Contenido

Constitucional
del Derecho
a Pensión
Prof.: Eddie Cajaleón Castilla
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

¿ Qué es el Contenido Constitucional de los Derechos

Fundamentales ?

1ª.- Contenido Constitucional = Contenido Esencial

2ª.- Contenido Constitucional = Cont. Constitucional

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

Sobre lo que es el “contenido esencial” de los derechos

fundamentales :

- Hay Constituciones que tienen una garantía explícita

para el respeto al “contenido esencial” de los derechos
fundamentales (Alemania, España) :
- Es una cláusula innecesaria, retórica y confusa.

- Hay Constituciones que no tienen una garantía expre-

sa para el respeto del “contenido esencial” (Perú):
- Es una cláusula implícita, por tanto una cláusu-
la expresa es innecesaria.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

¿La inexistencia de una cláusula constitucional

de respeto al “contenido esencial” de los derechos
significa que los poderes públicos pueden violar el
“contenido constitucional” de los derechos?

- En la tarea de configuración del legislador.

- En la función de tutela procesal del juez.

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Los principios del Estado Democrático y Constitucio-

nal del Derecho obligan al respeto y tutela del “conte-
nido constitucional” de los derechos.

- El respeto a la dignidad de la persona humana

y a sus derechos fundamentales.

- La teoría del poder constituyente.

- La supremacía y eficacia normativa de la Cons-

titución que vincula a los poderes constituidos.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- ¿Qué es el “contenido esencial” de los derechos

fundamentales ?

- La Sentencia del Tribunal Constitucional Español

11/1981 del día 8 de Abril de 1981 señala que hay dos
caminos (o teorías) no alternativas, sino complemen-
tarias, para aproximarnos al “contenido esencial” de
los derechos fundamentales :

- Teoría de la “naturaleza jurídica”

- Teoría de los “intereses jurídicos protegidos”

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Para la teoría de la “naturaleza jurídica” , el “contenido

esencial” es el modo de imaginar el derecho a través de
las convicciones de la sociedad y de los especialistas en
derecho, y del lenguaje de las normas jurídicas.

- El “contenido esencial” está constituido por aquellas

facultades y posibilidades de actuación necesarias pa-
ra que el derecho sea reconogcible como tal, y sin las
cuales, deja de ser reconocido y queda desnaturalizado.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- Lo que la Constitución dice, y los Tratados Interna-

cionales en materia de Derechos Humanos dicen acer-
ca de la pensión.

- Constitución: - Arts. 1º, 2º Num.16, 4º, 10º,11º y 12º

- Dispos. Finas. Primera y Segunda

- Convenio Nº 102 de O.I.T.: Norma Mínima de

Seguridad Social.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- Lo que acerca de la pensión entienden las conviccio-

nes generales de la sociedad.

Según Real Academia de la Lengua:

- La pensión es una cantidad periódica, temporal

o vitalicia, que la seguridad social paga por razón
de jubilación, viudedad, orfandad o incapacidad.

- La cantidad es una porción o monto de dinero.

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- Lo que acerca de la pensión entienden las convicciones

generales de los especialistas en derecho :

- La pensión es una prestación económica (cantidad de

dinero), que la entidad administradora, entrega (perió-
dica) al titular o beneficiario, para que sustituya sus
ingresos económicos y pueda satisfacer sus necesida-
des de subsistencia personal y familiar, que no puede
procurarse por sus propios medios por ocurrir cierta
contingencia que lo impide (vejez, cese o incapacidad
para el trabajo, muerte del sostén de familia).
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Para la teoría de los “intereses jurídicamente protegi-

dos”, el “contenido esencial” se vincula con los intere-
ses jurídicamente protegibles que dan vida al derecho
para que éste resulte real, concreta y efectivamente
protegido.

- El “contenido esencial” del derecho es transgredido

cuando el legislador somete al derecho a limitaciones
que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de
lo razonable o lo despojan de la necesaria protección
que exige.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- Los intereses jurídicamente protegidos por la pensión:

- La tutela de la persona y de la familia frente a las

contingencias.

- La sustitución de los ingresos económicos que

no puede procurarse por sus propios medios.

- La satisfacción suficiente y con dignidad de las

necesidades personales y familiares.

- La elevación de la calidad de vida.

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- El valor económico: monto o cantidad de dinero, es

una parte inherente de la pensión.

- Al formar parte de la pensión, el valor económico, sea

superior, igual o inferior al mínimo vital, forma parte
del contenido constitucionalmente protegido por el
derecho fundamental a pensión.

- El contenido constitucional de la pensión es afectado

por la reducción del valor económico de la misma por
causas no objetivas, irrazonables o desproporcionadas.

- La pensión mínima vital es un medio que sirve para

que la pensión tenga un valor económico que asegure
condiciones mínimas de subsistencia.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- ¿ Qué es el “contenido esencial” de los derechos

fundamentales ?

