Asignatura: ECONOMÍA I

Comisión 5

Unidad Nº 6

Los componentes de la Demanda Agregada

El mercado de bienes
Sector Público

Maximiliano Uller
Juan Cruz Contreras

2018
 El Estado como unidad económica
Objetivos de la política fiscal
Instrumentos de la política fiscal
Organización del Sector Público – Argentina
Sistema Federal
Presupuesto y clasificaciones presupuestarias
Resultado fiscal
Magnitudes del Sector Público
El comportamiento de G y T
 Objetivos de la política fiscal

Satisfacción de necesidades Provisión de bienes y servicios

sociales

Corrección en la asignación de Bienes públicos, externalidades, falta

recursos: “fallas de mercado”
Redistribución del ingreso
Estabilización de la Economía
Desarrollo Económico
de competencia (monopolio, oligopolio),
asimetrías de información.
Impuestos, subsidios, regulaciones
Ciclo, precios
Planificación, CyT, sectores
 Argentina

ESTADO NACIONAL
Competencias
Transporte
Defensa
Regulación del comercio
Relaciones exteriores
Educación superior
Asuntos interprovinciales
Protección social
Seguridad social
Cómo se financia

Impuestos: IVA, Internos, combustibles, bienes personales, Ganancias,

Ganancia Mínima presunta, créditos y débitos, derechos sobre comercio
exterior, aportes y contribuciones a la seguridad social, otros

Organismo recaudador: AFIP

ESTADOS PROVINCIALES ESTADOS MUNICIPALES

Competencias Competencias
Salud Recolección y disposición de residuos.
Educación inicial y media Alumbrado público
Justicia Drenajes
Seguridad Cementerios
Cómo se financian Planeamiento y reglamentación de tierras.
Coparticipación Federal Mercados
Impuestos: Ingresos Brutos, Inmobiliario, Patente Cómo se financian
automotor, Sellos Coparticipación Provincial
Transferencias Nacionales
Organismo recaudador: Direcciones de Rentas
Tasas, derechos y Contribuciones
Provinciales, ARBA en Buenos Aires
 Impuestos

Constituyen la fuente de recursos principal de los estados para financiar el gasto público
Pueden ser utilizados con criterios redistributivos

Directos : sobre el ingreso o patrimonio de las personas (Ganancias, Bienes Personales,

Contribuciones Seguridad Social)
Indirectos: sobre los bienes y servicios (IVA, Ingresos Brutos)

Monto fijo: independiente del valor de la base imponible

 Ad valorem: porcentaje la base imponible

Regresividad: el % de impuesto pagado se reduce a medida que aumenta la BI

Proporcionalidad: el % de impuesto pagado se mantiene constante al subir la BI
Progresividad: el % de impuesto pagado aumenta al subir la BI
 El Presupuesto Público Nacional

 El presupuesto público es la principal herramienta de política fiscal que poseen los

gobiernos en todos sus niveles. En el caso del Presupuesto Nacional, este se
presenta al Poder Legislativo a mediados de septiembre (alrededor del 15) para su
aprobación por parte de ambas cámaras dentro del período de sesiones
ordinarias. Coloquialmente se denomina “Ley de leyes” a aquella que surge de la
aprobación del Presupuesto Público Nacional.
 El Presupuesto está regido por la Ley N° 24.156 de Administración Financiera del
año 1992. La gestión financiera realizada por las distintas jurisdicciones del Sector
Público Nacional se caracteriza por desarrollarse a través de sectores de la
Administración cuya denominación de por sí define la función de cada uno ellos:
presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad, control interno y control
externo. Estos cinco sectores se engloban dentro del Sistema de Administración
Financiera (SAF), considerado el sistema mayor.
 Clasificación de los recursos
Los recursos se clasifican de acuerdo a su rubro y a su carácter económico. El más
relevante a los efectos de nuestro análisis es el último:

Recursos corrientes
◦ Ingresos tributarios (impuestos y tasas)
◦ Aportes y contribuciones de la Seguridad Social
◦ Ingresos no tributarios
◦ Venta de bienes y servicios de la administración pública
◦ Renta de la propiedad netas (incluye FGS y otras)
◦ Transferencias corrientes
◦ Otros ingresos corrientes
◦ Superávit operativo de empresas públicas

Recursos de capital:
◦ Recursos propios de capital (venta de activos y variación positiva de la depreciación y amortización de activos)
◦ Transferencias de capital (recibidas por otros agentes destinadas a financiar gastos de capital)
◦ Disminución de la inversión financiera (recuperación de préstamos o venta de participaciones accionarias en
empresas)

Fuentes financieras
◦ Disminución de la inversión financiera
◦ Endeudamiento público e incremento de otros pasivos
◦ Aumento del patrimonio
Clasificación de los gastos
Los gastos se clasifican por diversos atributos, a diferencia de los recursos. Los clasificadores
se agrupan según: objeto, carácter económico, jurisdicción, finalidad y función, ubicación
geográfica, fuentes de financiamiento y categoría programática. Señalaremos las tres más
relevantes a los efectos del análisis realizado:

Clasificación de los gastos

Carácter económico Jurisdicción Finalidad y Función
Gastos Corrientes Gastos de Capital Poder Legislativo 1. Administración gubernamental
Prestaciones sociales Energía Poder Judicial 2. Servicios de Defensa y Seguridad
Subsidios Económicos Transporte Ministerio Público 3. Servicios Sociales
Gastos de Funcionamiento Educación Presidencia de la Nación 4. Servicios Económicos
Transferencias a Vivienda Jefatura de Gabinete 5. Deuda Pública
provincias Agua y alcantarillado Ministerios Nacionales
Otros gastos corrientes Otros Servicios de la Deuda Pública
Fondo Federal Obligaciones a cargo del Tesoro
Solidario
 Argentina
LEY N° 23.548 - COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS

IVA (89% Cred. y Gcia. Intereses Cap.

Neto Ganancias Deb. en Internos Min. Pagados Otros Coop.
Autarq. Neto 64% Cta.Cte. 100% Presunta 100% 100% (*) 50%
AFIP) 30% 100%

MASA COPARTICIPABLE BRUTA

Sistema Nacional de Seguridad Fondo Compensador de

Social y Otros Gastos Operativos Desequilibrios Fiscales
15% Provinciales
$ 549,6 Millones Anuales

MASA COPARTICIPABLE NETA

FONDO TESORO Distribución Primaria a Provincias

A.T.N. NACIONAL C.A.B.A (Incluye Tierra del Fuego)
1% 40,24% 1,4% 57,36%

Transferencia de Servicios
$ 1.307,8 Millones
Anuales

Distribución Secundaria
según
Ley N° 23.548

Ley de Financiamiento Educativo

Ley N° 26.075
Año 2006: $ 957,1 Millones
Según Decreto 459/06

(*) Incluye Premio a los Juegos 83,34 %

Argentina
Argentina – Estructura del Sector Público
 Argentina – Recursos de la AN

EJECUCIÓN DEVENGADA DE
RECURSOS

Impuestos

Seg.Social

Otros recursos
 RECURSOS TRIBUTARIOS (2018-2019)
CONCEPTO 2018 2019 DIFERENCIA
Ganancia 279.044,40 294.286,40 5,5
Bienes personales 6.043,20 10237,2 69,4
IVA Neto de Reintegros 498.747,80 656.103,60 31,6
Impuestos Internos 30.886,50 37.682,10 22
Ganancia Mínima Presunta 864,20 356,9 -57,7
Derechos de Importación 117.130,50 172.104,30 46,9
Derechos de Exportación 143.300,70 431.650,60 201,2
Tasa Estadística 2.336,80 3.329,30 42,5
Combustibles 48.119,00 60.548,50 25,8
Créditos y Débitos Bancarios 222.345,90 294.645,90 32,5
Monotributo Impositivo 10.991,10 14.010,10 27,5
Otros 20.429,90 32.735,70 60,3
TOTAL 1.380.230,10 2.007.699,70 45,5
 Recursos por carácter económico y jurisdicción
CARÁCTER INSTITUCIONAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL ORGANISMOS INSTITUCIONES TOTAL

CARÁCTER ECONÓMICO TESORO NACIONAL OTRAS FUENTES F. TOTAL DESCENTR. SEG. SOCIAL

Ingresos Corrientes 1.474.864.934.008 115.364.642.943 1.590.229.576.951 86.147.199.963 1.780.947.314.558 3.457.324.091.472

Ingresos Tributarios 1.397.403.395.008 79.074.222.378 1.476.477.617.386 24.691.592.835 506.530.500.000 2.007.699.710.221
Impuestos Directos 286.899.700.868 473.303.341 287.373.004.209 711.165.267 0 288.084.169.476
Impuestos Indirectos 1.110.503.694.140 78.600.919.037 1.189.104.613.177 23.980.427.568 506.530.500.000 1.719.615.540.745
Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social 0 7.005.009.000 7.005.009.000 15.645.339.704 1.020.607.058.044 1.043.257.406.748
Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social 0 7.005.009.000 7.005.009.000 15.645.339.704 1.020.607.058.044 1.043.257.406.748
Ingresos No Tributarios 12.151.110.000 20.061.747.307 32.212.857.307 32.369.047.034 1.587.584.000 66.169.488.341
Tasas 506.995.000 9.963.975.566 10.470.970.566 24.334.409.490 0 34.805.380.056
Derechos 153.120.000 529.648.783 682.768.783 6.897.882.887 0 7.580.651.670
Otros No Tributarios 11.490.995.000 9.568.122.958 21.059.117.958 1.136.754.657 1.587.584.000 23.783.456.615
Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas 556.000 2.555.083.799 2.555.639.799 3.504.627.093 0 6.060.266.892

Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones 556.000 2.555.083.799 2.555.639.799 3.504.627.093 0 6.060.266.892
Públicas

Rentas de la Propiedad 62.863.773.000 2.114.393.691 64.978.166.691 9.885.031.898 252.222.172.514 327.085.371.103

