LEGISLACION AMBIENTAL

GENERAL

Abog. LLM Martha Inés Aldana D.

Octubre, 2009
 Las tres dimensiones del Derecho

RELACIONES SOCIALES
Las tres dimensiones del Derecho:

QUE?
BIENESTAR
QUIEN? GENERAL

COMO?
 Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACION
AMBIENTAL PRINCIPIOS
DEL DERECHO
AMBIENTAL
LGA y
otras normas
ambientales
generales Legislación
Ambiental POLITICA
Sectorial AMBIENTAL

Legislación
Ambiental
Transectorial
 QUE ES LO NO AMBIENTAL?

- temas sanitarios en el ámbito de la salud ambiental:

 salud ocupacional, higiene y seguridad en el trabajo
 inocuidad de los alimentos
 zoonosis
 control vectorial y control de plagas
 calidad sanitaria del agua de consumo humano
- aspectos sanitarios de la actividad agraria y pesquera:
 plaguicidas y fertilizantes
 certificaciones sanitarias
- otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de
recursos naturales.
- gestión de riesgos en defensa civil.
- regulación de los servicios de saneamiento (agua y
alcantarillado).
 DERECHO AMBIENTAL GENERAL
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
- Constitución Política
- Ley General del Ambiente
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
- Código Penal
- Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
- Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
- Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica
- Ley de Areas Naturales Protegidas
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Ley General de Salud
- Ley General de Residuos Sólidos
- Ley de Recursos Hídricos
. Ley de Tierras
- Ley de Planes de Contingencia
- Ley de Emergencias Ambientales
- Ley del Fondo Nacional del Ambiente
 Evolución de las normas ambientales

MINAM
Código
Penal Aprobación
Delitos
Normas
Ambientales de
¨Contra la
Primeros
TLC
Ecología¨ Sector Se inicia la
Energía y PAMAs fiscalización
Minas ambiental
especializada 2009
- PNA
- Regto
2008 Ley SEIA
Código Penal
2005 “Delitos
LGA Ambientales”
2001
2000 Ley SEIA
2004
1994 LGRRSS ECA Aire
- Ley Marco
1991 Creación Ley Forestal
SNGA
Ley Marco de del CONAM y de Fauna
- Ley Transporte de
Promoción de la 1993 Silvestre 2003 Materiales y Residuos
Inversión Privada Constitución 1997 ECA de Peligrosos
Política del 1995
1990 Perú Ley de
Ley ANP
Ley General
Ruido

CMARN Tierras de Salud

 Legislación Ambiental en la
Constitución Política
Constitución 1979 Constitución 1993
Artículo 123. Todos tienen el derecho de Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
habitar en ambiente saludable, 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute
ecológicamente equilibrado y adecuado del tiempo libre y al descanso, así como
para el desarrollo de la vida y la a gozar de un ambiente equilibrado y
preservación del paisaje y la naturaleza. adecuado al desarrollo de su vida.
Todos tienen el deber de conservar
dicho ambiente.
Artículo 118. Los recursos naturales, Artículo 66.- Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. Los minerales, patrimonio de la Nación. El Estado es
tierras, bosques, aguas y, en general, soberano en su aprovechamiento. Por
todos los recursos naturales y fuentes de ley orgánica se fijan las condiciones de
energía, pertenecen al Estado. La ley fija su utilización y de su otorgamiento a
las condiciones de su utilización por éste particulares. La concesión otorga a su
y de su otorgamiento de los particulares. titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
 Legislación Ambiental en la
Constitución Política
Constitución 1979 Constitución 1993
Artículo 119. El Estado evalúa y Artículo 67.- El Estado determina la
preserva los recursos naturales. política nacional del ambiente.
Asimismo fomenta su racional Promueve el uso sostenible de sus
aprovechamiento. Promueve su recursos naturales.
industrialización para impulsar el Artículo 68.- El Estado está obligado a
desarrollo económico. promover la conservación de la
Art.123.-… Es obligación del Estado diversidad biológica y de las áreas
prevenir y controlar la contaminación naturales protegidas.
ambiental.
Artículo 120. El Estado impulsa el Artículo 69.- El Estado promueve el
desarrollo de la Amazonia. Le otorga desarrollo sostenible de la Amazonía
regímenes especiales cuando así se con una legislación adecuada.
requiere. Una institución técnica y
autónoma tiene a su cargo el inventario,
la investigación, la evaluación y el
control de dichos recursos.
• Antecedentes:
Ley General del Ambiente
* Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. 613)
- Estableció por primera vez en la legislación peruana:
- principios de derecho ambiental
- lineamientos de política ambiental
- normas sobre EIA para proyectos de inversión
- capítulo sobre delitos y penas*
- la violación de las normas que contiene el
Código y las disposiciones que emanen de él
constituyen infracciones administrativas.
- sanciones administrativas:
- multa 200 / 600 UIT (ley 26913, 1998)
- prohibición o restricción de actividad
- clausura del establecimiento
- imposición de obligaciones compensatorias
- Fue modificado por normas de promoción de inversión (1991).
- Fue derogado por la Ley General del Ambiente (2005)
 Ley General del Ambiente