- Por el objeto :

- Teoría “subjetiva”

- Teoría “objetiva”

- Teoría “institucional”
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Para la teoría “subjetiva”, el objeto que tutela el

“contenido esencial” es el derecho subjetivo o indivi-
dual en cuanto facultad propia de una persona.

- La finalidad del “contenido esencial” de los derechos

es la protección de la persona humana frente a la
actuación de los poderes públicos.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- En sentido subjetivo, el Derecho a Pensión es un

derecho fundamental interdependiente con otros dere-
chos fundamentales reconocidos por la Constitución
que permiten el desarrollo y la realización de la persona
titular o beneficiaria.

- Dignidad de la persona humana

- Derecho a la Vida

- Derecho a la Salud

- Derecho a la Igualdad

- Derecho a la Propiedad
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Para la teoría “objetiva”, el objeto que tutela el

“contenido esencial” no es el derecho subjetivo de
un particular, sino que lo es el derecho fundamental
en cuanto “instituto objetivo” de la comunidad.

- No se viola el contenido esencial cuando se afecta el

derecho de un particular, sino que se vulnera cuando
se priva del mismo a la mayoría de los titulares o
cuando el derecho en cuanto tal pierde por completo
su sentido en la vida social.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- En sentido objetivo, el Derecho a Pensión es un derecho

subjetivo de la persona titular que se vincula con otros
bienes jurídicos y principios objetivos de la comunidad,
así como con los derechos fundamentales de los demás
titulares del mismo, también reconocidos por la Cons-
titución.

- Presupuesto público

- Solidaridad previsional : - Dignidad

- Derecho a la Vida
- Derecho a la Salud
- Derecho a la Igualdad
- Derecho a la Propiedad
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Para la teoría “institucional”, el objeto que tutela

el “contenido esencial” atiende al “doble carácter” de
los derechos fundamentales, en base al principio del
“equilibrio” :

- El derecho fundamental en cuanto derecho subjetivo o

individual de cada persona.

- El derecho fundamental en cuanto derecho o instituto

objetivo de la sociedad.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión :

- En sentido subjetivo, es un derecho personal del

titular o beneficiario de la pensión garantizado por el
ordenamiento jurídico.

- En sentido objetivo, es un principio fundamental,

que forma parte de la seguridad social como garantía
institucional de la comunidad y del Estado Social de
Derecho.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- ¿ Qué es el “contenido esencial” de los derechos

fundamentales ?

- Por su naturaleza :

- Teoría “relativa”

- Teoría “absoluta”

- Teoría “institucional”
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

Según el Tribunal Constitucional :

- Para la teoría “relativa”, el “contenido esencial” no es

un elemento estable, ni una parte autónoma del dere-
cho fundamental.

- No existe un “contenido esencial” pre-establecido.

- El “contenido esencial” debe ser determinado me-

diante la ponderación.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

Según el Tribunal Constitucional :

- La teoría “absoluta” parte del presupuesto que en

cada derecho fundamental hay dos zonas o esferas :

- (i) Una zona o esfera permanente que constituye su

“contenido esencial”, y en cuyo ámbito toda, cualquier
intervención del legislador se encuentra vedada.

- (ii) Una zona o esfera accesoria o “no esencial” dentro

de la cual son admisibles las intervenciones del legisla-
dor sujetas a la condición de que no sean arbitrarias
sino debidamente justificadas.
Gráfico “A” de Estructura de
Derecho Fundamental

Contenido
Accesorio

Contenido
Esencial
Gráfico de Estructura de
Derecho de Huelga

- Huelga
Rotatoria
- Huelga
Estratégica
- Huelga de
Celo Cesación
Temporal
del Trabajo
 Gráfico de Estructura de
Derecho de Asistencia por
Abogado

Libre
Elección
del
Abogado

Asistencia
por
Abogado
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- O una estructura con triple contenido :

- El contenido constitucional protegido integrado por:

- (i) Un “contenido esencial” absolutamente intangible
para el legislador.
- (ii) Un “contenido no esencial” claudicante ante los
límites proporcionados que el legislador establezca a
fin de proteger otros derechos o bienes constitucio-
nalmente garantizados.

- Extramuros del contenido constitucional protegido:

- (iii) Un “contenido adicional” formado por las faculta-
des y derechos concretos que el legislador quiera crear
impulsado por el mandato genérico de asegurar la ple-
na eficacia de los derechos fundamentales.
Gráfico “B” de Estructura de
Derecho Fundamental

Contenido No
Esencial

Contenido
Esencial
Contenido
Adicional
Gráfico de Estructura de
Derecho a Pensión
- Reajuste
Pensionario
- Tope
Pensionario

- Acceso a Pensión
- No Privación
- Pensión Viudez Arbitraria de Pens.
- P. Descendientes - Pensión Mínima
- P. Ascendientes Vital
Gráfico de Estructura de
Derecho de Sufragio
- Sistema
Electoral
Proporcional
- Barrera
Electoral

- Sufragio Activo
- Sufragio Pasivo
- Voto
Preferencial
- Sufragio de
Extranjeros
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

Según el Tribunal Constitucional :

- Para la teoría “institucional” , el “contenido esencial”

de los derechos fundamentales :

- (i) no es algo que pueda ser desprendido de “por si” e

independientemente del conjunto de la Constitución y
de los otros bienes constitucionalmente reconocidos
también como merecedores de tutela al lado de los
derechos fundamentales.