Intereses 42.839.771.000 0 42.839.771.000 9.784.613.798 252.222.172.514 304.846.557.312
Utilidades 20.023.375.000 2.113.754.691 22.137.129.691 100.000.000 0 22.237.129.691
Arrendamiento de Tierras y Terrenos 627.000 639.000 1.266.000 418.100 0 1.684.100
Transferencias Corrientes 2.446.100.000 4.554.186.768 7.000.286.768 51.561.399 0 7.051.848.167
Del Sector Público 2.446.100.000 4.500.000.000 6.946.100.000 0 0 6.946.100.000
Del Sector Externo 0 54.186.768 54.186.768 51.561.399 0 105.748.167
Recursos de Capital 15.997.888.000 9.886.632.710 25.884.520.710 15.156.451.481 73.661.475.170 114.702.447.361
Recursos Propios de Capital 15.997.888.000 5.073.249.000 21.071.137.000 92.237.700 0 21.163.374.700
Venta de Activos 15.997.888.000 5.073.249.000 21.071.137.000 92.237.700 0 21.163.374.700
Transferencias de Capital 0 4.538.383.710 4.538.383.710 15.025.634.928 0 19.564.018.638
Del Sector Público 0 4.500.000.000 4.500.000.000 15.006.000.000 0 19.506.000.000
Del Sector Externo 0 38.383.710 38.383.710 19.634.928 0 58.018.638
Disminución de la Inversión Financiera 0 275.000.000 275.000.000 38.578.853 73.661.475.170 73.975.054.023
Venta de Acciones y Participaciones de Capital 0 0 0 0 73.661.475.170 73.661.475.170
Recuperación de Préstamos de Corto Plazo 0 0 0 13.240.853 0 13.240.853
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo 0 275.000.000 275.000.000 25.338.000 0 300.338.000
TOTAL 1.490.862.822.008 125.251.275.653 1.616.114.097.661 101.303.651.444 1.854.608.789.728 3.572.026.538.833
 Argentina – Gastos de la AN
EJECUCIÓN DEVENGADA DE GASTOS

Intereses
deuda
 Argentina
EJECUCIÓN DEVENGADA – ESQUEMA AIF

SIN Intereses deuda

1
CON Intereses deuda

2
¿Cómo se financia
el déficit?

1. Superávit (+) o Déficit (-) Primario= Recursos totales – Gasto Primario (sin intereses)

2. Superávit (+) o Déficit (-) Financiero= Recursos totales – Gastos Totales (incluye intereses)
 Argentina
ADM INISTRACIÓN CENTRAL
EJERCICIO 2010
ESTADO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
COM POSICIÓN DEL GASTO POR FINALIDAD-FUNCIÓN
BASE DEVENGADO -En Pe s os -

FINALIDAD FUNCIÓN TOTAL

GASTOS
1 ADM INISTRACIÓN GUBERNAM ENTAL 24.948.157.028,75
1.1 LEGISLATIVA 1.440.620.252,14
1.2 JUDICIAL 4.747.528.825,44
1.3 DIRECCIÓN SUPERIOR EJECUTIVA 2.407.535.188,23
1.4 RELACIONES EXTERIORES 2.696.551.637,78
1.5 RELACIONES INTERIORES 10.213.473.462,46
1.6 ADMINISTRACIÓN FISCAL 2.693.178.455,29
1.7 CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA 16.940.245,42
1.8 INFORMACIONES Y ESTADÍSTICAS BÁSICAS 732.328.961,99
2 SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 20.143.074.520,59
2.1 DEFENSA 7.683.956.360,16
2.2 SEGURIDAD INTERIOR 10.219.745.052,22
2.3 SISTEMA PENAL 1.334.636.238,99
2.4 INTELIGENCIA 904.736.869,22
3 SERVICIOS SOCIALES 59.678.407.510,15
3.1 SALUD 6.332.877.884,79
3.2 PROMOCIÓN Y ASISTENCIA SOCIAL 9.052.680.930,34
3.3 SEGURIDAD SOCIAL 11.627.828.544,66
3.4 EDUCACIÓN Y CULTURA 21.676.895.717,26
3.5 CIENCIA Y TÉCNICA 1.126.815.464,27
3.6 TRABAJO 2.263.079.419,72
3.7 VIVIENDA Y URBANISMO 5.289.874.666,17
3.8 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 2.308.354.882,94
3.9 OTROS SERVICIOS URBANOS 0,00
4 SERVICIOS ECONÓM ICOS 52.350.702.809,04
4.1 ENERGÍA COMBUSTIBLES Y MINERÍA 30.510.534.031,57
4.2 COMUNICACIONES 2.434.326.792,34
4.3 TRANSPORTE 15.913.243.297,27
4.4 ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE 619.107.208,42
4.5 AGRICULTURA 1.638.029.524,43
4.6 INDUSTRIA 238.422.979,54
4.7 COMERCIO, TURISMO Y OTROS SERV. 451.364.380,55
4.8 SEGUROS Y FINANZAS 545.674.594,92
5 DEUDA PÚBLICA-INTERESES 23.629.888.537,09
5.1 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 23.629.888.537,09
TOTAL 180.750.230.405,62
América Latina
América Latina
América Latina
América Latina