LOS SERVICIOS

PÚBLICOS
MUNICIPALES

Mayra Dávalos
 Una de las principales demandas de la
ciudadanía hacia la autoridad municipal, es
la obtención de resultados en materia de
servicios municipales. A los ciudadanos les
interesa que las acciones y esfuerzos que
se emprendan se vean reflejados en
resultados tangibles, por esto las
autoridades municipales deben mostrar una
actitud de servicio y ofrecer una respuesta
eficiente a las demandas públicas.
El municipio y el gobierno municipal
deben tener como finalidad contribuir a
la
satisfacción de las necesidades
colectivas y garantizar la integración y
participación
de los ciudadanos en la planificación y el
desarrollo sostenible del municipio. El
ayuntamiento entonces tiene entre sus
objetivos:
1. Promover y dinamizar el desarrollo
humano sostenible.
2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y
material de los
habitantes del municipio.
3. Promover el crecimiento económico local y regional.
4. Preservar y conservar el medio ambiente y los
ecosistemas del municipio.
5. Preservar el patrimonio paisajístico y resguardar el
patrimonio nacional.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores
culturales, históricos, morales y cívicos de la población
y de las étnias del municipio.
7. Favorecer la integración social.
8. Promover la participación ciudadana defendiendo el
ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de
las personas.
 PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL
MUNICIPIO
FUNCION PUBLICA
El ejercicio de SERVICIOS PUBLICOS
potestad, de imperio, Los SP, por estar OBRA PUBLICA
de autoridad cuya destinados a la
realización atiende al satisfacción de la realizada o
interés público, entre necesidades de carácter producida por el ente
las que destacan la general, vienen a ser
actividades también
estatal —Federación,
función legislativa, la entidad federativa,
muy importantes, las
función jurisdiccional que, tratándose de municipio— o a su
y la función servicios públicos nombre, en un
administrativa. propiamente dichos, inmueble determinado
están atribuidas a la con un propósito de
administración pública, interés general,
quien las puede realizar destinada al uso
directamente, o de público, al desempeño
manera indirecta por de una función
medio de particulares, pública, o a la
bajo un régimen jurídico prestación de un
especial exorbitante del servicio público
derecho privado
LA FUNCION ADMINISTRATIVA

Cumplimiento
de los fines

-. Bien Publico
OBJETO: -.
Satisfacción Establecimiento
Necesidades y
Públicas mantenimiento
de la paz y
orden publico

FUNCION
ADMTVA
 CONCEPTO
 Art. 2** Se entiende por servicio público la actividad técnica
que puede prestarse en forma directa o indirecta para
satisfacer necesidades colectivas conforme a principios de
igualdad, generalidad, regularidad, adecuación y continuidad.

 En derecho administrativo se entiende por servicio público un

servicio técnico prestado al público, de una manera regular y
continua, para la satisfacción del orden público y por una
organización pública. Es indispensable, para que un servicio
se considere público, que la administración pública lo haya
centralizado y que lo atienda directamente y de por sí, con el
carácter de dueño, para satisfacer intereses generales y que,
consiguientemente, los funcionarios y empleados respectivos
sean nombrados por el poder público y formen parte de la
administración.
**Ley que establece las bases para el régimen de permisos, licencias y concesiones para la prestación de
servicios públicos y la explotación y aprovechamiento de bienes de dominio del estado y los
ayuntamientos 1989
 CARACTERISTICAS
 Se puede prestar por el Estado o por
los particulares.
 Puede prestarse con o sin propósito de
lucro por el Estado o los particulares
 Es de naturaleza administrativa o
económica (industrial o comercial)
 Régimen jurídico es de derecho
administrativo, aunque no
exclusivamente; también se pueden
aplicar normas de derecho privado.
 CARACTERES ESENCIALES DEL
SERVICIO PÚBLICO

 El servicio público está investido de ciertos

caracteres jurídicos esenciales, sin los cuales
se desnaturaliza o desvirtúa, por cuya razón
el Estado tiene la obligación de asegurar que
dicho servicio revista tales rasgos distintivos
o caracteres esenciales, para garantizar la
idónea satisfacción de la necesidad de
carácter general que trata de satisfacer, en
cualquier caso en que ésta se individualice,
pues como apunta Marcel Waline:
 GENERALID
AD