- (ii) el “contenido esencial” de un derecho fundamen-

tal y los límites, que sobre la base de éste resultan
admisibles, forman una unidad.
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

Según el Tribunal Constitucional :

- “Este Tribunal Constitucional considera que la deter-

minación del contenido esencial de los derechos fun-
damentales no puede efectuarse a priori por un acto
carente de fundamento y al margen de los principios,
los valores superiores y los demás derechos funda-
mentales que la Constitución incorpora”

- “Por lo que a efectos de determinar el contenido

esencial, deberán tomarse en cuenta no sólo las dispo-
siciones constitucionales expresas, sino también los
principios y valores superiores constitucionales”
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Jurisprudencia del Tribunal Constitucional:

- Desde la “teoría absoluta - relativizada” del contenido

esencial de los derechos, el Derecho a Pensión tiene co-
mo “contenido esencial” a los elementos siguientes :

a) El acceso de toda persona a un sistema o régi-

men pensionario que la proteja.

b) El derecho a gozar de una pensión al ocurrir

la “contingencia” y cumplir con los “requisitos”
previstos por la ley, y a que no le sea denegada
o sea privado arbitrariamente de ella.

c) El derecho a una pensión mínima vital.

Gráfico de Estructura de
Derecho a Pensión
- Reajuste
Pensionario
- Tope
Pensionario

- Acceso a Pensión
- No Privación
- Pensión Viudez
Arbitraria de Pen.
- P. Descendientes
- Pensión
- P. Ascendientes
Mínima Vital
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Jurisprudencia del Tribunal Constitucional :

- El Derecho a Pensión tiene además un “contenido no

esencial”, compuesto por los elementos siguientes :

a) El reajuste de la pensión: por costo de vida, por

nivelación, por bonificaciones, u otros criterios.

b) El tope máximo a la pensión.

Gráfico de Estructura de
Derecho a Pensión
- Reajuste
Pensionario
- Tope
Pensionario

- Acceso a Pensión
- No Privación
- Pensión Viudez
Arbitraria de Pen.
- P. Descendientes
- Pensión
- P. Ascendientes
Mínima Vital
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Jurisprudencia del Tribunal Constitucional :

- El Derecho a Pensión tiene también un “contenido

adicional”, compuesto por los elementos siguientes :

a) La pensión por viudez.

b) La pensión por descendientes.

c) La pensión por ascendientes.

Gráfico de Estructura de
Derecho a Pensión
- Reajuste
Pensionario
- Tope
Pensionario

- Acceso a Pensión
- No Privación
- Pensión Viudez
Arbitraria de Pen.
- P. Descendientes
- Pensión
- P. Ascendientes
Mínima Vital
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- El proceso de amparo procede para la tutela del “conte-

nido esencial” del derecho a pensión directamente pro-
tegido por la Constitución.

- Acceso a un sistema pensionario

- Gozar de pensión: - No sea denegada

- No sea privado

- Gozar de pensión mínima vital

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Jurisprudencia del Tribunal Constitucional :

- El proceso contencioso administrativo procede para la

tutela del “contenido no esencial” del derecho a pensión.

- Reajuste del monto de la pensión: por costo de

vida, nivelación, bonificaciones, etc.

- Reconocimiento del monto específico de la

pensión (superior al mínimo vital)

- Aplicación de topes máximos al monto de la

pensión
Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Jurisprudencia del Tribunal Constitucional :

- El proceso de amparo procede para la tutela del “conte-

nido adicional” del derecho a pensión vinculado con el
acceso y goce de pensión.

- Gozar de pensión por viudez

- Gozar de pensión por descendientes

- Gozar de pensión por ascendientes

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- El proceso de amparo procede para la protección de

la pensión cuando exista una necesidad de tutela
urgente para evitar perjuicios irreparables como en
casos de estado grave de salud y de edad avanzada.

Estado Grave de Salud / Edad Avanzada

- El proceso de amparo procede para la tutela de la

pensión frente a las afectaciones concurrentes del de-
recho a la igualdad ante la ley por el tratamiento
discriminatorio que se dispense a personas en situa-
ción idéntica o análoga.

Igualdad ante la Ley

Contenido Constitucional del Derecho a Pensión:

- Jurisprudencia del Tribunal Constitucional :

- El afectado que solicita la tutela a través del amparo

está obligado a acreditar mínimamente la titularidad
del derecho y demostrar la existencia del acto cues-
tionado.

- Cuando se requiera actuar medios probatorios espe-

ciales para demostrar el derecho o el acto cuestionado
se debe ventilar el asunto en la vía judicial ordinaria.