultados Impacto en
Insumos del
del Estado las Personas
Estado
(IDE) (IDH)

Unidad de Análisis:
provincia

La densidad del Estado es concebida en el plano de los desempeños o

funcionamientos del Estado al momento de proveer servicios sociales
básicos. La magnitud de la densidad del Estado en una determinada
circunscripción dependerá del número y cobertura de servicios que el
Estado ofrezca en ella.
 Dimensiones del desarrollo

PODERES POLITICO ECONOMICO ADMINISTRATI SOCIAL AMBIENT CULTURAL

VO AL
ESTADO
EJECUTIVO

LEGISLATIVO

JUDICIAL
PODERES POLITICO ECONÍMICO ADMINISTRATIVO SOCIAL AMBIENTAL
ESTADO

CONCERTACIÓN
EJECUTIVO COMPETENCIA
S PROMOTOR REGULADOR REDISTRIBUIDOR
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
FUNCIONES
LEGISLATIVO PARTICIPACION
CIUDADANA GOBERNABILIDAD
RECURSOS
PRESUPUESTO ESTABILIDAD

JUDICIAL PARTICIPATIVO MERCADOS

COMPETITIVIDAD BIENESTAR

EMPLEO
EQUIDAD SOCIAL
MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
 La política como sistema.
Al Estado le corresponden en exclusiva, las
decisiones y las políticas nacionales, pero los
procesos políticos ya no pueden estar
comprendidos solamente en el ámbito del
estado y de sus instituciones. De hecho, y
como consecuencia, el concepto de estado se
amplía, siendo sustituido poco a poco por el
concepto bastante más elástico e inclusivo de
sistema político.
 Gobernabilidad como Sistema

MARCO
CONSTITUCIONAL
CULTURA
POLITICA

• Partidos
• Sindica tos
• Gremios
Empr.
•Poder Ejec.
• Asociacion
•Poder Judic.
REGIMEN SISTEMA Profes.
•Poder Legis. SOCIEDAD
POLITICO POLITICO • Org. De
•Gobierno Reg.
Base
•Municipalid
• Med. De
Comun
• Org. Ecolog

ESTRUCTURA
INTERNACIONAL
Alcalde, Manuel, 2004

Legitimidad y eficiencia del sistema sobre la base del rendimiento

 Qué son las políticas públicas?

• Cursos de acción relacionados a un objetivo público

definido democráticamente
• Agrupan bajo un solo título varias políticas simples
referidas a un conjunto de temas
• Se trata de políticas tan interrelacionadas que no son
analizables por separado
• Como instrumentos analíticos permiten ordenar en torno a
la finalidad o propósito la información y objetivos regionales
• Permiten la integración entre los esfuerzos estatales y
privados para servir un fin público
 Beneficio-costo de las Políticas

Esquema general para el análisis de las PP

Línea base Línea final

Pre-intervención Variable Post-intervención
Independiente

Intervención
Política : Desempeño
Variable Modelo y
Dependiente superior del
Proceso
Desempeño Programa
histórico o Servicio
del Programa Problema
o Servicio intermedio

Nuevo nivel
Nivel histórico de calidad de
de calidad de vida
Problema
vida Final
 Beneficio-costo de las Políticas

¿Un “trade-off” factibilidad-viabilidad?

Alta
magnitud
con
antecedentes
a favor

Magnitud del Alta

magnitud sin
cambio antecedentes
y Existencia de a favor
Normas y/o
Políticas Baja
magnitud
anteriores a con
favor antecedentes
a favor

Baja
magnitud sin
antecedentes
a favor

Alta Media Baja

Probable resistencia en destinatarios + afectados

+opinión publica + punto de vista dominante
 Beneficio-costo de las Políticas

El Ciclo de las Políticas Públicas

Problema

Evaluación
Definición del problema

Identificación de
opciones
Implementación y alternativas

Evaluación de
opciones
existentes
Selección de opciones
disponibles
61
Fuente Dr. Juan Arroyo Chaqués, Laura. Madrid: CIS-Siglo XXI, junio 2004, p. 34
 Beneficio-costo de las Políticas

Ciclo no lineal: Redes Políticas de gobierno

Tema central: no es la formulación sino la interacción de los actores como factor explicativo de lo que sucede con las PP.
62
Fuente Juan Arroyo Chaqués, Laura. Madrid: CIS-Siglo XXI, junio 2004, p. 34
 Beneficio-costo de las Políticas

El Ciclo de las Políticas Públicas

Análisis del
. Problema y Temas
Análisis del
soluciones
Actores y
.
Agendas Agenda

Decisiones
Dominados políticamente
Evaluación
de la Política
Pública Formulación y Liderados técnicamente
legitimación de las
políticas
. Analisis de
Viabilidad y
Estrategia
Monitoreo del
avance e Creación de
impacto respaldo electoral .

Diseño de la
implementación y Movilización
estructura de recursos
institucional

= vínculo primario
63
Fuente Juan Arroyo = vínculo secundario
 De las Políticas Nacionales a la Prestación
de Servicios

Marco
conceptual
Para
Políticas
Operativas

Cross Harry et al. “La

reforma de las
Políticas Operativas:
Una herramienta
para el perfecciona-
miento de los
Programas de Salud
Reproductiva.” Serie
Estudios Policy N° 7,
2001 64
 CICLO DE LA
POLÍTICA
PÚBLICA

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y ENTES RECTORES

MODELO GESTIÓN PÚBLICA Gestión de recursos humanos: PCM-SERVIR
Abastecimientos: MEF-OSCE
Presupuesto público: MEF-DGPP
Tesorería: MEF-DGTP
Endeudamiento público: MEF-DGEP
Contabilidad: MEF-DGCP
Inversión pública: MEF-DGPI
Planeamiento estratégico: CEPLAN
Defensa Judicial del Estado: MINJUS-PP
Control: CGR
Modernización de la gestión pública: PCM
Sistema nacional de bienes estatales: SBN
De 12 sistemas administrativos, 6 están a cargo del MEF
FUENTE: Medidas para Mejorar la gestión operativa de las entidades públicas -2011
Recursos DEL PRESUPUESTO
 ESTRUCTURA FINANCIAMIENTO: POR NIVEL DE GOBIERNO
CATEGORIA TIPO FUENTES
Impuestos
Tributarios Tasas
Contribuciones
Ingresos propios
Multas y sanciones
No Tributarios Venta de servicios
Venta de activos

Recursos Ordinarios FONCOR, RO para GRs, Vaso de Leche,

Programas Sociales

Transferencias
Co participaciones
FONCOMUN, Canon, Regalías, Derechos
Vigencia de Minas, Renta de Aduana
Fondos Concursables FONIPREL (ex FIDE)
Interno
Endeudamiento
Externo
Participación sector APP
privado
Obras por impuestos
CULTURA ESTATISTA
Pulso Perú: Percepción del Estado

FUENTE: Diario Gestión – 12-06-2018

FUENTE: Diario Gestión – 12-06-2018
FUENTE: Diario Gestión – 12-06-2018
FUENTE: Diario Gestión – 12-06-2018