 OBLIGATORIEDAD
IGUALDAD
 ADAPTABILIDAD

 PERMANENCIA

 GRATUIDAD REGULARID
AD

CONTINUID
AD
 GENERALIDAD
 la generalidad del servicio público consiste en la
posibilidad de que toda persona lo use, previa
satisfacción de los requisitos señalados en su
normativa jurídica, sin más límite que la
capacidad del propio servicio.

derecho a usar
DERECHOS el
HUMANOS servicio
público
 IGUALDAD
Trato igual o uniforme que debe darse
indiscriminadamente a todos sus usuarios, sin que
ello impida establecer diversas clases o categorías
de usuarios, siempre y cuando, dentro de cada
categoría se dé trato igual a todos los
comprendidos en la misma.
 REGULARIDAD
 El servicio público se debe prestar conforme a la
normativa jurídica que lo regula. Si no se da la
regularidad, por prestarse sin la observancia de
su regulación jurídica, el servicio podrá ser
general y uniforme, pero irregular, o sea,
anormal, anómalo y deficiente.
 CONTINUIDAD
 El carácter esencial por antonomasia
del servicio público es el de
continuidad, en cuya virtud dicho
servicio no debe interrumpirse dentro
de los horarios y de las fechas o
circunstancias previstos en su propia
regulación.
 OBLIGATORIEDAD
 Para quienes la proponen como otro carácter
esencial del servicio público, la obligatoriedad
del servicio público entraña tanto el deber del
Estado de asegurar su prestación por todo el
tiempo que subsista la necesidad de carácter
general que está destinado a satisfacer como la
obligación del prestador del servicio a
proporcionarlo mientras susbsista dicha
necesidad, si no hay un plazo establecido y el
servicio está a cargo de la administración
pública, o durante el plazo señalado en la
concesión o permiso, si se trata de servicios a
 ADAPTABILIDAD

 Conocida también como mutabilidad, la

adaptabilidad del servicio público
consiste en la constante posibilidad de
modificar su regulación a efecto
mejorar las condiciones del servicio y
de aprovechar los adelantos
tecnológicos
 PERMANENCIA

 La permanencia del servicio público,

que puede considerarse como una
faceta de su obligatoriedad, se refleja
en la obligación de mantener la
prestación del servicio mientras
subsista la necesidad de carácter
general que pretende satisfacer.
 GRATUIDAD
 Por lo que ve a la gratuidad, que
algunos autores han sugerido como
uno de los caracteres esenciales del
servicio público, creemos que no puede
considerarse como tal, porque el
servicio público a cargo de particulares,
por definición está animado por el
propósito de lucro, lo cual es
antinómico de la gratuidad.
 ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL
SERVICIO PUBLICO
LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN
SE DESTINA EL SERVICIO

LA ACTIVIDAD DESTINADA A SATISFACER

LA REFERIDA NECESIDAD

EL UNIVERSO DE USUARIOS POTENCIALES

DEL SERVICIO PÚBLICO

LA INTERVENCIÓN ESTATAL

EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD

SATISFACTORA

LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO

UN RÉGIMEN JURÍDICO EXORBITANTE DEL DERECHO

PRIVADO
LEY DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA
MUNICIPAL
DEL ESTADO DE JALISCO ART. 79

SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES

GRUPOS FUNDAMENTALES DE
AUTORIZACION

PREVISIONES DE EGRESOS DE
LOS AYUNTAMIENTOS
 CLASIFICACION
 Dos tipos de servicios públicos: propios
e impropios. (Fernández, 2002)

