SNIP

cara-a-cara
Invierte.pe
Sistema Nacional de Inversión Pública
cara-a-cara
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
Carlos Giesecke
Lima, 13 de noviembre de 2017
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 1
 Alcance de esta clase
• Propósito de la comparación
Cara-a-cara no es igual que VS. Hacer una comparación no es lo mismo que una
confrontación. De la comparación surge un mejor compren sobre la tarea que
nos toca, de la confrontación surgen sentimientos de predominio, de abuso, de
que ya no hace falta comprender más.

• Un sistema de inversiones es un aparato vasto, son ejercicios

particulares y la comparación estará centrada en temas específicos. .

SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 2

 1. Temas a explicar
Primera parte Segunda parte

Preliminar: Propósito (objeto) del 6. Proceso de seguimiento de proyectos

sistema 7. Procesos de evaluación Expost de proyectos.
1. Ámbito de aplicación, a quienes 8. Papel del MEF
afecta 9. Papel de los sectores
10. Banco de proyectos
2. Fases del proyecto
11. Papel del CEPLAN
3. Procesos de Programación 12. Manejo de Riesgos
4. Proceso de Formulación y 13. Temas ambientales
evaluación de proyectos 14. Emisión de carbono
5. Proceso de ejecución de 15. Meta transversal y meta multi sectorial
proyectos 16. Gastos de inversión no no proyectos

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 1. Temas a explicar
Tercera parte: El elemento Nuevo

17. LA PROGRAMACIÓN
Modelo y discusión de los
beneficios.

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 Preliminar. Propósito (objeto) del Sistema
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• Optimizar el uso de los recursos • Orientar el uso de recursos

públicos destinados a la
inversión.
• Mediante el establecimiento de:
Principios, procesos, metodologías,
normas técnicas
• Relacionados con fases de los
proyectos de inversión.
públicos destinados a la
inversión…
• Para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la
infraestructura …
• Necesarios para el desarrollo del
país.

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Preliminar. Propósito: Similitud y diferencia

SIMILITUDES
• Quieren que el gasto público en
inversiones sea mejor, sea
bueno.
• Ambos hablan de programación
y calidad de estudios.
DIFERENCIAS
• SNIP concentró su accionar de
calidad en el estudio.
Invierte.pe en la programación.
• El aparato de evaluación era más
complejo en SNIP. Las fichas de
Invierte.pe son más complejas e
inteligentes (eventualmente)

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 1. Ámbito de aplicación. A quienes afecta
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• Entidades y empresas del sector • Entidades del sector público no

púbico no financiero, …
• De los tres niveles de gobierno…
• Que ejecuten proyectos de
inversión con recursos públicos.
(entidades y empresas, según
sector, GR y GL; Gobiernos locales
según cumplan requisitos)
financiero según ley 30099…
• Agrupadas por sector sólo para
efectos de Invierte.pe …
• Para GLs y GRs se agrupan según
su nivel de gobierno respectivo…
según reglamento. (R4.3: cada
GL y GR agrupa a las entidades y
empresas que les pertenecen)

SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 7

 2a. Fases conceptuales del proyecto.
SNIP
• Preinversión: Perfil,
Prefactibilidad y Factibilidad.
• Inversión: Estudios definitivos y
ejecución del proyecto.
• Posinversión: Evaluación expos y
operación del servicio.
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Invierte.pe
• Programación multianual:
identificación, idea de proyecto.
• Formulación y evaluación: ficha
o perfil, perfil reforzado.
• Ejecución: estudios definitivos y
ejecución
• Funcionamiento del servicio.
Evaluación expos.
8
2a. Fases operativas del proyecto.
SNIP
• Preinversión: UF prepara el
estudio, OPI lo evalúa. Pre-
inversión dentro del perfil
• Inversión: Estudios definitivos y
ejecución del proyecto. OPI y
MEF evalúan adicionales.
• Posinversión: No se ejecutó
expos, muy complejo. Operación
del servicio sin comprobación.
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Invierte.pe
• Programación multianual:
identificación, idea de proyecto.
• Formulación y evaluación: ficha o
perfil, perfil reforzado. Llenado de
fichas demanda soporte de
estudio.
• Ejecución: estudios definitivos y
ejecución
• Funcionamiento del servicio.
Evaluación expos. No desarrollado.
9
 3a. Proceso de Programación Multianual de
Inversiones públicas
SNIP
1. El MEF a través de DGPM emite
las directivas que regula … la
Programación Multianual de
Inversión Pública (L9.1).
2. DGPM promueve generación de
capacidades … para la PMIP.
3. DS 176-2006-EF. Programación
de 3 años, listas de proyectos.
No, no, a medias
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1. Programación Multianual de
Inversiones es central.
2. Objetivo: cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a
servicios públicos (IoASP)..
3. Vincula objetivos del GN, los GRs
y los GLs on la identificación de
cartera de proyectos concordado
con el MMM.
(continúa->)
10
 3b. Proceso de Programación Multianual de
Inversiones públicas (2)
Invierte.pe
(<-viene)
4. Se parte de un diagnóstico
detallado de la situación de
brechas de IoASP, plantea
objetivos respecto de brechas,
con indicadores de resultados.
5. Procurar el mayor impacto en
la sociedad.
6. Se tomará en cuenta la
previsión de recursos para su
ejecución, …
7. Y su adecuada operación y
mantenimiento.
8. La mayor transparencia y
calidad.