• Su debate:
- Comisión Revisora del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales. Ley Nº 27980, modificada por Ley
Nº28215.
- Proyecto de Ley Nº 11212/2004-CR “Anteproyecto de Ley de
Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales”.
- Poder Ejecutivo observó el proyecto y planteó 23 observaciones.
- El Congreso se allanó en 5 de éstas.
- Debate final se centró en 4 observaciones del Ejecutivo que no
fueron aceptadas en el dictamen de insistencia.

• Sus modificatorias:
- LMP y obligación de entrega de información (D.Leg. 1055)
- Ley 29263 (02.10.08)

• Las temas de debate final:
TEXTO ORIGINAL
PRINCIPIO PRECAUTORIO (art.VII Título Preliminar)
Cuando haya indicios razonables de riesgo de
daño grave o irreversible a la salud o al
ambiente, la falta de certeza científica
absoluta no constituye razón suficiente para
postergar la adopción de medidas destinadas
a eliminar o reducir dicho riesgo, las que
serán adoptadas bajo responsabilidad de la
autoridad que la invoque o la aplique.
INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA
En materias distintas a la penal, si por los
antecedentes del caso o las
responsabilidades legales atribuidas, el daño
ambiental pudo haber sido originado por una
acción u hecho atribuible a un agente, se
presumirá la relación de causalidad entre éste
y el daño ambiental. En estos casos el
descargo corresponde al agente
Ley General del Ambiente
TEXTO APROBADO
Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces y eficientes
para impedir la degradación del ambiente.*
* Modificado por Ley 29050
---
Proyecto de Ley Nº2076/2007-CR. Establece
Principio de Inversión de la Carga de la
Prueba en materia ambiental. En Orden del
Día (20.04.09).
 Ley General del Ambiente

• Las temas de debate final*:

TEXTO ORIGINAL
APLICACIÓN DE ESTANDARES INTERNACIONALES (Segunda Disposición
Complementaria, Transitoria y Final)
En tanto no se establezcan en el país,
Estándares de Calidad Ambiental, Límites
Máximos Permisibles y otros estándares o
parámetros para el control y la protección
ambiental, son de uso obligatorio los
establecidos por la Organización Mundial de
la Salud (OMS), en caso que por esta no
fuera regulada entonces se recurrirá a
cualquier otra entidad internacional
especializada en temas ambientales.
TEXTO APROBADO
En tanto no se establezcan en el país,
Estándares de Calidad Ambiental, Límites
Máximos Permisibles y otros estándares o
parámetros para el control y la protección
ambiental, son de uso referencial los
establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Público, como los de la
Organización Mundial de la Salud (OMS)."

*También fue objeto de debate el contenido del art.149, actualmente modificado por Ley
29263; que regula aspectos procesales de los delitos ambientales.
 Ley General del Ambiente
Estructura
• Título Preliminar
• Título I:
- Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental
• Título II:
- De los Sujetos de la Gestión Ambiental
• Título III:
- Integración de la Legislación Ambiental
• Título IV:
- Responsabilidad por Daño Ambiental
• Disposiciones Transitorias, Complementarias y
Finales
 Ley General del Ambiente

Título Preliminar

DERECHOS PRINCIPIOS

• Derecho y deber • Sostenibilidad

fundamental • Prevención
• Acceso a la información • Precautorio
• Internalización de
• Participación ciudadana
costos
• Acceso a la justicia • Responsabilidad
ambiental Ambiental
• Equidad
• Gobernanza Ambiental
 Ley General del Ambiente