PROPIOS
• Son las actividades técnicas
que satisfacen una necesidad
general, definidas en un
régimen jurídico especial y las
desempeña en forma directa la
administración pública o
particulares cuando se llevan a
cabo los servicios públicos de
forma indirecta, mediante
concesiones
IMPROPIOS
• Cuando una actividad no esta definida
por una ley como servicio publico, y
que puede ser desempeñada por un
particular. A estos servicios también
se le conoce como servicio público de
interés público o virtual y se derivan
de un permiso, licencia o autorización
administrativo, en donde el que
preste el servicio esta obligado a
otorgarlo a toda persona, y
comúnmente con una tarifa
controlada.
 En México, entre las principales
manifestaciones del servicio público
impropio o impropiamente dicho,
figuran a nivel municipal: las
farmacias, lecherías, panaderías y los
servicios prestados por los alijadores,
cargadores y estibadores en los centros
de abasto.
El servicio público es clasificado por la doctrina en atención a diferentes
criterios, dentro de los principales podemos citar los relativos a
 las características de sus usuarios: de uti singuliy de uti universi;
 por el ejercicio de autoridad: de gestión pública y de gestión privada;
 por su aprovechamiento: voluntarios y obligatorios;
 por el carácter de la prestación: también voluntarios y obligatorios;
 por su importancia; indispensables, secundarios y superfluos;
 por el carácter de la necesidad: constantes, cotidianos, intermitentes y
esporádicos;
 por razón de su cobro: gratuitos y onerosos;
 por su régimen jurídico: de régimen jurídico público y de régimen jurídico
mixto;
 por razón de la competencia económica: de régimen de monopolio, de
régimen de oligopolio y de régimen de competencia abierta;
 por el prestador del servicio: de gestión pública indeferenciada sin órgano
especial, de gestión a cargo de establecimiento público sin personalidad
jurídica propia, o como servicio público personificado, y en forma de
sociedad privada;
 y por la titularidad o jurisdicción del servicio; conforme a este último
criterio, los servicios públicos se pueden clasificar en generales,
regionales, municipales y concurrentes.
 Clasificación
COINCIDENTE
S/
NACIONAL COEXISTENTE
REGIONAL MUNICIPAL
(S P Gral) S/
CONCURRENT
ES
SP QUE SE
ASEGURAMIENT DISTRIBUYE
Aseguramiento, O Y CONTROL
regulación y DE LA N ENTRE
control PRESTACION A LAS 3
GOB. FEDERAL CARGO DEL
MUNICIPIO
SP DE SALUD,
SERVICIOS Ref. 1983 art.
115 CPEUM EDUCACION,
PUBLICOS
ESTATALES Conjunto de SP TRANSPORTE
Municipales TERRESTRE,
ENTRE
- SUMINISTRO DE OTROS.
ENERGIA ELEC.
-TELEFONOS
-CORREOS
 ¿DE DONDE DERIVAN?
LA CPEUM en su articulo 115 – II nos dice:
…Los ayuntamientos tendrán facultades para
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de policía y gobierno,
los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que organicen
la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
 II. El objeto de las leyes a que se refiere el
párrafo anterior será establecer:

d) El procedimiento y condiciones para que el

gobierno estatal asuma una función o servicio
municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate
esté imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, será necesaria
solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras
partes de sus integrantes;
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios
públicos siguientes:

 a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposición de sus aguas residuales;
 b) Alumbrado público.
 c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición
final de residuos;
 d) Mercados y centrales de abasto.
 e) Panteones.
 f) Rastro.
 g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
 h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta
Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e
 i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según
las condiciones territoriales y socioeconómicas de los
Municipios, así como su capacidad administrativa y
financiera.
 IV. Los municipios administrarán libremente
su hacienda, la cual se formará de los
rendimientos de los bienes que les
pertenezcan, así como de las contribuciones
y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso:

 c) Los ingresos derivados de la prestación de

servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de
los Estados para establecer las contribuciones
a que se refieren los incisos a) y c), ni
concederán exenciones en relación con las
mismas.
 LEY DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
Artículo 94. Se consideran
DEL ESTADO DE JALISCO
servicios públicos municipales los siguientes :
 I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales;
 II. Alumbrado público;
 III. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos;
 IV. Mercados y centrales de abastos;
 V. Rastros y servicios complementarios;
 VI. Estacionamientos municipales;
 VII. Panteones;
 VIII. Calles, parques y jardines y su equipamiento;
 IX. Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito;
 X. Centros deportivos municipales;
 XI. Centros culturales municipales; y
 XI. (sic) Los demás que el Congreso del Estado determine en atención a las
condiciones territoriales y
 socioeconómicas de los Municipios, así como a su capacidad
administrativa y financiera.
 Los Municipios deben expedir los ordenamientos municipales que regulen
la prestación de estos servicios.
 LOS SPM NO INCLUIDOS EN EL ART. 115
CONSTITUCIONAL

 Servicio público de estacionamiento de

vehículos
 El servicio público de transporte
colectivo urbano
 El servicio público municipal de
bibliotecas
 El servicio público municipal de
educación
 El servicio público municipal de salud