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 4a. Proceso de Formulación y evaluación de
proyectos
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• Promueve la formación de • DGPMI aprueba metodologías.

capacidades de formulación y
evaluación de proyectos en el GN,
los GRs y los GLs.
• Establece metodologías, normas
técnicas y parámetros de
evaluación y de evaluación.
• Formula el estudio de preinversión,
con diferencia de complejidad
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE
• La formulación es de propuestas
dentro del PMI, …
• la evaluación sobre la pertinen-cia
de su ejecución, recursos de O&M
y modelo financiero.
• Formulación a través de una ficha
técnica, excepto para proyectos de
alta complejidad (PrAC).
12
 4b. Proceso de Formulación y evaluación de
proyectos (continuación).
SNIP
• Sólo proyectos menores
utilizaban ficha.
• UF unidad especializada en
formular proyectos y OPI la
entidad especializada en
evaluarlos
• Registran resultados en el Banco
de Proyectos.
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• Sólo los PrAC deben tener nivel
de estudio que sustenta la
concepción técnica y el
dimensionamiento.
• Las entidades registran y
aprueban en el banco de
proyectos.
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 4c. Proceso de Formulación y evaluación de
proyectos: monto y complejidad del estudio
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• Proyectos menores a 3 millones de

soles: usa ficha. Proyectos más
pequeños aún, fichas simplificadas.
• Hasta 20 millones de soles, perfil.
• Mayores de 20 millones de soles
Perfil y factibilidad.
• Proyectos mayores con
justificación sin límite de monto:
perfil reforzad.

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 5. Ejecución de proyectos
SNIP
• Expediente técnico y ejecución
• En casos de endeudamiento
externo coordina con otros entes
rectores de sistemas
administrativos. Aprobación de
modificaciones que afecten la
viabilidad del proyecto.
• Coordina con Contraloría
cumplimiento de los estudios,
ejecución y operación.
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• Comprende la elaboración del expediente
técnico o equivalente y la ejecución física
y financiera respectiva.
• Órgano resolutivo aprueba la ejecución
de las inversiones de su Sector, GR o GL.
• OPMI busca sinergias de ejecución entre
S, GR o GL).
• OPMI verifica que se enmarque en el PMI
sectorial.
• OPMI verifica avance reportando al
sistema de seguimiento.
15
5. Ejecución de proyectos (continuación)
SNIP
• Órgano Resolutivo (OR) autoriza
la ejecución de los estudios
definitivos.
• OPI realizas vigilancia de
cumplimiento de normas y
seguimiento de ejecución.
• Ejecutor sigue el Estudios de
Factibilidad y Definitivo.
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• OPMI coordina con GR o GL política
sectorial. Seguimiento de la inversión.
• UF. Aprueba ejecución de
optimización, ampliación marginal,
reposición, rehabilitación
(OARR=Gastos de Capital no
Proyectos).
• UEI, ejecutora de inversiones y de
OARR. Mantiene actualizada la
información en el BP, PMI . Ella
resuelve por si sola adicionales, nadie
má interviene.
16
Segunda Parte

SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 17

6. Proceso de seguimiento de proyectos
SNIP
• El SNIP opera en la fase de
ejecución a través del Sistema
Operativo de Seguimiento y
Monitoreo.
• MEF: Seguimiento de la
inversión pública, de los
proyectos de inversión pública.
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• El seguimiento de la inversión se
realiza a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones,
herramienta del Invierte.pe que
vincula el BP con el SIAF-SP y
similares aplicativos
informáticos.
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6. Proceso de seguimiento de proyectos (cont)
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• SOSEM: desarrollo y aplicación • OPMI: seguimiento de las metas

del 2010: Comités de
inversiones: sectoriales,
regionales y locales.
• OPI a cargo del seguimiento, y
del proceso de ejecución en
cierta medida.
e indicadores previstos en el PMI
y monitorean el avance de la
ejecución de los proyectos de
inversión

SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 19

 7. Procesos de evaluación Expost de
proyectos.
SNIP
• Evaluación expost es la fase
final, de postinversión, del ciclo
del proyecto.
• DGIP establecía la metodología
para la evaluación expost.
• UE en coordinación con la OPI a
cargo de la evaluación expost.
DGIP selecciona los proyectos
que la requieran.
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• Ciclo de funcionamiento:
evaluación expost para ciertos
proyectos.
• Si el proyecto de inversión
culminado cumple con los
criterios de evaluación expost
establecidos por la DGPMI, la
OPMI realiza dicha evaluación.
• No hay mayor referencia.
20
8. Papel del MEF, y 9. Papel de los sectores
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• MEF: Participación en definir • Sector. opera en base a una

contenidos mínimos en los
estudios, el nivel de estudio,
cuántos estudios.
• MEF: Ningún papel sobre gastos
de operación y mantenimiento
fuera de los requerimientos del
estudio.
ficha.
• Sector: si toca hacer estudio,
siempre es un solo nivel.
• MEF: puede preguntar y espera
que se informe sobre gastos
operación y mantenimiento
dentro del ejercicio de
programación.

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10. Banco de proyectos
SNIP
• OPI tiene un papel en el registro
en el BP.
• El BP sigue siendo centralizado
aunque de uso desconcentrado
a nivel Sector, GR o GL
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• No hay mayores cambios en la
estructura, y responsabilidad
general por su integridad y
explotación.
• Se agrega la ficha de evaluación.
• Seguimiento y evaluaciones las
llena UF y UEI.
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11. Papel del CEPLAN (Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico)
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• Presencia indirecta ya que las • También indirecta, pero esta vez

prioridades, y pertinencias de un es más relevante en tanto que la
proyecto se supone se basan en programación multianual depen-
información de prioridades del de de información de priorida-
CEPLAN. des de las cuales el CEPLAN es el
coordinador nacional.
• CEPLAN potencialmente aporta
mediante su base de datos
información sobre las brechas.
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 23
12. Manejo de Riesgos, 13. Temas ambientales
SNIP
• Manual de riesgos y
vulnerabilidades y mitigaciones.
• Análisis de efectos de cambio
climático por cambios en el ciclo
del agua.
• Sistema paralelo de evaluación y
asignación de fondos para
emergencias.
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• Los riesgos no han cambiado, se
incorporarán a la ficha y a los
estudios de preinversión.
• Cambio climático sigue vigente.
• Se agrega la brecha de emisión
de carbono, así como el precio
del carbono.
• Sistema paralelo continúa.
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 14. Emisión de carbono: nueva clase de
brecha
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• Se logró identificar el precio de • El Perú reconoce se adhiere a los

la emisión de carbono. acuerdos de emisión de carbono
de París 2015.
• En la inversión pública la emisión
durante la ejecución y durante el
funcionamiento pueden ser
excesivos comparados con algún
modelo ideal. Esta diferencia es
la brecha.
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 25
15. Meta transversal y meta multi sectorial;
16. Inversión en no proyectos.
SNIP
• Transversal: meta en la
contribuyen todos los sectores.
No se logró un mecanismo que
funcione.
• Multisectorial. Varios sectores o
gobiernos participan. Se logró
en casos de carreteras, a nivel
ciudad, mi barrio. Pero era muy
comlejo.
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• El caso transversal por
excelencia sería la emisión de
carbono. Luego de lograr una
propuesta, se agrega la pregunta
si hay alguna manera de emitir
menos carbono. Si hubiera
costo adicional el precio del
carbono ayudaría a mantener el
proyecto rentable socialmente.
26
Meta transversal y meta multi sectorial; 16.
Inversión en no proyectos. (continuación)
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• SNIP no intervenía en no • Ahora el gasto de inversión

proyectos de la categoría OARR es reconocida como una
optimización, ampliación categoría de gasto de capital, y
marginal, reposición y estará registrada
rehabilitación. adecuadamente.

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 La idea de una idea
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• La idea de proyecto pertenecía • La idea alcanza un nivel técnico

exclusivamente al parecer de los más evolucionado, y es la clave
técnicos y políticos de los para lograr una programación
organismos S, GR o GL. multianual.
• Cuando se identifica una brecha
• La idea se identifica y desarrolla en años futuros de la
en los capítulos de programación de proyectos, y se
identificación, árbol de identifican fondos, se propone
problemas y soluciones dentro un idea para ayudar a reducir la
del estudio del proyecto. brecha.
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SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 29
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 30
¿Dónde se ubica el proyecto?
• Es importante para ubicar brechas atendidas.
• Para identificar cruces.
• Para medir orientación de servicios.
1. Por el lugar donde se construye
2. Por el lugar donde brinda el servicio.
3. Por la ubicación de los beneficiarios.

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Para el ejemplo hipotético hay supuestos
poco probables.

32
Programación: ejemplo hipotético

33
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 34
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 35
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 36
SNIP cara-a-cara INVIERTE.PE 37
38
Programación: ejemplo hipotético

39
MUCHAS GRACIAS 

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