Título I: Política Nacional del Ambiente y Gestión

Ambiental
Capítulo 1. Aspectos Generales
• Norma ordenadora de la legislación ambiental.
• Objetivo: mejorar la calidad de vida de la población y lograr
el desarrollo sostenible del país.
• La tributación promueve conductas ambientalmente
responsables.
• Recursos naturales son Patrimonio de la Nación.
• Limitaciones al ejercicio de derechos en resguardo del
ambiente.
• Normas ambientales son normas de orden público.
 Ley General del Ambiente
Título I: Política Nacional del Ambiente y Gestión
Ambiental
Capítulo 2. Política Nacional del Ambiente
• Las políticas y normas ambientales de carácter nacional,
sectorial, regional y local se diseñan y aplican de acuerdo a lo
establecido en la PNA.
• La PNA tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas.
• Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con
las demás políticas públicas.
• Establece lineamientos ambientales básicos de las políticas
públicas, y lineamientos de política exterior en materia
ambiental.
 Ley General del Ambiente
Título I: Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental
Capítulo 3. Gestión Ambiental
• Tipos de instrumentos de gestión ambiental.
- planificación y ordenamiento territorial ambiental
- evaluación de impacto ambiental
- planes de cierre de actividades
- declaratoria de emergencia ambiental
- normas transitorias de calidad ambiental
- planes de descontaminación y pasivos ambientales
- ECA y LMPs
- planes de prevención y mejoramiento de la calidad
ambiental
- sistema de información ambiental
- instrumentos económicos
- medidas de promoción
 Ley General del Ambiente
Título I: Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental
Capítulo 4. Acceso a Información Ambiental y Participación
Ciudadana
• Toda entidad pública y las entidades que prestan servicios
públicos, facilitan el acceso a información pública sobre el
ambiente.
• Información sobre denuncias ambientales: entidades públicas
deben (D.Leg.1055):
– entregar a MINAM información ambiental que generen.
– establecer en sus documentos de gestión procedimientos para
atención de denuncias, de acuerdo a los parámetros y criterios que fije
el MINAM.
– enviar (a MINAM) anualmente un listado con atención de denuncias y
soluciones alcanzadas.
• Deber de participación responsable.
• Deberes del Estado en materia de participación ciudadana.
• Criterios a seguir en procedimientos de participación
ciudadana.
 Ley General del Ambiente
Título II: De los Sujetos de la Gestión Ambiental
(Capítulo 1. Organización del Estado)
(Capítulo 2. Autoridades Públicas)
Capítulo 3. Población y Ambiente
• En el desarrollo urbano y acondicionamiento territorial se
deben considerar medidas de protección ambiental.
• La prevención de riesgos y daños a la salud de las personas es
prioritaria en la gestión ambiental. Es responsabilidad del
Estado contribuir a una efectiva gestión del ambiente y de los
factores que generan riesgos a la salud de las personas.
• Las autoridades priorizarán medidas de saneamiento básico.
• Las autoridades promueven la participación e integración los
pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas en la
gestión del ambiente.
• El Estado reconoce los conocimientos colectivos de tales
pueblos y promueve su justa y equitativa participación en los
beneficios derivados de dichos conocimientos.
 Ley General del Ambiente
Título II: De los Sujetos de la Gestión Ambiental
Capítulo 4. Empresa y Ambiente
• Todo titular de operaciones:
– es responsable por impactos negativos que sus actividades generen
sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales.
– debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño
ambiental en la fuente generadora de los mismos.
• El Estado promueve:
– que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental
acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones.
– la producción limpia de los proyectos de inversión.
– la adopción voluntaria de prácticas de responsabilidad social
empresarial.
– la adopción de normas técnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado.
– el consumo responsable
• El Estado adopta:
– medidas efectivas para un turismo sostenible
– medidas de control, incentivo y sanción para la gestión de materiales
peligrosos
 Ley General del Ambiente
Título III: Integración de la Legislación Ambiental
Capítulo 1: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
• El Estado promueve la conservación y aprovechamiento
sostenible de los rrnn mediante otorgamiento de derechos,
conforme a los límites y principios de esta Ley.
• Por norma orgánica se regulan los recursos de libre acceso y
el régimen para su aprovechamiento sostenible. Por ley
especial se regula el otorgamiento de derechos de
aprovechamiento.
• Servicios ambientales: Los rrnn cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas
generando beneficios que se aprovechan sin compensación.
El Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisión de servicios ambientales.
• MINAM elabora y actualiza el inventario y valorización de los
 Ley General del Ambiente
Título III: Integración de la Legislación Ambiental
Capítulo 2. Conservación de la Diversidad Biológica
• Establece lineamientos para la política diversidad biológica.
• Las autoridades deben adoptar medidas de protección
especial para ecosistemas frágiles, reconociendo la
importancia de los humedales priorizando su conservación en
relación a otros usos.
• El Estado protege los ecosistemas de montaña y promueve
su aprovechamiento sostenible.
• El Estado promueve la conservación de ecosistemas marinos
y costeros.
• Normas sobre acceso a recursos genéticos, incluido el
mandato para adoptar medidas para prevenir y sancionar la
biopiratería así como la promoción del uso de biotecnología
consistente con la conservación de los recursos biológicos, la
protección del ambiente y la salud de las personas.
• El Estado promueve la conservación in situ. ANP.
 Ley General del Ambiente
Título III: Integración de la Legislación Ambiental
Capítulo 3. Calidad Ambiental
• El Estado vigila y protege las aguas de uso poblacional.
• Las autoridades sectoriales son responsables de normar y
controlar los ruidos y vibraciones de las actividades bajo su
competencia. Los gobiernos locales son responsables de
aquéllos originados en actividades domésticas y comerciales.
• El Estado protege salud de personas por exposición a
radiaciones.
• El Estado adopta medidas para asegurar la calidad del aire,
actuando en zonas priorizadas.
• Indica los ámbitos en la gestión de residuos sólidos.
• El Estado autoriza vertimiento de aguas residuales en base a
la capacidad de carga de cuerpos receptores, promueve el
tratamiento de aguas residuales con fines de reutilización.
 Ley General del Ambiente
Título III: Integración de la Legislación Ambiental
Capítulo 4. Ciencia Tecnología y Educación Ambiental

