As Políticas Públicas de

Promoção da MPE no Brasil

• Desafio do desenvolvimento
• Participação das MPE
• O Sistema Sebrae
• A Lei Geral das MPE
• Gestão pública empreendedora

FORO INTERNACIONAL DE
POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A LA PYME
Montevideo
23 e 24 de Octubre de 2006
 Mapa de Potencial de
Desenvolvimento Endógeno
 MUNICÍPIOS BRASILEIROS ESTADOS
5.562 UNIDADES 27 UNIDADES
POR NÚMERO DE HABITANTES
municípios com menos UNIÃO
219 34 de 5.000 hab

1317
1359
municípios com 5.000
1 UNIDADE
a 20.000 hab

municípios com 20.000

a 100.000 hab

municípios com
100.000 a 500.000 hab

municípios com mais

2631 500.000 hab
“DISTRIBUIÇÃO” DE RENDA NO BRASIL
E ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH

 46,9% DA RENDA NACIONAL COM OS 10% MAIS RICOS.

 10% MAIS POBRES FICAM COM APENAS 0,7% DA RENDA.

 BRASIL É O OITAVO PIOR NA AVALIAÇÃO DO ÍNDICE DE GINI,

 O ÍNDICE BRASILEIRO É 59,3 - MELHOR APENAS QUE:
• GUATEMALA (59,9);
• SUAZILÂNDIA (60,9);
• REPÚBLICA CENTRO-AFRICANA (61,3);
• SERRA LEOA (62,9);
• BOTSUANA (63,0);
• LESOTO (63,2);
• NAMÍBIA (70,7).
Fonte: PNUD. Relatório do Desenvolvimento Humano 2005.
 NÚMERO DE TRABALHADORES
Incremento de postos de trabalho

1995 A 2000 NO PAÍS.

• FIRMAS DE GRANDE PORTE CRESCEU 0,3%

• MICRO FIRMAS, O CRESCIMENTO DE 25,9%
 MPE em números
 99,2% das empresas (5 milhões formais e 10 milhões de
informais)
 98% dos empreendimentos agrícolas

100  Micro R$ 240 mil

90
80
 Pequena R$ 2,4 milhão
70
MPE Urbanas
60
50 MPE Rural
40
Grandes
30
Empresas
20
10
0
1° Trim
 MPE em números
 54% da força de trabalho que atua no setor formal
urbano (excluindo os empregados governamentais)
 26% da massa salarial
 20% do PIB
 17% do fornecimento para o governo
60

50

40
Postos Trabalho
30 Salários
PIB
20 Compras Gov.

10

0
1° Trim
 MPE em números A MPE nas
Compras Governamentais no Brasil

• Estimados em cerca de R$ 260 bilhões em compras governamentais anuais em todos os

níveis, incluindo as empresas estatais

• Estimados 17% do fornecimento em valor para os 3 níveis de governo

Esfera Valor das Compras Participação da MPE

R$ (2004=2000+IGP-M) % (Estimativa 2004)

Municípios 64.901.546.157,41 25 %
Estados 47.963.562.701,25 15 %

União 45.060.186.481,95 13 %

Estatais 96.928.112.835,02 15 %

Totais 254.853.408.175,63 17 %
• Fonte: SIASG 2000, Relatórios Estaduais e Municipais
MPE em números A MPE nas
Compras Governamentais no Brasil
Criação de Empresas no Brasil

533.221

490.911
482.692 474.908
477.345 Média
Média
472.213
467.128
460.602

445.151

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

 Taxas de Mortalidade

Levantamento das taxas de mortalidade revelou

que:
• 49,4% das encerraram com até 2 anos;
• 56,4% com até 3 anos;
• 59,9% com até 4 anos.

