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Inversión Pública
SNIP
Introducción
El Estado, a través de los distintos niveles de Gobierno, busca
satisfacer las necesidades públicas de los ciudadanos y
promover su desarrollo. Para cumplir con dicha función, las
entidades públicas planifican y priorizan una serie de actividades
y proyectos. Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son
intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de
bienes o servicios de una Entidad y es por ello que la Inversión
Pública constituye una herramienta fundamental del Estado para
mejorar la calidad de vida de la población.
El SNIP establece que todo Proyecto e Inversión Pública (PIP)
debe seguir el Ciclo de Proyecto, que contempla las fases de
Preinversión, Inversión y postinversión.
Introducción
La fase de Preinversión comprende la elaboración de los
estudios de Preinversión a nivel de perfil, prefactibilidad y
Factibilidad (según el grado de complejidad y monto del PIP) y
culmina con la declaratoria de viabilidad. La elaboración de estos
estudios permitirá, para un problema previamente identificado,
analizar y seleccionar la alternativa de solución de mayor
rentabilidad social antes de iniciar la ejecución del proyecto.
La fase de Inversión comprende la elaboración del Expediente
Técnico (o estudios similares) y la ejecución propiamente dicha
del PIP; mientras que la postinversión involucra la operación y
mantenimiento y la evaluación ex post.
Introducción
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema
administrativo y no una institución (MEF) como habitualmente se
señala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos
relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se
compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
común.
En el marco de la política de Modernización y Descentralización
del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden
declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los
proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía
del Estado son evaluados por el MEF en consideración a su
implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.
¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA?
Toda información que presenten los órganos del SNIP sobre los
proyectos de inversión pública tiene el carácter de Declaración
Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades y
consecuencias legales correspondientes. Si bien el MEF vela
por que las declaraciones de viabilidad cumplan con los
lineamientos técnicos – normativos del SNIP, éste no sanciona el
incumplimiento de los mismos. Los órganos de la Contraloría
General de la República están facultados a determinar la
responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del
Sistema (Cuarta Disposición Complementaria de la Ley N" °
27293)
Ciclo del Proyecto
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversión,
Inversión y PostInversión. Durante la Fase de Preinversión de un
proyecto se identifica un problema determinado y luego se
analizan y evaluan -en forma iterativa- alternativas de solución
que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En
la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto
conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad[1] para la alternativa seleccionada de mientras que, en
la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y
mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.
[1] La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de
preinversión a la fase de inversión.
Ciclo del Proyecto
ESTUDIOS
MONTO DE UN PROYECTO
REQUERIDOS
Hasta S./ 300,000 Perfil simplificado
Mayor a S./ 300,000 Hasta S./
Perfil
6`000,000.00
Mayor a S./ 6`000,000.00 Hasta S./
Prefactibilidad
10`000,000.00
Mayor a S./ 10`000,000.00 Factibilidad
Ciclo del Proyecto: Preinversión
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los
estudios de preinversión del proyecto y puede ser cualquier
oficina o entidad del sector público (Ministerios, Gobiernos
Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales).
Cabe preguntarse legítimamente: ¿Cuándo se requiere más de
un estudio de preinversión? y ¿Por qué?
A mayor magnitud de la inversión, mayores serán los riesgos de
pérdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad
de información y estudios técnicos que reduzcan esos riesgos.
La diferencia de los estudios de Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles
de estudios) radica principalmente en la profundidad del análisis
y las fuentes de información utilizadas:
Ciclo del Proyecto: Preinversión
En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas,
los objetivos del proyecto y las alternativas de solución (con una
evaluación preliminar de las mismas, mayormente con
información secundaria).
En la Prefactibilidad, se acotan las alternativas identificadas en
el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la
información (pilotos con algo de información primaria por
ejemplo). Incluye la selección de tecnologías, localización,
tamaño y momento de inversión, que permitan una mejor
definición del proyecto y de sus componentes.
(Los Anexos SNIP están disponibles en
http://www.mef.gob.pe/DGPM/indexdirectiva.php
Ciclo del Proyecto: Preinversión