• La investigación científica y tecnológica está orientada en

forma prioritaria a proteger la salud ambiental, optimizar el
aprovechamiento sostenible de los rrnn y prevenir el deterioro
ambiental.
• El MINED y el MINAM formulan la Política Nacional de
Educación Ambiental, de cumplimiento obligatorio.
• Los medios de comunicación fomentan y apoyan las acciones
tendientes a la difusión de la LGA.
 Ley General del Ambiente
Título IV: Responsabilidad por Daño Ambiental
Capítulo 1. Fiscalización y Control
• La fiscalización ambiental comprende las acciones para
asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
ambientales.
• La autoridad competente puede solicitar información,
documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales.
• Mediante D.S. se establece el régimen común de fiscalización
y control ambiental.
• El Estado promueve la participación ciudadana en la
fiscalización ambiental. Vigilancia ciudadana. Los resultados
de sus acciones pueden ser puestos en conocimiento de la
autoridad competente y si ésta decidiera que la denuncia no
es procedente ello deberá ser notificado con expresión de
causa.
 Ley General del Ambiente
Título IV: Responsabilidad por Daño Ambiental
Capítulo 2. Régimen de Responsabilidad por el Daño
Ambiental
• Sanción de multa de hasta 10,000 UIT.
• La imposición de la multa no exime de cumplir obligación.
• La responsabilidad administrativa es independiente de la
responsabilidad civil o penal derivadas de los mismos hechos.
• MINAM debe implementar un registro de buenas prácticas y
de infractores ambientales.
Título IV: Responsabilidad por Daño Ambiental
Capítulo 3. Medios para la Resolución y Gestión de
Conflictos Ambientales
• El Estado debe fomentar el conocimiento y uso de medios de
resolución de conflictos ambientales.
 Normatividad Ambiental Sectorial

• A partir del año 1993, los diferentes sectores

productivos han venido aprobando normas
ambientales que regulan el impacto ambiental de las
actividades bajo su ámbito:
– Minería (1993)
– Hidrocarburos (1993, 2006)
– Electricidad (1994)
– Industria Manufacturera (1997)
– Pesquería (2001)
• Aún quedan sectores pendientes de ser regulados.
 Normatividad Ambiental Transectorial

• Es complementaria a la legislación sectorial y está

referida a la normativa aplicable a:
- recursos hídricos (1969, 2009)
- aire (2001)
- residuos sólidos (2000)
- transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos (2004)
- diversidad biológica (1997)
- áreas naturales protegidas (1997)
- salud ambiental (1997)
- ambientes acuáticos (1996)
- evaluación de impacto ambiental (2001)
 muchas gracias!

Martha Inés Aldana

maldanad@gmail.com.pe