Ex. Alemanha: 21% até 3 anos

O ambiente desfavorável aos negócios
Hostil às MPE
• Alta Carga Tributária
• Burocracia Ineficaz
• Elevada Informalidade
• Concorrência Predatória
• Baixa Competitividade
• Empreendedorismo por Necessidade
• Alta Mortalidade Precoce

AUSÊNCIA DE UMA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL

TAMANHO DA INFORMALIDADE NOS SETORES ECONÔMICOS
(% de postos de trabalho)
Agricultura e pecuária 90
Serviços pessoais 79
Serviços domésticos 72
Construção 71
Vestuário acessórios 62
Alojamento alimentação 59
Atividades recreativas e 57
culturais
Têxteis 56
Comércio 54
Móveis 51
Varejo de combustíveis 51
Transporte terrestre 47
Produtos de madeira 41
Alimentícios e bebidas 40
Motivo que levou a iniciar um negócio
informal
Motivo 2003 1997
Não encontrou emprego 31.1% 25.0%
Complementação da renda familiar 17.6% 17.7%
Independência 16.5% 20.1%
Experiência na área 8.4% 8.6%
Tradição familiar 8.1% 8.5%
Negócio promissor 7.4% 8.3%
Outro motivo 5.8% 5.1%
Era um trabalho secundário 2.1% 2.0%

Fonte: ECINF/IBGE - SEBRAE

 Realidade dos empregos e benefícios
trabalhistas nas MPE
Empresas com até 10 Empresas com mais de
Trabalhadores 10
Trabalhadores
Nº trabalhadores 11.021.690 17.813.085
Salário médio R$ 371,13 R$ 704,24
% de trab. recebendo vale transporte 26,05 51,05
% de trab. recebendo auxílio 22,07 48,41
alimentação
% de trab. contribuindo a previdência 44,4 83,8
% ocupados com carteira assinada 42,1 82,0
% de trabalhadores filiados ao sindicato 8,3 25,5

% de trab. c/ jornada de 40 a 48 horas 59,9 70

semanais
% de trab. c/ jornada até 14 horas 2,3 1,0
semanais
% de trab. c/ jornada de 49 ou +s horas 23,4 19,0
semanais

Fonte: IBGE – PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar) elaboração CESIT/Unicamp.
 SEBRAE
Objetivo atuação em políticas públicas

Contribuir, como articulador, formulador,

mobilizador e indutor, das Políticas Públicas,
divulgando e distribuindo seus produtos e serviços
eficazmente, realizando sua missão de promover a
competitividade e o desenvolvimento sustentável das
micro e pequenas empresas.
 PRIORIDADES ESTRATÉGICAS – CDN
Redução e racionalização da carga tributária e burocracia.

Ampliação e universalização do acesso ao crédito e à

capitalização.

Promoção da educação empreendedora e da cultura de

cooperação.

Promoção do acesso à tecnologia e ampliação da capacidade

de inovação.

Promoção do acesso a mercados.

Atuação prioritária em ações coletivas, com foco em
arranjos produtivos locais, através de ações integradas.

Aprimoramento da estrutura, da operação e da gestão

interna do Sistema Sebrae.
 Lei Geral da
Micro e Pequena Empresa
“Uma lei em favor do Brasil”
ESTATUTO NACIONAL

Pequena Empresa forte: Agente da

Oportunidade no Brasil;
Brasil: País com vocação para o
desenvolvimento com justiça social

Marcha de 4 mil
empresarios a Brasilia
 Para a MPE
Tornar as ME e EPP competitivas na
formalidade em sua relação com as grandes
empresas e perante a economia informal,
por meio de:
• Desregulamentação;
• Desoneração;
• Estímulos.
 Para a Sociedade
Marcha de 70 mil
Gerar empregos e renda, de forma
nos estados - DF
descentralizada, por meio da criação de
oportunidades pelo estimulo ao
empreendedorismo.
 Enquadramento a abrangência
No Estatuto de 1999, o critério adotado para conceituar micro e pequena
empresa é a receita bruta anual, cujos valores foram atualizados pelo
Decreto nº 5.028/2004, de 31 de março de 2004, que corrigiu os limites
originalmente estabelecidos (R$ 244.000,00 e R$ 1.200.000,00,
respectivamente). Os limites atuais são os seguintes:

- Microempresa: receita bruta anual igual ou inferior a R$ 433.755,14

- Empresa de Pequeno Porte: receita bruta anual superior a R$ 433.755,14 e

igual ou inferior a R$ 2.133.222,00
 Enquadramento a abrangência
Micro Empresa – até R$ 240 mil
Pequena Empresa – até R$ 2.400 mil; Fonte: art. 33 da Lei 11.196/05

1 - Simples Nacional – Regime integrado Tributos diretos

• Categorias: comércio, indústria, agro negócios – PJ, Serviços (fora
profissionais liberais:
 Federais – IRPJ, COFINS, PIS, CSLL, IPI, INSS;
 Etadual – ICMS;
 Municipal – ISS
• Sistema Integrado de registro de empresas;
• Apuração e arrecadação integradas;
2 - Mecanismos de fomento:
• Compras Governamentais
• Sistema de garantias de crédito;
• Consórcios de MPE;
• Inovação tecnológica
• Crédito cooperado e linhas especiais;
3 - Representação empresarial
• Fóruns de discussão e formulação de PP
 Enquadramento a abrangência

O SEBRAE utiliza ainda o conceito de pessoas ocupadas nas empresas,

conforme os seguintes números:

- Microempresa: I) na indústria e construção: até 19 pessoas ocupadas;

II) no comércio e serviços, até 09 pessoas ocupadas;

- Pequena empresa: I) na indústria e construção: de 20 a 99 pessoas ocupadas;

II) no comércio e serviços, de 10 a 49 pessoas ocupadas.
 Estímulos da Lei Geral da MPE
• Fixa limite preferencial para compras de MPE – R$ 80 mil
Capítulo V
Compras • Estimula a sub-contratação de MPE em grandes contratos
Governamentais • Bens e Serviços Divisíveis – fornecimento parcial para a MPE

• Empenho como “título de crédito” e correção pela SELIC

• Desempate com Grandes e Médias

Capítulo VI • Permissão para consórcios em segurança e medicina do

Lei Geral da MPE

Da Simplificação
trabalho
das Relações de
• Determina de fiscalização orientadora, com multas só na
Trabalho
reincidência
• Dispensas de algumas obrigações acessórias
 Estímulos da Lei Geral da MPE
• A fiscalização trabalhista, metrológica, sanitária, ambiental e de
Capítulo VII
Fiscalização segurança das MPE deverá ter natureza prioritariamente
Orientadora orientadora, quando a atividade ou situação, por sua natureza,

comportar grau de risco compatível com esse procedimento.

Capítulo VIII • Permissão para a criação de consórcios de MPE com prazo

Associativismo indeterminado, conforme regulamentação do Poder Executivo
Lei Geral da MPE

Federal

Capítulo IX • Estimula linhas de crédito especiais para as MPE

Estímulo ao
• Cria um sistema nacional de garantias
Crédito e à
Capitalização • Fortalecimento das microfinanças - cooperativismo de crédito,
microcrédito e acesso a fundos públicos (CODEFAT)
 Estímulos da Lei Geral da MPE
Capítulo X • Utilização dos Fundos Tecnológicos;
Estímulo à • Mínimo de 20% de P&D e capacitação tecnológica destinados à MPE;
Inovação
• Estímulos às incubadoras tecnológicas

Capítulo XI • Elimina excesso de reuniões e assembléias e dispensa

Regras Civis e publicações e averbações.
Empresariais
• Cria a figura do empresário individual de responsabilidade ltda.
Lei Geral da MPE

• Simplifica as deliberações e gestão empresariais.

Capítulo XII
• Fomenta a conciliação prévia, mediação e arbitragem
Do Acesso à
Justiça • Juizado Especiais Cíveis e Federais para ME e EPP
FIM